'

Управление по результатам и бюджетирование, ориентированное на результат, как инструменты реализации Стратегии развития города Норильска

Понравилась презентация – покажи это...





Слайд 0

Управление по результатам и бюджетирование, ориентированное на результат, как инструменты реализации Стратегии развития города Норильска Норильск 29 марта 2007 г. Л.Н. Богданов А.Р. Ковалевский (495) 740 40 51 WWW.FPCENTER.RU FPCENTER@FPCENTER.ORG


Слайд 1

2 Почему надо внедрять управление по результатам и бюджетирование по результатам Политические стимулы: Бюджетное послание Президента, рекомендации федеральных нормативных правовых актов, административная и бюджетная реформа на федеральном и региональном уровне Материальные стимулы: «покупка реформ» на федеральном уровне - возможность принять участие в конкурсах по распределению субсидий (Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов, конкурс по подготовке административных регламентов исполнения государственных функций и стандартов предоставления государственных услуг) Управленческие и экономические стимулы: повышение качества управления, рост эффективности и результативности бюджетных расходов и повышение качества бюджетных услуг


Слайд 2

3 Управление по результатам и бюджетирование по результатам как инструменты реализации стратегии Норильска Связь Стратегии Норильска с финансовым планированием и муниципальным управлением обеспечивается: управление реализацией Стратегии - ответственность Сити-менеджера, нанимаемого на конкурсной основе (?) в Администрации Норильска внедряются принципы управления по результатам приоритеты Стратегии интегрируются в среднесрочный финансовый план (в перспективе -- многолетний бюджет) города эффективная работа муниципальных служащих (включая Сити-менеджера) стимулируется с помощью системы трудовых контрактов (в перспективе) контролируется качество предоставления бюджетных услуг в городе Норильске.


Слайд 3

4 Норильск: документы стратегического планирования Стратегия развития Норильска, включающая: - обоснование выбора наиболее предпочтительного сценария развития; - основная идея (mission) развития Норильска и его перспективный облик (vision); Среднесрочный план реализации стратегии развития Норильска на среднесрочную перспективу (3-5 лет), увязанный со среднесрочным финансовым планом (в перспективе – с многолетним бюджетом). - План включает дерево целей - иерархическую систему среднесрочных стратегических целей, тактических задач, программ и мероприятий развития Норильска. Система целей и задач должна быть увязана со среднесрочным финансовым планом Оперативный план (годовой) по реализации Стратегии на очередной финансовый год, увязанный с бюджетом.


Слайд 4

5 Норильск: документы стратегического планирования Механизм управления реализацией Стратегии и среднесрочного плана, включающий: - организационную систему управления - систему мониторинга (включая систему количественных и качественных показателей), отражающих степень реализации Стратегии и среднесрочного плана - механизм оценки (аудита) и корректировки Стратегии и среднесрочного плана на основании системы показателей.


Слайд 5

6 Декомпозиция стратегических целей (пример Клайпеды) Стратегическая цель № 1. Создать новые рабочие места за счет привлечения новых инвестиций и стимулирования развития бизнеса Цель № 1. Создать благоприятное экономическое окружение для промышленного производства, бизнеса и инвестиций Задача 1.1.1. Обеспечить предоставление необходимой информации и консультаций инвесторам Задача № 1.1.2. Развивать рынок недвижимости Задача № 1.1.3 Изыскать инвестиционные средства для развития инфраструктуры Задача 1.1.4. Ускорить развитие IT сектора Задача 1.1.5. Сформировать имидж города, благоприятного для развития бизнеса


Слайд 6

7 Декомпозиция стратегических целей (продолжение) Задача 1.1.1. Обеспечить предоставление необходимой информации и консультаций инвесторам Task No.1.1.1. TO ASSURE THE PROVISION OF BUSINESS-RELATED INFORMATION AND ADVICE


Слайд 7

8 Формулировка целей и задач департаментов администрации Норильска, направленных на достижение стратегических приоритетов 2 вида декомпозиции 1) Хронологическая (система среднесрочных целей, задач и мероприятий, направленных на достижение стратегических приоритетов) 2) Функциональная (вклад департаментов в достижение среднесрочных приоритетов)


Слайд 8

9 Вклад органов власти в достижение стратегических приоритетов (условный пример федерального уровня – вклад Минтранса)


Слайд 9

10 Декомпозиция целей в Норильске – примеры (Здравоохранение) ЦЕЛЬ 3. Повышение качества жизни на основе укрепления здоровья населения и профилактики. Задачи и показатели: Задача 3.1 Профилактика и лечение на догоспитальном этапе заболеваний Показатели – снижение уровня госпитализации снижение уровня смертности снижения уровня выхода на первичную инвалидность Программы Профилактика артериальной гипертонии Непрограммная часть: финансирование профильных отделений учреждений, развитие кабинетов профилактических осмотров на производстве Задача 3.2 Пропаганда здорового образа жизни Показатели - кол-во организованных кабинетов медицинской профилактики - кол-во рекламных выступлений в печати, радио и на телевидении


Слайд 10

11 Увязка Стратегии Норильска с приоритетами Красноярского края Сибирский федеральный округ распространил среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав округа, методику стратегического планирования и в директивном порядке рекомендовал реализовывать ее в муниципалитетах, входящих в состав сибирских субъектов РФ. В Красноярском крае существует определенная система критериев, на основании которой принимается решение о софинансировании реализуемых на территории муниципальных образований программ (в рамках реализации стратегий) за счет средств краевого бюджета. Красноярский край победил в конкурсе Министерства финансов Российской Федерации по распределению субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ), имеет обязательства перед Минфином по внедрению бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).


Слайд 11

12 Возможные инструменты БОР в Норильске Доклады о результатах и основных направлениях деятельности (конкурс докладов) Среднесрочный финансовый план Регламенты и стандарты публичных услуг, система мониторинга предоставления услуг Контракты с муниципальными служащими


Слайд 12

13 Бюджет, ориентированный на результат - инструмент реализации Стратегии Сущность БОР - перенос в государственный и муниципальный сектор корпоративных принципов распределения ресурсов, оценки результативности и эффективности расходов: планирование по видам расходов заменяется на планирование социально-экономической результативности деятельности учреждений бюджетной сферы; распределение бюджетных средств зависит от достижения показателей социально-экономической результативности; бюджетные средства распределяются по бюджетным программам: программы формулируются на основе целей и задач получатели бюджетных средств свободны в выборе способов достижения поставленных перед ними целей и задач; их ответственность за конечный результат усиливается; контроль использования бюджетных средств смещается с внешнего контроля за целевым использованием средств к внутреннему контролю за эффективностью расходов. БОР предполагает и создаёт предпосылки для внедрения механизмов управления по результатам, стимулирующих заинтересованность руководителей и сотрудников бюджетных учреждений в достижении результатов.


Слайд 13

14 Управление по результатам: контрактная система Для внедрения системы контрактов с муниципальными служащими (начиная с Сити-менеджера) предстоит осуществить следующие мероприятия: разработать и утвердить на базе Стратегии, среднесрочного и оперативного планов систему показателей эффективности и результативности деятельности муниципальных органов, принятия и исполнения управленческих решений, общих для органов отраслевого управления и муниципальных служащих; определить руководителей (начиная с Сити-менеджера), ответственных за достижение конкретных показателей; разработать формат срочных контрактов, включающих показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности; разработать порядок оплаты труда муниципальных служащих в зависимости от показателей результативности их деятельности; определить перечень должностей муниципальной службы, по которым может устанавливаться порядок оплаты труда в зависимости от показателей результативности; провести конкурсы на замещение должностей муниципальной службы и заключить упомянутые срочные контракты; заложить в бюджет Норильска соответствующие финансовые ресурсы; создать систему мониторинга показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.


Слайд 14

15 Повышение качества бюджетных услуг Разработка административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг Разработка стандартов публичных услуг Разработка нормативов финансирования публичных услуг Разработка системы мониторинга качества предоставления публичных услуг Развитие системы муниципального заказа, привлечение негосударственных поставщиков к предоставлению публичных услуг


×

HTML:





Ссылка: