'

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО: ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ АВТОМОБИЛЬНО-ДОРОЖНЫХ ПРОЕКТОВ

Понравилась презентация – покажи это...





Слайд 0

Высшая школа экономики, Москва, 2013 фото фото ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО: ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ АВТОМОБИЛЬНО-ДОРОЖНЫХ ПРОЕКТОВ Х ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ФОРУМ 15 НОЯБРЯ 2013 Г. Решетова Екатерина Старший научный сотрудник Институт экономики транспорта и транспортной политики


Слайд 1

Высшая школа экономики, Москва, 2013 ИНВЕСТИЦИИ В ТРАНСПОРТНЫЙ КОМПЛЕКС РФ фото фото Объем бюджетного финансирования дорожного хозяйства из бюджетов всех уровней, в %% к ВВП Транспортная инфраструктура России хронически недоинвестирована Фундаментальное увеличение инвестиций в транспортный комплекс становятся все более жестким императивом российской экономики


Слайд 2

В 61 субъекте РФ приняты региональные законы. В Санкт-Петербурге уже существует опыт реализации дорожных проектов на основании регионального законодательства: Закон Санкт-Петербурга № 627-100 от 25.12.2006 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» Постановления Правительства Санкт-Петербурга ПП № 346 от 31.03.2009 «О мерах по развитию государственно-частных партнерств в Санкт-Петербурге», ПП № 347 от 31.03.2009 «О мерах по реализации закона Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в ГЧП» и последующих изменений к ним в связи с реализуемыми ГЧП проектами Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 №115-ФЗ Федеральный закон РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ Федеральный закон РФ «Об инвестиционных фондах» от 29.11.2001 № 156-ФЗ Федеральный закон «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 26 июня 2009 г. № 145-ФЗ Проект Федерального закона "О государственно-частном партнерстве" Высшая школа экономики, Москва, 2013 фото фото Законодательному закреплению идеи ГЧП в Российской практике уже более 20 лет (указ Президента РФ от 8 декабря 1992 года "О строительстве и эксплуатации автомобильных дорог на коммерческой основе") ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО


Слайд 3

Высшая школа экономики, Москва, 2013 фото фото ГЧП как инструмент финансирования транспортных проектов в России до сих пор не развит Привлечь инвесторов к участию в строительстве транспортных сооружений чрезвычайно трудно: физическая (линейная) природа проектов, потребность в значительных земельных ресурсах фактически исключают конкуренцию на этом рынке, необходимость кредитного финансирования высокие процентные ставки банковского кредитования (12% и более) Там, где есть спрос бизнеса, проблема привлечения частных инвестиций решается довольно легко: частный бизнес активно приходит и развивается в настоящее время, например, в терминальную и логистическую сферы, морские порты, перегрузочные узлы, складские комплексы и т.п. 4


Слайд 4

Высшая школа экономики, Москва, 2013 фото фото Эксплуатационные (трафиковые) Статья 38 (пункт 3.5) №257-ФЗ предусматривает «обязательства концедента по выплате компенсации концессионеру в случае недостижения в процессе использования установленных концессионным соглашением показателей интенсивности движения и состава транспортных средств». Противоречит мировому опыту! ПРЕФЕРЕНЦИИ ДЛЯ ЧАСТНЫХ ИНВЕСТОРОВ (1/3) Методическое руководство Всемирного банка «Платные дороги. Современные тенденции участия частного сектора. 2000 г.»: «частная компания должна брать на себя операционные риски в течение периода эксплуатации, либо сумму строительных и операционных рисков в течение контрактного периода». 5


Слайд 5

Высшая школа экономики, Москва, 2013 фото фото Технические (сетевые) Статья 37 Федерального закона №257-ФЗ - норма о трехкратном перепробеге по альтернативному бесплатному маршруту позволяет перевести в категорию платных практически любую автомобильную дорогу на европейской части территории РФ осуществлять строительство платных дорог на Крайнем Севере в условиях неразвитой низовой сети дорог ПРЕФЕРЕНЦИИ ДЛЯ ЧАСТНЫХ ИНВЕСТОРОВ (2/3) В странах Западной Европы платная трасса является даже не второй, а одной из многих альтернативных возможностей проезда 6


Слайд 6

Высшая школа экономики, Москва, 2013 фото фото Финансово-экономические (Ценовые) Гарантированная норма доходности на инвестиционные вложения (на сегодняшний день порядка 12,5 %) – не только вполне комфортный возврат на безрисковые вложения, но и обеспечивает превышение процентных доходов инвестора, взятых нарастающим итогом, относительно прогнозных доходов от сбора платы за проезд. ПРЕФЕРЕНЦИИ ДЛЯ ЧАСТНЫХ ИНВЕСТОРОВ (3/3) К инструментами поддержки инвестора в целях обеспечения финансовой реализуемости проекта относятся также: льготные условия выделения средств из федерального дорожного фонда (иных государственных источников); долевое – до 90 % – софинансирование строительства; упрощение процедуры доступа к новым источникам финансирования: долгосрочным кредитам, негосударственным пенсионным фондам, облигационным займам и т.п.


Слайд 7

Высшая школа экономики, Москва, 2013 фото фото СРАВНЕНИЕ ДОХОДОВ ИНВЕСТОРА (ПРИ РАЗЛИЧНОЙ ДОЛЕ ЕГО УЧАСТИЯ) С ПОСТУПЛЕНИЯМИ ОТ СБОРА ПЛАТЫ ЗА ПРОЕЗД 1 КМ ДОРОГИ, МЛН. РУБ. Поступления от сбора платы за проезд во всех случаях сопоставимы по порядку величин с гарантированными процентными доходами инвестора-исполнителя 8 с учетом прогнозных доходов по Программе ГК «Автодор» на долгосрочный период 2010 - 2019 гг.


Слайд 8

Высшая школа экономики, Москва, 2013 фото фото ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ Концессионное соглашение на строительство скоростной автомобильной дороги Москва – Санкт-Петербург (15 км – 58 км) в обход г. Химки Концессионное соглашение на строительство скоростной автомобильной дороги Москва – Санкт-Петербург (км 258 - км 334) в обход Вышнего Волочка Строительство нового выхода на Московскую кольцевую автомобильную дорогу с федеральной автомобильной дороги М-1 «Беларусь» Москва-Минск (обход Одинцово) Западный скоростной диаметр (до 2009 г.) В настоящее время имеется несколько проектов, реализуемых на основе механизма ГЧП: Проекты, реализуемые на основе федерального законодательства Проекты, реализуемые на основе регионального законодательства Развитие аэропорта «Пулково» Западный скоростной диаметр (после 2010 г.)


Слайд 9

Высшая школа экономики, Москва, 2013 фото фото СТРУКТУРА ФИНАНСИРОВАНИЯ ТИПОВОГО КОНТРАКТА Доля частных инвестиций в инфраструктурные проекты остается крайне незначительной даже в лучшей из наиболее продвинутых отечественных практик 10


Слайд 10

Высшая школа экономики, Москва, 2013 фото фото СТРУКТУРА ПОСТУПЛЕНИЙ В СЕГМЕНТ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА, КОНТРОЛИРУЕМЫЙ ГК «АВТОДОР» Укрупненная структура поступлений в сегмент дорожного хозяйства, контролируемый ГК «АВТОДОР» за 2012 г. Структура поступлений в сегмент дорожного хозяйства, контролируемый ГК «АВТОДОР» за 2010 – 2012 гг., млн. руб. 11


Слайд 11

Высшая школа экономики, Москва, 2013 фото фото ДОЛГОСРОЧНОЕ ИНВЕСТИЦИОННОЕ СОГЛАШЕНИЕ НА СТРОИТЕЛЬСТВО, СОДЕРЖАНИЕ, РЕМОНТ, КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ И ЭКСПЛУАТАЦИЮ НА ПЛАТНОЙ ОСНОВЕ АВТОМОБИЛЬНОЙ ДОРОГИ МОСКВА – САНКТ-ПЕТЕРБУРГ НА УЧАСТКЕ КМ 258 – КМ 334 (ОБХОД ВЫШНЕГО ВОЛОЧКА)» Экономическое существо сделки: – государство осуществляет финансирование строительства участка на 89,5%; – государство осуществляет финансирование ремонта и эксплуатации участка - 100%; – государство берет на себя трафиковые риски; – компания-исполнитель получает более 100% поступлений от эксплуатации участка на платной основе в качестве ежегодного дохода на свои инвестиции. 12


Слайд 12

Высшая школа экономики, Москва, 2013 ФИНАНСОВЫЙ РЕЗУЛЬТАТ ЭКСПЛУАТАЦИИ ПЛАТНЫХ УЧАСТКОВ ДОРОГИ М-11 (НАРАСТАЮЩИМ ИТОГОМ), МЛРД. РУБЛЕЙ фото фото Процентные доходы инвестора, взятые нарастающим итогом, превысят (на обозримую перспективу) прогнозные годовые сборы платы за проезд не только по обходу Вышнего Волочка, но и по совокупности всех платных участков дороги М-11 13


Слайд 13

Высшая школа экономики, Москва, 2013 СТРОИТЕЛЬСТВО АВТОДОРОЖНОГО МОСТОВОГО ПЕРЕХОДА ЧЕРЕЗ Р. ЛЕНА В РАЙОНЕ Г. ЯКУТСКА фото фото Общая стоимость реализации проекта увеличивается на 28 млрд. руб. или на 30 % по сравнению с бюджетным финансированием строительства и эксплуатации Объекта на период до 2027 года 14


Слайд 14

Высшая школа экономики, Москва, 2013 ВЫВОДЫ фото фото Ждать значительного притока инвестиционных денег в строительство капиталоемких дорожных объектов не приходится: ставка кредита в 10-12% годовых является для таких проектов, по сути дела, запретительной. Обеспечение притока частных инвестиций в строительство линейных сооружений до настоящего времени заканчивалось в основном кредитами государственных банков. Реализация проекта становится привлекательной для потенциального Концессионера исключительно в случае принятия масштабных компенсационных мер со стороны государства, а также государственных гарантий того, что проект окажется эффективным, и инвестиции окупятся. Изменение организационных форм строительства и взаимодействия участников ГЧП, направленные на оптимизацию суммарных затрат на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог в течение их жизненного цикла 15


Слайд 15

Высшая школа экономики, Москва, 2013 фото фото ПРЕИМУЩЕСТВА МОДЕЛИ КЖЦ


Слайд 16

Высшая школа экономики, Москва, 2013 фото фото СТРУКТУРА ПЛАТЕЖЕЙ ИНВЕСТОРУ В РАМКАХ МОДЕЛИ КЖЦ (ВКЛЮЧАЯ ВОЗВРАТ ИНВЕСТИЦИЙ И ОПЛАТУ ЭКСПЛУАТАЦИОННЫХ РАСХОДОВ) Схема дополнительной мотивации инвестора – бонусы –в случае превышения фактического объема сбора платы над прогнозным. Схема обеспечения качества сервиса – штрафы – за нарушение требований к содержанию и эксплуатации объектов. 17


Слайд 17

Высшая школа экономики, Москва, 2013 фото фото ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ РЕШЕНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ОПТИМИЗАЦИИ БУДУЩИХ ПРОЕКТОВ КОНЦЕССИЙ И КЖЦ (1/2) Заключение контрактов КЖЦ на весь комплекс работ по созданию объекта Включение в контракты КЖЦ создание (в случае необходимости) сети бесплатных альтернативных дорог и проездов и их дальнейшую эксплуатацию Заключение контрактов КЖЦ на весь комплекс работ по созданию объекта (в т.ч. примыкания и развязки) Включение в контракт этапа подготовки территории, в т.ч. выноса коммуникаций и оптимизацию проектных решений Обеспечение максимальных ставок по кредитам государственных банков на уровне, не превышающем 5,5 % годовых, в целях снижения финансовой нагрузки для инвесторов. 6. Внесение необходимых изменений в нормативные базы смежного законодательства: налогового, бюджетного, в законодательство о госзакупках, в Федеральном законе № 135-ФЗ "О защите конкуренции" 18


Слайд 18

фото фото ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ РЕШЕНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ОПТИМИЗАЦИИ БУДУЩИХ ПРОЕКТОВ КОНЦЕССИЙ И КЖЦ (2/2) 7. Реализация КЖЦ с учетом раннего входа инвесторов в проект


Слайд 19

фото фото Спасибо за внимание Решетова Екатерина Старший научный сотрудник Института экономики транспорта и транспортной политики НИУ ВШЭ


×

HTML:





Ссылка: