'

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Р.С. Афанасьев к.э.н., ведущий консультант «ООО ЭКОРИС-НЭИ»

Понравилась презентация – покажи это...





Слайд 0

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Р.С. Афанасьев к.э.н., ведущий консультант «ООО ЭКОРИС-НЭИ» 17 февраля 2012 г.


Слайд 1

Содержание Задачи реформы бюджетного сектора Содержание реформы в системе учреждений ВПО Алгоритм определения финансового обеспечения выполнения государственного задания на 2012 год Задачи учреждений ВПО 2


Слайд 2

3 Федеральный закон 83-ФЗ Повышение качества государственных (муниципальных) услуг Федеральный закон - ключевой инструмент реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р. ЦЕЛИ ЗАКОНА: Федеральный закон от 08.05.2010г. № 83-ФЗ создает правовые механизмы, способствующие достижению следующих целей: Повышение доступности государственных (муниципальных) услуг Повышение эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений


Слайд 3

Организация оказания государственных (муниципальных) услуг I До № 83-ФЗ II Федеральный закон № 83-ФЗ ППО Смета БУ Смета ППО КУ БУ Субсидии АУ 4 АУ – Автономное учреждение


Слайд 4

Концепция Федерального закона №83-ФЗ бюджетные учреждения – получатели бюджетных средств автономные учреждения – получатели субсидий автономные учреждения бюджетные учреждения казенные учреждения ? ? Государственные (муниципальные) учреждения: Государственные (муниципальные) учреждения: участники бюджетного процесса не являются участниками бюджетного процесса участники бюджетного процесса не являются участниками бюджетного процесса 5


Слайд 5

6 Основные изменения в статусе бюджетных учреждений


Слайд 6

7 Основные изменения в статусе бюджетных учреждений


Слайд 7

Нормативно-правовое регулирование определения финансового обеспечения выполнения ГЗ 8


Слайд 8

Методологические и практические вопросы перехода к новому механизму 9


Слайд 9

10 Как перейти от сметы к новой группировке затрат - ? От обеспечения деятельности - к финансированию услуги


Слайд 10

11 Формирование бюджетной сметы подведомственных учреждений: Формирование госзадания Определение нормативных затрат и расчет финансового обеспечения государственного задания


Слайд 11

Какая информация используется? 12


Слайд 12

Какие нормативы формируются? Натуральные нормативы (+) (-) Стоимостные нормативы (+) 13


Слайд 13

Какие методы нормирования используются? Используется система частных норм и нормативов Общий объем финансирования/число вузов / студентов Ежегодный пересмотр или экстраполяция темпов роста (+) Простота, реализуемость (-) Требует корректировок 14


Слайд 14

Можно ли сформировать унифицированные нормативы? Виды нормативов: Основные факторы: 15


Слайд 15

Система ВПО Минобрнауки России 16


Слайд 16

Особенности структуры затрат в сфере образования 17


Слайд 17

18 Новая система финансирования: от содержания сети – к финансовому обеспечению бюджетных услуг Переход к системе субсидий на госзадание для бюджетных учреждений, включающей: Первоначальные нормативы затрат индивидуализированы: субсидия рассчитывается исходя из фактически сложившихся расходов Учреждения (п.8 ст.31 83-ФЗ) Затем будет происходить их постепенная унификация по группам однопрофильных учреждений с учетом различных факторов Обязательная субсидия Могут предоставляться Переход от сметного финансирования к предоставлению субсидий Субсидию на оказание услуг (выполнение работ) в соответствии с госзаданием (ст. 78.1 БК РФ) Субсидии на иные цели (ст. 78.1 БК РФ) Бюджетные инвестиции (ст. 79 БК РФ)


Слайд 18

19 Особенности определения нормативных затрат в соответствии с приказом Минобрнауки России №2070 Сочетание нормативного и структурного методов определения затрат Метод определения нормативных затрат «сверху-вниз» Информационная база данных: отсутствие данных в разрезе государственных услуг Задача разделения бюджетной сметы Индивидуальные нормативные затраты высокая степени дифференциации на единицу услуги по большинству услуг – отсутствие единых норм и нормативов


Слайд 19

20 Финансовое обеспечение выполнения ГЗ Ргз – объем финансового обеспечения выполнения государственного задания; Рiгу – нормативные затраты на оказание i-той государственной услуги; Ри – расчетно-нормативные затраты на содержание имущества бюджетного учреждения; Рiгр – нормативные затраты на оказание j-той государственной работы


Слайд 20

21 Формирование государственного задания: единица объема государственной услуги Nочр – норматив затрат на оказание единицы государственной услуги ФОИВ (ФБУ) на соответствующий финансовый год; ki – количество единиц оказания одной государственной услуги в соответствующем финансовом году.


Слайд 21

22 Формирование субсидии на выполнение государственного задания


Слайд 22

Как нормируем? Особенность алгоритма формирования нормативных затрат (сложность Порядка 2070) 1. Затраты, в отношении которых существуют законодательно закрепленные нормы и нормативы затрат, определяются в расчете на единицу профессорско-преподавательского состава и требуют перерасчета на единицу образовательной услуги: По таким статьям нормативные затраты должны определяться ежегодно нормативным методом (прямым счетом). 2. Затраты, в отношении которых не существует законодательно закрепленных норм и нормативов: 23


Слайд 23

24 Алгоритм формирования субсидии на 2012 год Определение нормативных затрат для видов затрат, по которым предусмотрены законодательно установленные нормативы; Определение нормативных затрат на единицу услуги, по которым отсутствуют законодательно установленные нормативы; Корректировка нормативных затрат на единицу услуги с учетом индексации на 2012 год; Определение нормативных затрат на 2012 год; Определение общих нормативных затрат; Определение нормативных затрат на содержание имущества; Формирование субсидии н выполнение государственного задания


Слайд 24

25 Шаг 1. Определение нормативных затрат для которых законодательно установлены нормативы Затраты на доплаты за ученые степени 211 статья КОСГУ ? затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги Затраты на организацию культурно-массовой, физкультурной и оздоровительной работы 226 статья КОСГУ ? общехозяйственные затраты Объем денежного довольствия офицеров, преподавателей военных кафедр 211 статья КОСГУ ? затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги


Слайд 25

26 Шаг 2. Нормативные затраты на ед. услуги, по которым отсутствуют законодательно установленные нормативы Расчет основан на первоначальных нормативах затрат Используются данные о сложившемся уровне затрат на оказание государственной услуги в 2011 году GiОтчгу – нормативные затраты на ед. гос. услуги; Ziотчгу – затраты на ед. гос. услуги в 2011 году; kiотч – объем оказания гос. услуги в 2011 году


Слайд 26

27 Шаг 3. Корректировка нормативных затрат на единицу услуги с учетом индексации на 2012 год Полученные нормативные затраты корректируются в соответствии с законодательством Российской Федерации: ФОТ работников ФГУ – с 1 октября 2012 года на 6%; Денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц – с 1 апреля 2012 года на 6 % (за исключением Минобороны России и МВД России); Стипендиальный фонд – с 1 сентября 2012 года на 6%; Расходы на связь – с 1 января 2012 года на 6%; Расходы на транспорт – с 1 января 2012 года на 6%; Расходы на коммунальные платежи – 1) с 1 января 2012 года на 6%; 2) в соответствии с 261-ФЗ сокращение на 3%; Публичные нормативные и приравненные к ним обязательства – по уровню инфляции.


Слайд 27

28 Шаг 4. Определение нормативных затрат на 2012 год Niочергу – нормативные затраты на ед. гос. услуги в 2012 году; GiОчергу – нормативные затраты на ед. гос. услуги в 2012 году; kiочер – объем оказания гос. услуги в 2012 году


Слайд 28

29 Шаг 5. Определение общих нормативных затрат Общие нормативные затраты равняются сумме нормативных затрат для которых законодательно установлены нормативы и нормативных затрат, по которым отсутствуют законодательно установленные нормативы


Слайд 29

30 Шаг 6. Определение нормативных затрат на содержание имущества (1) Nим(нал) – нормативные затраты на выплату налогов учреждением в очередном финансовом году; Nим(ку) – нормативные затраты на оплату коммунальных услуг в очередном финансовом году, учитываемых в составе расходов на содержание имущества учреждения.


Слайд 30

31 Шаг 6. Определение нормативных затрат на содержание имущества (2) Nим(ку) – нормативные затраты на оплату коммунальных услуг в очередном году, учитываемые в части затрат на содержание имущества; rтепло – потребление тепловой энергии учреждением в натуральных показателях, рассчитанное в отчетном году; tочертерло – средневзвешенный тариф на теплоснабжение на очередной финансовый год; rэлектр – потребление электрической энергии учреждением в натуральных показателях, рассчитанное в отчетном году; tочерэлектр – средневзвешенный тариф на электроснабжение на очередной финансовый год; Kизм_площ – коэффициент изменения площадей учреждения в очередном финансовом году по сравнению с отчетным финансовым годом


Слайд 31

32 Шаг 7. Формирование субсидии на выполнение государственного задания Ргз – объем финансового обеспечения выполнения государственного задания; Рiгу – нормативные затраты на оказание i-той государственной услуги; Ри – расчетно-нормативные затраты на содержание имущества бюджетного учреждения; Рiгр – нормативные затраты на оказание j-той государственной работы


Слайд 32

Индивидуальные нормативы для каждого вуза Финансирование на единицу приведённого контингента (ПК) формируется исходя из фактически сложившихся затрат вузов на подготовку обучающихся Недостатки системы: Отсутствие прозрачной системы распределения финансирования Отсутствие стимулов к повышению эффективности и экономии ресурсов Возможные пути решения: Нормативы на группу вузов Нормативы на группу специальностей 33


Слайд 33

Субсидия на выполнение государственного задания Нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги Нормативные затраты на общехозяйственные нужды Затраты на содержание имущества Затраты на приобретение услуг связи Затраты на прочие нужды Затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда прочего персонала Затраты на коммунальные платежи Затраты на транспортные услуги Нормативные затраты на содержание имущества Уплата налога на имущество организаций и земельного налога Коммунальные услуги (50% затрат на тепло, 10% затрат на электричество) Нормативные затраты на выполнение работ Нормативные затраты на оказание государственной услуги 34


Слайд 34

Субсидия на иные цели Стипендиальное обеспечение Публичные обязательства Иные затраты … … Соц. обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 35


Слайд 35

36 Публичные нормативные обязательства Оплата проезда работникам в условиях Крайнего Севера 212 статья КОСГУ Обеспечение ППС книгоиздательской продукцией 212 статья КОСГУ Предоставление ежегодного пособия аспирантам и докторантам на приобретение научной литературы 290 статья КОСГУ Социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 262 статья КОСГУ Льготы ЖКУ, проживающим и работающим в сельской местности 212 статья КОСГУ


Слайд 36

Вопросы, требующие решения Разграничение затрат на услуги ВПО, ДПО, СПО, НПО в учреждении ВПО «Очищение» стоимости услуги ПО от затрат инфраструктурных объектов (поликлиник, санаторий, школ и др.) Разработка нормативов по специальностями и направлениям подготовки Отсутствие информационной базы, адаптированной для формирования государственного задания Управление доходами и расходами учреждения 37


Слайд 37

38 Направления развития нормативов НОРМАТИВЫ финансового обеспечения государственных заданий:


Слайд 38

39 Дальнейшие шаги для обеспечения финансово-хозяйственной деятельности в новых условиях Повышение внебюджетной составляющей финансирования деятельности, коммерциализация использования имущества Привлечение частных инвестиций, создание ГЧП, разработка бизнес-планов Разработка концепции и внедрение системы корпоративного управления Повышение качества финансового менеджмента Внедрение управленческого учета с целью определения фактических затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) в разрезе подразделений


Слайд 39

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! www.ecorys.ru тел.: +7 (495) 589-31-73


×

HTML:





Ссылка: