'

Порядок проведения экономической экспертизы бюджетных инвестиционных проектов АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства»

Понравилась презентация – покажи это...





Слайд 0

Порядок проведения экономической экспертизы бюджетных инвестиционных проектов АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства» ЗАКЛЮЧЕНИЕ НА ДОРАБОТКУ на примере технико-экономического обоснования бюджетного инвестиционного проекта «А» Казахстанский центр государственно-частного партнерства


Слайд 1

Порядок рассмотрения и проведения экономической экспертизы ТЭО БИП в Центре гчп 2 * В соответствии с подпунктом 13) пункта 4.1. Договора № 35 об оказании услуг по экспертизе и оценке документации по вопросам бюджетных инвестиций и концессии от 29 .03.2011, заключенного между МЭРТ РК и Центром ГЧП и . ** Согласно пунктам 50 и 51 Правил рассмотрения, отбора, мониторинга и оценки реализации бюджетных инвестиционных проектов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 апреля 2009 года № 545 в случае необходимости Центр ГЧП, вправе требовать предоставления дополнительной информации и/или проведения дополнительных экспертиз по вопросам, не охваченным или не полностью охваченным в ТЭО БИП и/или проведенными экспертизами, а также независимой экспертизы. Со дня направления запроса и до представления необходимой информации сроки проведения экономической экспертизы приостанавливаются. *** В соответствии с пунктом 54 Правил результатами экономической экспертизы ТЭО БИП являются: Положительное заключение экономической экспертизы ТЭО БИП представляется на ТЭО БИП, структура и содержание, которого соответствует требованиям к разработке или корректировке, а также проведению необходимых экспертиз ТЭО БИП и подтверждаются установленные технико-экономические параметры ТЭО БИП, а также имеются предпосылки к осуществимости и эффективности проекта. Отрицательное заключение экономической экспертизы ТЭО БИП представляется на ТЭО БИП, результаты оценки которого показывают на неосуществимость и/или неэффективность проекта. Заключение на доработку представляются на ТЭО БИП, содержание которого не соответствует требованиям к разработке или корректировке, а также проведению необходимых экспертиз ТЭО БИП и в случае невозможности установить наличие предпосылок к осуществимости и эффективности проекта. В течение 30 рабочих дней


Слайд 2

Пакет документов, представленный на рассмотрение Казахстанский центр государственно-частного партнерства Согласно пункту 39 Правил рассмотрения, отбора, мониторинга и оценки реализации бюджетных инвестиционных проектов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 апреля 2009 года № 545 (далее - Правила) уполномоченный орган по государственному планированию в течение пяти рабочих дней с момента поступления пакета документов возвращает их администраторам бюджетных программ в следующих случаях: 1) отсутствия экспертиз, наличие которых необходимо для проведения экономической экспертизы БИП; 2) отсутствия в ТЭО разделов, наличие которых необходимо в соответствии с установленными требованиями к разработке или корректировке, а также проведению необходимых экспертиз ТЭО БИП. Проверка на соответствие пункту 39 Правил Полный пакет документов направляется на рассмотрение Центра ГЧП 3


Слайд 3

Критерии оценки БИП Казахстанский центр государственно-частного партнерства Оценка наличия предпосылок к осуществимости проекта (осуществимость проекта - достижимость показателей (прямого и конечного) результатов проекта) Оценка наличия предпосылок к эффективности проекта (эффективность проекта - достижимость наилучшего прямого результата с использованием запрашиваемого объема бюджетных средств или достижения целей проекта с использованием меньшего объема бюджетных средств или получения положительного экономического эффекта от реализации проекта) Информация о целесообразности проекта (целесообразность проекта - соответствие проекта документам системы государственного планирования (соответствие по периоду реализации, источникам финансирования и др.) и/или соответствие ТЭО БИП инвестиционному предложению, по которому имеется положительное заключение уполномоченного органа по государственному планированию) БИП Предпосылки к осуществимости подтверждены Предпосылки к эффективности подтверждены Положительное заключение экономической экспертизы Предпосылки к осуществимости Предпосылки к эффективности Предпосылки к осуществимости Предпосылки к эффективности Отрицательное заключение экономической экспертизы    Заключение на доработку представляются на ТЭО БИП, содержание которого не соответствует настоящим Требованиям и в случае невозможности установить наличие предпосылок к осуществимости и эффективности проекта. Согласно пунктам 34, 35 Требований оценка наличия предпосылок с осуществимости и эффективности проекта осуществляется на основе заключений соответствующих экспертиз 4


Слайд 4

Резюме Проекта Казахстанский центр государственно-частного партнерства 5


Слайд 5

1. Оценка заключения уполномоченного органа в области информатизации и связи Казахстанский центр государственно-частного партнерства Согласно пунктам 34, 35 Требований оценка наличия предпосылок с осуществимости и эффективности проекта осуществляется на основе заключений соответствующих экспертиз. 6


Слайд 6

2. Оценка отраслевой экспертизы Казахстанский центр государственно-частного партнерства 7


Слайд 7

1. Оценка отраслевой экспертизы МСИ Казахстанский центр государственно-частного партнерства Согласно пунктам 34, 35 Требований оценка наличия предпосылок с осуществимости и эффективности проекта осуществляется на основе заключений соответствующих экспертиз. Таким образом, в Отраслевой оценке МСИ следует отразить исчерпывающую информацию, требуемую в соответствии с Правилами. 8


Слайд 8

Казахстанский центр государственно-частного партнерства 2. Обоснованность затрат Проект (оценка Маркетингового раздела) Перечень товаров, работ, услуг Проекта разработка технического задания; разработка документации; разработка шаблонов входных, выходных форм; создание хранилища; доработка ИС и их интеграция с ИС «В»; закуп лицензионного программного обеспечения; закуп технических средств; аттестация ИС «А»; обучение; управление проектом. Лицензионное программное обеспечение Технические средства В пакете документов к ТЭО не приложены соответствующие прайс-листы, ценовые предложения и другие подтверждающие документы кроме копии ценового предложения ТОО «Иванов» (расчет на продукты Adobe) - отсутствует в ТЭО, - рассмотрено в ТЭО 9


Слайд 9

3. Оценка технико-технологических решений (оценка Технико-технологического раздела ) Казахстанский центр государственно-частного партнерства - Требует доработки, - Оценено положительно 10


Слайд 10

4. Институциональная схема Проекта и ее оценка (оценка Институционального раздела) Казахстанский центр государственно-частного партнерства Услуги по управлению Проектом Заказчик Поставщики (организации предоставляющие товары, работы или услуги на договорной основе) Организация, сопровождающая информационную систему (будет определена в соответствии с требованиями законодательства в сфере государственных закупок) Организация, администрирующая информационную систему (будет определена в соответствии с требованиями законодательства в сфере государственных закупок), Пользователи результатов Проекта (население, бизнес структуры и государственные органы) В случае соответствия вышеприведенной статье Закона, АО НИТ может являться поставщиком услуг по управлению проектом. Согласно постановлению Правительства РК от 1 июля 2010 года № 679 «О Национальном операторе в сфере информатизации» АО НИТ осуществляет функции управления проектами и технического сопровождения при формировании «электронного правительства» Республики Казахстан, за исключением финансовых информационных систем и ресурсов. Согласно ТЭО Проект «затрагивает модернизацию базовых компонентов и проектов «электронного правительства». Таким образом, однозначность участия в Проекте АО НИТ законодательно не подтверждена. Относительно организации, управляющей Проектом. В ТЭО приведена информация, что в соответствии с действующим законодательством руководителем Проекта выступает АО НИТ. Указанной организацией будет осуществляться управление Проектом. Вместе с тем перечень оснований, по которым возможны государственные закупки, осуществляемые без применения норм Закона «О государственных закупках» (далее - Закон), содержится в статье 4 Закона. Определение АО НИТ Национальным оператором в сфере информатизации (далее - Национальный оператор) согласно данной статье не является основанием для проведения государственных закупок без применения норм Закона. Перечень оснований, по которым возможно осуществление государственных закупок способом из одного источника, содержится в статье 32 Закона. 11


Слайд 11

5. Оценка обеспеченности Проекта квалифицированными кадрами (оценка Социального раздела) Казахстанский центр государственно-частного партнерства В ТЭО, по сути, не проведен анализ обеспеченности Проекта квалифицированными кадрами. Приведена информация, что ввиду того, что Проект затрагивает модернизацию базовых компонентов и проектов «электронного правительства», указанные работы будут реализованы силам АО НИТ. Являясь Национальным оператором АО «НИТ» имеет достаточно квалифицированных кадров для реализации Проекта. 12 На основании замечаний, изложенных в Институциональном разделе ТЭО настоящего заключения относительно некорректности выбора поставщика услуг до проведения процедур государственных закупок, считаем, что информация, содержащаяся в подразделе 7.1 «Информация о наличии квалифицированных кадров в инвестиционном и постинвестиционном периодах проекта», не может быть принята к рассмотрению.


Слайд 12

6. Оценка расчетов инвестиционных и эксплуатационных издержек (оценка Финансово-экономического раздела) Казахстанский центр государственно-частного партнерства 13


Слайд 13

7. Оценка экономического анализа Проекта (оценка Финансово-экономического анализа Проекта) Казахстанский центр государственно-частного партнерства Отмечаем, что ни один из приведенных анализов (расчетов) не является методологически верным и обоснованным. Анализ наименьших затрат в ТЭО не может быть принят к рассмотрению, ввиду необоснованности стоимостных решений ЛПО. В Приложении 8 к ТЭО представлен не анализ наименьших затрат, а стоимостная демонстрация ситуации с Проектом и без Проекта - в целом представленная информация не показательна. Анализ эффективности затрат в ТЭО и в Приложении 9 к ТЭО в разбивке по годам не соотносится по стоимости с графиком реализации Проекта. В расчете показателей экономической эффективности в Приложении 10 к ТЭО не ясно, что послужило предпосылками для определения косвенных экономических выгод в размере 500 000 тыс. тенге ежегодно. Более того, представленные расчеты в целом необоснованны, в разбивке по годам не соотносится по стоимости с графиком реализации Проекта. Так же необходимо пояснить, почему в Приложении 5 «Базовые параметры финансово-экономической модели» постинвестиционный период определен как 2012-2015 годы, тогда как период реализации Проекта 2011-2014 годы. В ТЭО представлены Анализ наименьших затрат - достижения прямого результата с использованием меньшего объема бюджетных средств; Анализ эффективности затрат - достижения наилучшего прямого результата с использованием определенного объема бюджетных средств; Расчет показателей экономической эффективности проекта, в том числе оценка экономических выгод и затрат, расчет экономического чистого дисконтированного дохода (ENPV) и экономической внутренней нормы доходности (EIRR); Анализ чувствительности экономического чистого дисконтированного дохода (ENPV) и экономической внутренней нормы доходности (EIRR) по основным параметрам (объем сбыта, инвестиционные и эксплуатационные издержки)» 14


Слайд 14

8. Оценка рисков Проекта (оценка Раздела рисков) Казахстанский центр государственно-частного партнерства 15 В ТЭО идентифицированы только финансовые и технические риски, которым подвержен Проект, а также приведены вероятность наступления рисков, ущерб от наступления рисков, предполагаемые мероприятия по снижению рисков, ответственные участники. При этом отмечаем, что согласно Требованиям раздел анализа рисков должен содержать: информацию об использованных методах идентификации и оценки рисков; перечень идентифицированных рисков (коммерческих, технико-технологических, экологических, институциональных, финансовых, социальных и иных), возможных к наступлению в инвестиционном и постинвестиционном периодах проекта. Показатели и расчеты, представленные в приложении 12 к Требованиям, должны быть обоснованы и подтверждены. На основании изложенного сообщаем, что оценивать представленную информация в данном виде нецелесообразно, в этой связи необходимо представить анализ рисков в соответствии с Требованиями. Также необходимо пересмотреть представленные риски Проекта, поскольку, например, риск неопределенности поставщика товаров/услуг относится к коммерческим рискам.


Слайд 15

Сhecklist проработанности Проекта по разделам Казахстанский центр государственно-частного партнерства - требует доработка, - оценен без замечаний ОСУЩЕСТВИМОСТЬ ПРОЕКТА ЭФФЕКТИВ-НОСТЬ ПРОЕКТА 16


Слайд 16

9. Выводы и Заключение по Проекту Казахстанский центр государственно-частного партнерства 17 Основные выводы по проекту Оценка анализа рисков: Приведенный в ТЭО анализ рисков требует доработки в соответствии с указанными в заключении замечаниями. В ТЭО необходимо привести коммерческие, экологические, институциональные, социальные риски, возможные к наступлению в инвестиционном и постинвестиционном периодах Проекта. Показатели и расчеты, представленные в приложении 12 к Требованиям, должны быть обоснованы и подтверждены. Также, следует указать методы идентификации и оценки рисков (если оценка проведена экспертным методом, указать экспертов). Оценка наличия предпосылок к осуществимости Проекта: Для подтверждения наличия предпосылок к осуществимости Проекта необходимо: - при определении социально-экономической необходимости проекта придерживаться не затратной модели обоснования, а обоснования с точки зрения большей эффективности проекта в сравнении с уже достигнутой эффективностью по другим подобным проектам; - дополнить ТЭО информацией относительно причин сложившейся ситуации, которая привела к необходимости унификации процессов создания и изменения входных и выходных форм электронных документов в информационных системах «электронного правительства; - доработать анализ рынков, товаров, работ и услуг в соответствии с замечаниями, указанными в заключении; - представить анализ различных технико-технологических решений реализации Проекта, их преимущества и недостатки, обоснование выбранного варианта, с учетом анализа, представленного в Маркетинговом разделе; - представить обоснование выбора технологий и оборудования, информацию о соответствии мировым стандартам, технологической совместимости с уже используемым оборудованием, оптимальном соотношении цена-качество, альтернативных вариантах выбора оборудования; - доработать масштаб и мощность Проекта, а также динамику освоения мощности; Наряду с этим отмечаем, что на осуществимость Проекта негативно могут сказаться такие факторы, как отсутствие обоснования выбора технологий и оборудования, неудовлетворенная потребность в квалифицированных кадрах, а также недостаточная проработка возможных рисков и мер по их предотвращению. Таким образом, определить предпосылки к осуществимости Проекта исходя из редакции ТЭО Проекта не представляется возможным. Оценка наличия предпосылок к эффективности Проекта: Согласно подпункту 7) пункта 2 Требований, эффективность Проекта – достижимость наилучшего прямого результата с использованием запрашиваемого объема бюджетных средств или достижения целей Проекта с использованием меньшего объема бюджетных средств или получения положительного экономического эффекта от реализации Проекта. Расчет инвестиционных и эксплуатационных издержек требует доработки и обоснования согласно замечаниям в заключении. Экономический анализ в ТЭО, по сути, отсутствует, поскольку требует существенного пересмотра согласно замечаниям, указанным в заключении. На основании представленной в ТЭО информации, определить предпосылки к эффективности Проекта не представляется возможным. Заключение по проекту На основании вышеизложенного, АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства» направляет документацию по бюджетному инвестиционному проекту «Создание единого хранилища электронных форм, требуемых для получения государственных услуг» на доработку для приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства Республики Казахстан с учетом замечаний и предложений, указанных в настоящем заключении.


×

HTML:





Ссылка: