'

Административная реформа и Россия-2020: будет ли в России создано государство для постиндустриального общества?

Понравилась презентация – покажи это...





Слайд 0

Административная реформа и Россия-2020: будет ли в России создано государство для постиндустриального общества? Михаил Дмитриев Президент Центра стратегических разработок Москва ВШГА МГУ 20 июня 2007 года


Слайд 1

2 СОДЕРЖАНИЕ Российское государство в международных сопоставлениях Опыт административной реформы: успехи и неудачи Перспективы административной реформы Россия-2020: новые вызовы для развития государства Государство для постиндустриального общества: шансы на успех


Слайд 2

3 СОДЕРЖАНИЕ Российское государство в международных сопоставлениях Опыт административной реформы: успехи и неудачи Перспективы административной реформы Россия-2020: новые вызовы для развития государства Государство для постиндустриального общества: шансы на успех


Слайд 3

4 Россия 2020 В 2000 году главной проблемой для политиков и экономистов было предотвратить отставание России от других среднеразвитых стран. К 2020 году у России впервые в ее истории появляется реальная возможность перейти из стран со средним уровнем развития в группу наиболее развитых постиндустриальных стран


Слайд 4

5 Цели 2020 Подушевой ВВП по ППП в ценах 2005 г.– не ниже $20 000 Сектор услуг в ВВП и занятости – около 70 % Средний класс в терминах развитых стран–около 50 % Экономически активное население с высшим образованием – около 50% Эффективные институты правового государства и гражданского общества


Слайд 5

6 Цели 2020 Но российское государство все еще далеко от стандартов развитых стран Оно нуждается в комплексной модернизации


Слайд 6

7 Эффективность правительства


Слайд 7

8 Качество регулирования


Слайд 8

9 Соблюдение законов


Слайд 9

10 Коррумпированность


Слайд 10

11 Незащищенность прав собственности в переходных экономиках Источник: The World Bank. Transition: The First Ten Years


Слайд 11

12 ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ И ЗАНЯТЫХ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ


Слайд 12

13 Занятость в системе госуправления в процентах от общей численности населения


Слайд 13

14 ПАРАДОКС РОССИЙСКОЙ КОРРУПЦИИ: процент стран, превосходящих Россию в рейтингах


Слайд 14

15 «Порочный круг» реформ 1990-х годов


Слайд 15

16 Экономические и государственные институты Низкая конкурентоспособность Высокая энерго- и ресурсоемкость российской экономики Сильная зависимость роста от внешних условий Неустойчивость роста в традиционных отраслях Слабое развитие новых секторов предпринимательства, в том числе, малого бизнеса Отток капитала, отсутствие эффективных инвестиций в модернизацию Недоверие к государству, отсутствие социального контракта, нежелание платить налоги НЕЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСТИТУТОВ


Слайд 16

17 СОДЕРЖАНИЕ Российское государство в международных сопоставлениях Опыт административной реформы: успехи и неудачи Перспективы административной реформы Россия-2020: новые вызовы для развития государства Государство для постиндустриального общества: шансы на успех


Слайд 17

18 НАЧАЛО АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ Впервые основные положения административной реформы были сформулированы в стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, которая была подготовлена Центром стратегических разработок в начале 2000 года Однако раздел «Реформа власти» был исключен из окончательной редакции Стратегии


Слайд 18

19 ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ Оптимизация системы исполнительной власти на федеральном и региональном уровне Дерегулирование Реинжиниринг деловых процессов Учет интересов потребителей гос. услуг Прозрачность и борьба с коррупцией


Слайд 19

20 ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ Улучшение мотивации госслужащих Внедрение управления и бюджетирования, ориентированного на результаты Электронное правительство Оптимизация сети государственных учреждений


Слайд 20

21 Комиссии по направлениям реформ Разграничение полномочий между уровнями власти и местного самоуправления Реформа исполнительной власти Реформа государственной службы Внедрение механизмов управления и бюджетирования по результатам Комиссия по адм.реформе (2003) Комиссия по разграничению полномочий (2001) Комиссия по реформе госслужбы (2001) Комиссия по повышению эффективности Бюджетных расходов (2004)


Слайд 21

22 РАЗВИТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ Несмотря на достигнутые успехи, процесс административной реформы далек от завершения Незавершенность реформы не позволила добиться коренного улучшения работы государственных институтов Деловой климат улучшился Но уровень защиты прав собственности остается низким


Слайд 22

23 Индекс конкурентоспособности Всемирного экономического форума


Слайд 23

24 Корреляция показателей качества государственного управления Доверие Обществмнение Стабиль-ность Эффек-тивность Качество регулиро-вания Право-вое гос-во Корруп-ция Доверие Обществ мнение Эффек-тивность Качество регулиро-вания Правовое гос-во Коррупция Источник: Всемирный банк. Стабиль-ность


Слайд 24

25 РАЗВИТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ Реорганизация исполнительной власти может быть успешной только в сочетании с другими элементами административной реформы Для успешного продолжения административной реформы необходимо ускорение реформ, влияющих на ее реализацию Развитие административной реформы невозможно без предварительного создания локальных очагов эффективного управления Основное содержание процесса административной реформы будет составлять постепенное распространение лучших практик


Слайд 25

26 Реорганизация Правительства и другие составляющие административной реформы ПРАВИТЕЛЬСТВО Регламенты Управление результатами МИНИСТЕРСТВА Политика, основанная на доказательствах Управление результатами


Слайд 26

27 СОДЕРЖАНИЕ Российское государство в международных сопоставлениях Опыт административной реформы: успехи и неудачи Перспективы административной реформы Россия-2020: новые вызовы для развития государства Государство для постиндустриального общества: шансы на успех


Слайд 27

28 ВЫЗОВЫ И РИСКИ ВЫЗОВЫ Неполный консенсус Ограниченный потенциал управления изменениями Специальные интересы, политические и социокультурные барьеры Длинный период реализации Размеры госадминистрации РИСКИ Конфликтность Неэффективная реализация Фрагментарность реформ Потеря преемственности Нескоордини-рованность и медленный темп


Слайд 28

29 Направления повышенного риска НАПРАВЛЕНИЯ Разграничение полномочий между уровнями гос. власти и местного самоуправления Реформа гос. службы Реинжиниринг деловых процессов и управление по результатам Борьба с коррупцией РИСКИ Конфликт между элементами централизации и децентрализации Непоследовательная реализация Воспроизводство старых подходов и «симулирование» изменений Медленный прогресс из-за сопротивления специальных интересов


Слайд 29

30 Направления повышенного риска НАПРАВЛЕНИЯ Административная юстиция и внесудебное обжалование Электронное правительство Оптимизация сети гос. учреждений РИСКИ Сопротивление со стороны специальных интересов Фрагментация и плохая координация Сопротивление специальных интересов и большие размеры сети


Слайд 30

31 ПЕРСПЕКТИВЫ


Слайд 31

32 ПЕРСПЕКТИВЫ


Слайд 32

33 СОДЕРЖАНИЕ Российское государство в международных сопоставлениях Опыт административной реформы: успехи и неудачи Перспективы административной реформы Россия-2020: новые вызовы для развития государства Государство для постиндустриального общества: шансы на успех


Слайд 33

34 Цели 2020 Подушевой ВВП по ППП в ценах 2005 г.– не ниже $20 000 Сектор услуг в ВВП и занятости – около 70 % Средний класс в терминах развитых стран–около 50 % Экономически активное население с высшим образованием – около 50% Эффективные институты правового государства и гражданского общества


Слайд 34

35 Государство для постиндустриального общества Роль государства в постиндустриальном обществе усложняется Некоторые причины: Возрастает роль секторов услуг с «провалами рынка» Растет глубина финансовых рынков и их роль в экономике Усиливается роль инноваций и человеческого капитала Усложняется защита прав собственности (финансовые, интеллектуальные, и информационные аспекты) Повышается важность партнерства с бизнесом и гражданским обществом


Слайд 35

36 Вклад человеческого потенциала в экономическое развитие Источник: Where is the Wealth of Nations: Measuring Capital for the 21st Century, The World Bank, Washington DC, 2006.


Слайд 36

37 Государство для постиндустриального общества Постиндустриальное государство не будет успешным, если оно: Коррумпировано Не может регулировать развитые финансовые рынки Не обеспечивает эффективной защиты прав собственности (особенно в таких сложных аспектах, как финансовые, информационные и интеллектуальные) Не способно сотрудничать с гражданским обществом и бизнесом


Слайд 37

38 Неэффективность государства ВВП НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ НЕЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВА В ОСНОВНЫХ ФУНКЦИЯХ: Неэффективность государственного регулирования Низкое качество публичных услуг Неэффективность непосредственного участия государства в экономике НЕЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВА - - ПРЕПЯТСТВИЕ РОСТУ 2020 год 2007 год


Слайд 38

39 Долгосрочные сценарии роста Источник: МЭРТ


Слайд 39

40 Прямые потери в результате банковских кризисов


Слайд 40

41 Кредитные и валютные рейтинги


Слайд 41

42 Пример Японии


Слайд 42

43 АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРЕПЯТСТВИЯ НА ПУТИ РЕФОРМ В период 2001—2007 годов низкая эффективность исполнительной власти была одним из главных барьеров на пути проведения необходимых социально-экономических преобразований


Слайд 43

44 налоговая реформа пенсионная реформа реформа образования реформа электроэнергетики реформа технического регулирования и др. Только одна почти завершенная реформа реформа здравоохранения борьба с бедностью реформа газовой отрасли Незавершенные реформы Медленные темпы принятия политических решений Отстутствие эффективных механизмов реализации решений Не начатые реформы Итоги пятилетия реформ ИТОГИ ПЯТИЛЕТИЯ РЕФОРМ


Слайд 44

45 Борьбу с бедностью Реформы образования и здравоохранения Пенсионную реформу Реформу ЖКХ Реформу местного самоуправления Развитие рынков земли и недвижимости Реформу естественных монополий Антипонопольную политику Реформу технического регулирования Реформы во внешнеэкономической сфере АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА влияет на зависит от Бюджетной реформы Реформы госслужбы Судебной реформы Реформы право-охранительной системы Разграничения полномочий между РФ и ее субъектами Успешность административной реформы


Слайд 45

46 КАК АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА ВЛИЯЕТ НА УСПЕХ ДРУГИХ РЕФОРМ Борьба с бедностью Реформы во внешнеэкономической сфере Распространение лучших административных практик Политика, основанная на доказательствах Управление результатами Межведомственное взаимодействие Стандарты государственных услуг Аутсорсинг Электронное правительство Реформа местного самоуправления


Слайд 46

47 КАК АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА ВЛИЯЕТ НА УСПЕХ ДРУГИХ РЕФОРМ Развитие рынков земли и недвижимости Реформа ЖКХ Пенсионная реформа Электронное правительство Стандарты государственных услуг Реформа государственного регулирования Досудебное обжалование Регламенты Реформа государственного регулирования Досудебное обжалование Реформа естественных монополий Реформа технического регулирования Антимонопольная политика


Слайд 47

48 КАК ДРУГИЕ РЕФОРМЫ ВЛИЯЮТ НА УСПЕХ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ Бюджетная реформа Реформа госслужбы Судебная реформа Реформа право-охранительной системы Бюджетирование по результатам Мотивация и человеческий потенциал Конкурентоспособность госорганов на рынке труда Административная юстиция Борьба с коррупцией Разграничение полномочий между РФ и ее субъектами Оптимизация функций Дерегулирование Регламенты Стандарты услуг


Слайд 48

49 ГЛАВНЫЕ ВЫЗОВЫ - 2020 Человеческие ресурсы Институты Интеграция в мировую экономику


Слайд 49

50 ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ ВЫЗОВ К 2020 году трудоспособное население может снизиться на 15% Многим странам, близким к России по уровню развития, удавалось поддерживать устойчивый рост 7 и более процентов Но в мировой истории нет примеров устойчивого экономического роста по 7% в год при снижении трудоспособного населения на 1% в год


Слайд 50

51 ЧИСЛЕННОСТЬ ТРУДОСПОСОБНОГО НАСЕЛЕНИЯ Источник: Росстат


Слайд 51

52 ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ ВЫЗОВ Возможный вклад демографической и миграционной политики в замедление снижения трудоспособного населения


Слайд 52

53 Вклад человеческого потенциала в экономическое развитие Источник: Where is the Wealth of Nations: Measuring Capital for the 21st Century, The World Bank, Washington DC, 2006.


Слайд 53

54 Вклад человеческого потенциала в экономическое развитие Главный вызов состоит не в снижении численности трудоспособного населения, а в неспособности России использовать свой человеческий потенциал для целей развития Решение этой задачи возможно лишь путем проведения комплексных реформ, направленных на: развитие институтов повышение конкуренции развитие рынков труда содействие инновациям


Слайд 54

Источники стабилизации предложения на рынке труда


Слайд 55

56 Индикаторы развития институтов Политические права


Слайд 56

57 Индикаторы развития институтов Эффективность правительства


Слайд 57

58 Индикаторы развития институтов Коррупция


Слайд 58

59 Индикаторы развития институтов Агрегированный страновой риск (Global Insight)


Слайд 59

60 Индикаторы развития институтов Агрегированный глобальный индекс бизнес-регулирования (экстраполяция с помощью уравнения регрессии)


Слайд 60

61 Признаки отставания от других переходных экономик В 2002 г. деловая среда в России была лучше, чем в странах Восточной Европы по 16 параметрам из 21, в 2005 году – только по 11 параметрам. Наиболее заметное ухудшение произошло по таким показателям, как неопределённость политики и коррупция Снизилась острота лишь таких проблем, как доступ к земельным участкам и регистрация собственности на землю


Слайд 61

62 Институты России: сравнение с переходными экономиками По данным опроса BEEPS; красные столбики обозначают проблемы, по которым в России оценки оказались хуже, чем в международной выборке Опрос 2005 Опрос 2002


Слайд 62

63 Критическое отставание по ряду направлений По ряду ключевых направлений состояние российских институтов сопоставимо с показателями наименее наименее успешных стран мира Стран-членов ОЭСР с такими институциональными показателями не существует Вхождение России в категорию развитых постиндустриальных стран без кардинального улучшения институтов представляется маловероятным


Слайд 63

64 УРОВЕНЬ КОРРУПЦИИ По уровню коррупции Транспэренси Интернэшнл Россия в 2005 году находилась среди 20 процентов наиболее коррумпированных стран Россия Китай


Слайд 64

65 Экспорт товаров из России Источник: МЭРТ


Слайд 65

Тенденции в мировой торговле потребление сырьевых товаров мировой экспорт Темпы прироста в 2005 г., пп мировой ВВП 3,65% 1,5% 6%


Слайд 66

Чтобы Россия развивалась темпами выше среднемирового значения в ее экспорте должна возрасти доля обрабатывающих производств и услуг, и снизится доля сырья.


Слайд 67

Три модели внешнеэкономического регулирования


Слайд 68

Внешнеэкономические вызовы для институтов государства Неполный учет глобальных тенденций и рисков Раздробленность внешнеэкономических органов Барьеры между внешней и внутренней экономической политикой Неэффективное исполнение договоров и соглашений Слабое экспертное обеспечение Дефицит взаимодействия с бизнес-сообществом Неразвитость системы поддержки экспорта и инвестиций


Слайд 69

СЦЕНАРИИ РОСТА ТОВАРООБОРОТА


Слайд 70

71 Потенциал диверсификации Индекс «густоты леса» положение России положение стран-членов ЕврАзЭС положение др. стран СНГ ВВП на душу населения (2000)


Слайд 71

72 СОДЕРЖАНИЕ Российское государство в международных сопоставлениях Опыт административной реформы: успехи и неудачи Перспективы административной реформы Россия-2020: новые вызовы для развития государства Государство для постиндустриального общества: шансы на успех


Слайд 72

73 Что может помочь модернизации институтов государства? Продолжение административной реформы Присоединение к ВТО и интеграция в глобальную экономику Присоединение к ОЭС Р Изменение ценностей


Слайд 73

74 Продолжение административной реформы: пример – борьба с коррупцией В России существует потенциал для дальнейшего снижения коррупции Предпринимавшиеся в прошлом меры по борьбе с коррупцией были недостаточны, чтобы обеспечить ее снижение


Слайд 74

75 Меры борьбы с коррупцией Принятие законодательства обеспечивающего высокий уровень транспарентности органов государственной власти; Продолжение дерегулирования российской экономики; Реализация норм Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, а также приведение российского законодательства в соответствие с этими конвенциями; Развитие антикоррупционной экспертизы проектов законов и других нормативно-правовых актов, а также развитие мониторинга уровня коррупции; Реинжиниринг деловых процессов, внедрение административных регламентов и информационных технологий в органах государственного управления с учетом необходимости снижения риска коррупции;


Слайд 75

76 Меры борьбы с коррупцией Повышение прозрачности и снижение манипулируемости государственных закупочных процедур; Внедрение дополнительных антикоррупционных процедур в сферах с повышенным риском коррупции (таможенные и налоговые органы, органы управления государственным имуществом); Внедрение стандартов доступности и качества государственных услуг; Развитие эффективных механизмов досудебного обжалования решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц; Расширение взаимодействия государственных органов со структурами гражданского общества в сфере выработки политики и правоприменения


Слайд 76

77 Меры борьбы с коррупцией Укрепление мотивации, повышение роли служебной этики; контроль за конфликтом интересов; Развитие меритократической системы управления человеческими ресурсами в системе государственной службы; Реформирование правоохранительных органов; Продолжение судебной реформы.


Слайд 77

78 Открытость экономики и прогресс реформ в странах переходной экономики   Источник: Всемирный банк Прогресс реформ (2003) Внешнеторговый Оборот в % к ВВП (2003)


Слайд 78

79 Вступление в ОЭСР Вступление в ОЭСР потребует комплексной модернизации рыночных и государственных институтов Существует потенциальная возможность широкого консенсуса по вопросу о присоединении к ОЭСР.


Слайд 79

80 ИЗМЕНЕНИЕ ЦЕННОСТЕЙ: смена поколений и рост доходов Источник: EBRD


Слайд 80

81 ИЗМЕНЕНИЕ ЦЕННОСТЕЙ: смена поколений и рост доходов Источник: EBRD


×

HTML:





Ссылка: