'

Современные тенденции в технологиях лоббизма на Западе и в России

Понравилась презентация – покажи это...





Слайд 0

Современные тенденции в технологиях лоббизма на Западе и в России Семинар, сентябрь 2003 год


Слайд 1

Термин «лоббизм» - английского происхождения («лобби» - парламентские кулуары) Лоббизм в современном понимании - система и практика реализации интересов различных групп (союзов и объединений) граждан путем организованного воздействия на законодательную и административную деятельность государственных органов. Субъектами лоббистской деятельности являются физические и юридические лица. В США - это физические и юридические лица, в ФРГ - только юридические лица, в России (согласно пока непринятому законопроекту) - лишь физические лица, действующие «от имени и в интересах конкретных клиентов».


Слайд 2

Среди реальных лоббистов можно выделить следующие группы: политические, социальные, экономические, региональные и иностранные. Политические лоббисты — это прежде всего финансово-экономические и социальные группы, которые добиваются необходимого влияния посредством участия в политической борьбе и предвыборных кампаниях. К социальным лоббистам в первую очередь принадлежат профсоюзы Для экономических лоббистов наиболее действенными рычагами давления на процессы принятия государственных решений являются экономические меры. Региональные лоббисты стремятся получить определенные льготы и преимущества для своих территорий. Иностранные лоббисты - это влиятельные зарубежные «группы давления», национальные общины.


Слайд 3

Три основных предмета, которые лоббируются в органах власти: ресурс (когда предпринимаются действия для того, чтобы перераспределить в свою пользу общественный ресурс), проблема (когда предпринимаются действия по разрешению проблемной ситуации, например, устранению барьера в бизнесе и т.п.), позиция (предпринимаются действия для того, чтобы получить статус, занять монопольную позицию и т.п.).


Слайд 4

Примеры лоббистских кампаний Пример кампании по решению проблемы – блокирование и отмена постановления московского правительства об эвакуации машин (лоббировали автовладельцы через Общество защиты прав потребителей) Пример кампании по занятию монопольной позиции – повышение пошлин на ввоз иномарок старше 7 лет в Россию (лоббировал Дерипаска) Пример кампании по получению ресурса – принятие закона об обязательном автостраховании (лоббировали страховщики)


Слайд 5

Объекты лоббистской деятельности: органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Степень влияния лоббистов на органы государственной власти зависит от сложившихся в стране правовых норм и политической практики. Виды лоббистской деятельности различаются в зависимости от: 1) объекта лоббирования (законодательный, исполнительный и судебный лоббизм); 2) субъекта лоббирования (политический, экономический, социальный, региональный, иностранный лоббизм); 3) взаимоотношений объекта и субъекта лоббирования (плюралистский и корпоративный лоббизм); 4) механизма достижения целей (правотворческий, реализуемый через нормативные акты в законодательных органах власти, и правоприменительный, достигаемый через акты применения права, лоббизм); прямой - влияние на личной встрече на объект давления либо через его родственников, друзей и т.д. и непрямой - косвенное влияние на объект давления, формирующее его представление о вопросе. 5) от времени действия (долгосрочный, т. е. постепенный, и краткосрочный, направленный на принятие одного или нескольких решений лоббизм).


Слайд 6

Иностранный лоббизм – 1) лоббирование экономических интересов иностранных ТНК, 2) лоббирование прежде всего определенных внешнеполитических интересов, Иностранный лоббизм все активнее и шире проникает в лоббизм внутренний. В США самые влиятельные иностранные лобби - японское, израильское и китайское.


Слайд 7

Внутригосударственный лоббизм – лоббирование губернаторами интересов региона на уровне страны, ведомственный лоббизм: лоббистская деятельность сотрудников администрации президента, вице-премьеров, руководителей федеральной энергетической комиссии и т.п. законодательный лоббизм: постоянная лоббистская деятельность депутатов полугосударственный лоббизм: это лоббистская деятельность руководителей государственных коммерческих организаций (в России это: РАО ЕЭС, Газпром, Транснефть, Внешторгбанк, Сбербанк и др.)


Слайд 8

Классификация лоббистов – 1. «Белые» лоббисты – подразделения в корпорациях по связям с госорганами, чья задача - создавать в госструктурах режим наибольшего благоприятствования для компании. Официально занимаются продвижением интересов представляемого субъекта. 2. Еще одна форма «белого» лоббизма - профессиональные ассоциации конкретных секторов рынка. В России это: Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), Ассоциация российских банков, НАУФОР, Всероссийский союз страховщиков, Торгово-промышленная палата. 3. «Теневых» лоббистов условно можно разделить на отраслевиков и частников. Первые представляют интересы целой отрасли: нефтяной, энергетической, газовой и прочих. Вторые блюдут интересы конкретных банков, промышленников, компаний.


Слайд 9

Принципы организации лоббистских кампаний – 1. Наличие у крупных субъектов давления постоянных "ручных" групп населения, групп поддержки и системы обучения таких групп 2. Массовость. Собственно, непрямой лоббизм и является по своей сути массовым явлением, требуется мобилизация широких слоев населения. 3. Технологичность. 4. Комбинированность методов лоббизма и PR (реклама) – концепция GPR 5. Географический охват и действия в каждом субъекте (регионе, штате)


Слайд 10

Массовость выражается в: А) Финансовая мощь лоббистских кампаний Б) Стратегическое мышление и построение коалиций В) Активное использование СМИ Г) Углубление специализации и использование субподрядчиков В) Необходимость поддержки опросами общественного мнения любой лоббистской акции


Слайд 11

Технологичность выражается в: А) Компьютеризация операций Б) Координация кампании В) Мониторинг событий Г) Мобилизация сил и распространение информации


Слайд 12

Процедура организации лоббистской кампании Отметим наиболее рационально необходимые черты организации: Анализ ситуации Выработка стратегии Подготовка основного плана кампании Основной план действий и реализация Подведение итогов


Слайд 13

СТРУКТУРА РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКАЗА


Слайд 14

СХЕМА ЛОББИРОВАНИЯ ЛПР – лицо, принимающее решения ФВ – фигура влияния АВ – агенты влияния


Слайд 15

Анализ ситуации а) Причины возникновения ситуации. б) История субъекта давления. в) Сбор данных и анализ позиций клиента по схеме четырех рубрик (SWOT-анализ): Преимущества, Слабости, Угрозы, Возможности. г) Цели - основная и дополнительные. Вероятность достижения.


Слайд 16

Выработка стратегии а) Анализ предыдущих действий клиента. б) Анализ действий конкурентов. в) Варианты воздействия и вероятность результата. г) Предварительный план: - объекты давления - законодательная, исполнительная власть, уровень власти, варианты достижения; - этапность и задачи каждого этапа; - власть и противоречия - игра на встречных курсах ветвей власти и политических группировок, союзники и противники среди объектов давления; - варианты действий и их политическая/экономическая стоимость; - основные черты вариантов. д) Выбор варианта.


Слайд 17

Подготовка основного плана кампании а) Проработка выбранного варианта, включая: - вопрос о необходимости коалиции; если "да", то создание коалиции, отсечение нейтральных и неопределившихся сил от конкурентов; - создание штаба и распределение функций; - вопрос о дополнительных усилиях -найм субподрядчиков; - вопрос об организации реальной поддержки населения; если "да", то разработка моментов: 1. Выбор целевой аудитории. 2. Использование правильного момента для рекрутирования. 3. Избавление участника от личных усилий и инициатив. 4. Доведение необходимости и смысла акций до каждого. 5. Сущность акций (письма, шествия, выступления). 6. Организация акций. - вопрос о работе с регионами; если "да", то проработка по каждому региону по каждому из пунктов настоящего плана; - необходимость дополнительных усилий (общая и по регионам) по пунктам: 1.Реклама. 2. Публикации в СМИ и связи с общественностью. - финансовый план распределения ресурсов.


Слайд 18

б) Юридический контроль за собственной деятельностью: - аудит действий глазами конкурентов; - недопущение действий, которые могут поставить под удар всю кампанию; - просчитывание процента риска. в) Создание плана урегулирования кризисных ситуаций. г) Выбор правильной даты начала действий. д) Тренинг сил.


Слайд 19

Основной план действий и реализация а) Реализация просчитанного "пика" усилий, без чего кампания становится либо исключительно дорогой, либо нерезультативной. б) Четкий контроль за всеми действиями. в) СМИ и отношения с ними, освещение в прессе. г) Техническая сторона; обеспечение материалами. д) Воплощение без срывов основного плана. е) Готовность к дополнительным усилиям по ходу реализации акций: - опросы общественного мнения; - покупка рекламного времени и пространства; - действия в конкретных штатах по необходимости, в особенности, где число сторонников невелико; - перестроение стратегии на ходу (в том числе использование запасной стратегии и кризисного варианта). Итоги При любом исходе должен быть проведен анализ действий.


Слайд 20

Основные технологии лоббирования В мировой и российской практике распространены следующие технологии организации лоббистской деятельности: 1. Выступления в профильных комитетах законодательного органа. В работе комитетов допускается участие как депутатов, так и заинтересованных лоббистов и экспертов. 2. Составление законопроектов и вынесение их на обсуждение парламента 3. Организация пропагандистских кампаний в средствах массовой информации по поводу готовящихся или принятых решений. 4. Проведение научно-практических конференций с участием представителей законодательной и исполнительной властей


Слайд 21

5. Организация торжественных встреч и приемов для полномочных представителей законодательной и исполнительной властей 6. Психологическое давление на депутатов и представителей исполнительной власти (звонки, письма, телеграммы в их адрес, личные визиты влиятельных деятелей и местных избирателей). 7. Митинги и забастовки. 8. Подкуп должностных лиц 9. Личные связи, или «коридорный лоббизм» 10. Интернет технологии (электронные слухи, слив компромата и т.п.)


Слайд 22

Стоимость некоторых лоббистских технологий (по информации СМИ - Гришина Т., Голикова Л. Ходоки на гонораре// «Коммерсант Деньги» 17.09.2002. ) Цена определяется уровнем лоббирования: одно дело органы местной власти и совсем другое — Федеральное собрание. Самым дорогим проектом у лоббистов любой страны считается ее бюджет. Самой дешевой лоббистской услугой считается депутатский запрос. Запрос в госорган (например, в налоговую инспекцию для уточнения результатов налоговой проверки) может стоить $1—1,5 тыс. Дороже стоит парламентский запрос, который принимается на уровне пленарного заседания, стоимость ко-го может доходить до $100 тыс. Высшая ступень — администрация президента, где появление нужного заключения может обойтись в $200-300 тыс


Слайд 23

Особенности лоббизма на постсоветском пространстве: Корпоративизм, клановость Отсутствие законодательного регулирования, преобладание «теневого» лоббизма «Прямой лоббизм», когда чиновники по совместительству являются представителями или даже руководителями корпораций


Слайд 24

Навыки и умения, которыми должен обладать лоббист: 1) коммуникативная гибкость; 2) способность воспринимать большие массивы информации; 3) аналитическое мышление; 4) лоббист должен быть хорошим прикладным психологом – владеть самым широким перечнем приемов: НЛП, гипноз, работа с метафорой, технология наведения транса и так далее; 5) умение четко обозначать цели и задачи. Процесс лоббирования – это процесс постоянных переговоров лоббиста не только с объектом воздействия, но и с заказчиком. Цели, потребности и мотивация клиента могут меняться в процессе работы.


Слайд 25

Типовая модель выстраивания системы политической защиты бизнеса в российском регионе Союз с одной или несколькими группировками федерального уровня Делегирование своих людей в органы исполнительной власти Участие в выборах мэров и губернатора – в качестве спонсора или кандидата Участие лидера группы в выборах в Госдуму или приобретение места в Совете Федерации (необязательно от своего региона) Создание группы в региональном законодательном собрании Контроль или значимая фракция в муниципальных представительных органах в местах локального расположения бизнеса Контроль над одной из региональных партийных организаций Наличие «ручной» общественной организации Наличие благотворительной организации, «приручающей» определенные группы населения и обеспечивающей позитивный имидж Наличие собственного или аффилированного медиа-холдинга (информационное агентство, находящееся в партнерских отношениях с федеральными информационными агентствами, Интернет–СМИ, телевизионый канал, радио, газета для элиты, массовая газета)


Слайд 26

Факторы успешности лоббистской кампании Обеспечение ресурсного превосходства в нужное время и в нужном месте Постоянная смена уровней атаки (лавирование между элитной, медийной и массовой коммуникацией, переход с регионального уровня на столичный и обратно) Создание «плацдармов», в которых вам обеспечено доминирование над оппонентами Поиск и привлечение союзников, создание коалиций Лоббизм не должен восприниматься как лоббизм (а как информирование, помощь и т.д.) Смена технологического инструментария


Слайд 27

Ловушки лоббизма Человек, продвинутый группой интересов на высокий пост, может выйти из под ее влияния. Спонсирование политических кампаний приводит к проблемам для спонсора после выборов (по принципу «маятника»). Увлечение кулуарной деятельностью в ущерб выполнению необходимых формальных, процедурных шагов. Вовлекая в процесс лоббирования все большее количество участников, вы рискуете увеличить бюджет кампании, не увеличивая эффективность. Активизируя свою лоббистскую деятельность, группа может столкнуться с тем, что основной опасностью для нее является сам факт этой деятельности (примеры – Березовский, Ходорковский).


Слайд 28

КРИВАЯ РИСКОВ БИЗНЕСА В ПОЛИТИКЕ Степень вовлеченности в политику Величина рисков 0 10


Слайд 29

Перспективы развития лоббизма в России 1. Институциональные А) корпоративный (закрытый) вариант развития лоббизма Б) плюралистический вариант развития 2. Законодательные Принятие закона о лоббистской деятельности 3. Технологические Концепция GPR как интегративной дисциплины Обогащение инструментария и теоретических подходов за счет смежных дисциплин – PR, risk-assessment, стратегическая разведка, военное дело, стратегический менеджмент, психотехнологии Внедрение западных технологий типа метода grass-roots, то есть использования больших масс людей для создания иллюзии массовой поддержки своих требований Смещение субъекта лоббирования от ярких депутатов к фракционной деятельности Появление профессиональных лоббистов


×

HTML:





Ссылка: