'

Кемеровский объединенный учебно-методический центр по ГО и ЧС

Понравилась презентация – покажи это...





Слайд 0

Кемеровский объединенный учебно-методический центр по ГО и ЧС


Слайд 1

Тема: Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС Лекция


Слайд 2

1. Законодательство РФ в области защиты населения и территорий от ЧС. 2. Задачи, организационная структура РСЧС и режимы функционирования. Учебные вопросы:


Слайд 3

Литература 1. Конституция РФ. 2. Федеральный закон “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”. 21.12.1994г.; 3. Закон РФ «О безопасности» 09.04.92 г. 4. Закон РФ «О пожарной безопасности» 21.12.94 г. 5. Закон РФ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» 22.08.95 г. 6. Закон РФ «О радиационной безопасности» 05.12.95 г. 7. Закон РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» 21.07.97 г. 8. Постановление Правительства РФ: -№ 794 30.12.03г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». - №547 04.09.03 г. «О порядке подготовки населения в области защиты от ЧС» -№924 03.08.96 г. «О силах и средствах РСЧС» -№11 14.01.03 г. «О правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности» 9. Приказ МЧС РФ №428 от 10.10.02г. «Концепция развития ЕДДС». 10. Закон Кемеровской области от 28.07.2000 г. №49-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» 11. Постановление Кемеровской обл. №133 "О Кемеровской областной территориальной подсистеме единой гос. системы предупреждения и ликвидации ЧС" 30.06.04г. 12. Распоряжение АКО №610-р от 2.06.99г. «О силах и средствах территориальной подсистемы РСЧС Кемеровской области».


Слайд 4

Законодательство РФ в области защиты населения и территорий от ЧС


Слайд 5

На протяжении всей истории человечество подвергается воздействию стихийных бедствий, аварий, катастроф, которые уносят тысячи жизней, причиняют колоссальный экономический ущерб, за короткое время разрушают все, что создавалось годами, десятилетиями, и даже веками.


Слайд 6

Статья 20 1. Каждый имеет право на жизнь. Статья 41 1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Статья 42 Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Конституция РФ


Слайд 7

Статья 53 Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Статья 72. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.


Слайд 8

Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» ФЗ-68 от 21.12.94 г.


Слайд 9

Цели закона: предупреждение возникновения и развития ЧС; снижение размеров ущерба и потерь от ЧС; ликвидация ЧС; разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от ЧС между Фед. ОИВ, ОИВ Суб. РФ, ОМСУ и организациями (ФЗ «О внесении изменений в Федер.законы»от 31.08.04г.)


Слайд 10

Закон определяет: полномочия органов власти (гл.2 ст.11): - подготовка и содержание сил и средств; - обучения населения способам защиты; - сбор и обмен информации; - финансирование мероприятий в области защиты; - организация и проведение АСДНР; - содействие устойчивому функционированию организаций; - принятие решения о проведении эвакуации; - создание постоянно действующих органов управления специально уполномоченных.


Слайд 11

Закон определяет: обязанности организаций (гл.3 ст.14): - планировать и осуществлять мероприятия по защите; - планировать и проводить мероприятия по ПУФ; - обеспечивать подготовку и создание сил и средств; - создавать и поддерживать в постоянной готовности системы оповещения; - организовывать и проводить АСДНР; - финансировать мероприятия по защите; - создавать резервы ресурсов.


Слайд 12

Закон определяет: права и обязанности граждан РФ (гл.4 ст.18, 19): ПРАВО: - на защиту жизни; - использования СИЗ; - информацию; - возмещение ущерба; социальную защиту. ОБЯЗАННОСТИ: - соблюдение мер безопасности в быту и на производстве; изучение способов защиты; выполнение правил поведения при возникновении ЧС.


Слайд 13

Основные принципы защиты населения и территорий от ЧС (ФЗ-68 гл.1 ст.7): мероприятия, направленные на предупреждение ЧС, проводятся заблаговременно; планирование и осуществление мероприятий проводятся с учетом степени реальной опасности ЧС; объем и содержание мероприятий по защите от ЧС определяется исходя из принципа необходимой достаточности, с использованием имеющихся сил и средств включая силы ГО (ФЗ «О внесении изменений…» от 31.08.04г.) ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов управления субъектов РФ, на территории которых сложилась ЧС.


Слайд 14

Для реализации принципов, мер и мероприятий защиты от ЧС закон предусматривает создание специального механизма – единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС. (гл.1 ст.4)


Слайд 15

Кроме основного Федерального закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» принят ряд других законов регламентирующих правовую основу защиты населения и территорий:


Слайд 16

ФЗ «О безопасности» 09.04.92 г. - ФЗ «О пожарной безопасности» 18.11.94 г. №69 - ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя» 14.07.95 г. № 998 - ФЗ «О радиационной безопасности» 05.12.95 г. №3 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» 21.07.97 г. №116 -


Слайд 17

ЗКО «О защите населения и территорий Кемеровской области от ЧС природного и техногенного характера» №50 ОЗ от 21.11.98 г.


Слайд 18

Постановления Правительства РФ: №547 04.09.03 г. «О порядке подготовки населения в области защиты от ЧС»; №924 03.08.96 г. «О силах и средствах РСЧС» №610-р 02.06.99 г. «О силах и средствах территориальной подсистемы РСЧС Кемеровской области»; №794 30.12.03 г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» №133 30.06.04 г. «О Кемеровской областной территориальной подсистеме РСЧС» №334 24.03.97 г. «О порядке сбора и обмена в РФ информации в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».


Слайд 19

Задачи, организационная структура РСЧС и режимы функционирования


Слайд 20

Для решения задач предотвращения и ликвидации ЧС, снижения возможных потерь населения и ущерба экономике и природной среде в случае их возникновения в РФ создана и действует единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - РСЧС


Слайд 21

Задачи РСЧС - разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС; - осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в ЧС (Постановление Правительства РФ №1098 от 29.09.99г. «Снижение рисков и смягчения последствий ЧС природного и техногенного характера Российской Федерации до 2005 года»);


Слайд 22

- обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; -сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС (Постановление Правительства №334 от 24.03.97г. «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»); - прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС; Задачи РСЧС


Слайд 23

подготовка населения к действиям при ЧС (Постановление Правительства РФ № 547 от 04.09.03г. «О порядке подготовки населения в области защиты от ЧС») ; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС (Постановление Правительства РФ №1340 от 10.11.96г. «О порядке создания и использования резерва ресурсов для ликвидации ЧС») ; - осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС; - ликвидация чрезвычайных ситуаций; Задачи РСЧС


Слайд 24

- осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций; - реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в том числе лиц непосредственно участвующих в их ликвидации (ФЗ №151 от 22.08.95г. «Об аварийно-спасательной службы и статусе спасателей»); - международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС . Задачи РСЧС


Слайд 25

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) объединяет: органы управления силы и средства - федеральных органов исполнительной власти, и организаций в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных в ФЗ-68. - органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,


Слайд 26

Система базируется на ряде предпосылок - признании факта невозможности исключить риск возникновения чрезвычайных ситуаций; - соблюдении принципа превентивной безопасности предусматривающего максимально возможное снижение вероятности возникновения ЧС, отдание предпочтения профилактической работе; - комплексном подходе при формировании системы (учете всех видов чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и экологического характера, всех стадий их развития, всего разнообразия последствий, а также всех возможных мер по противодействию им и всего требуемого для этого состава участников); - построении системы на строго правовой основе с четким разграничением прав и обязанностей состава участников.


Слайд 27

Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем (ТПС и ФПС) : ТПС - создается в субъектах РФ для решения задач предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территории и состоит из звеньев соответствующих административно-территориальных делений. Постановление АКО №133 от 30.06.04 г. «О Кемеровской областной территориальной подсистеме РСЧС» ФПС – создаются федеральными органами исполнительной власти согласно приложению для организации работы в области защиты населения и территорий от ЧС в сфере деятельности этих органов.


Слайд 28

- Федеральный - территория Российской Федерации; - Межрегиональный - территория региона Российской Федерации; - Объектовый - территория объекта производственного или социального назначения - Региональный - территория субъектов Российской Федерации (республика, край, область); - Муниципальный- территория района(города, населенного пункта); Единая система действует на уровнях:


Слайд 29

Каждый уровень РСЧС имеет: - координационные органы - постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС (органы управления по делам ГО и ЧС) - органы повседневного управления - силы и средства - резерв финансовых и материальных ресурсов - системы связи, оповещения, информационного обеспечения


Слайд 30

Федеральный Региональный Объектовый Территориальный Местный - координационные органы Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (Постановление Правительства РФ №11 от 14.01.03 г. РЦ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ; координацию деятельности ОИВ осуществляет полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов исполнительной власти субъектов РФ Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления Объектовые комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Уровни РСЧС КЧС осуществляют свою деятельность под руководством соответствующего главы администрации (руководителя организации) и предназначена для организации и проведения мероприятий по предупреждению ЧС, уменьшению ущерба от возможных аварий, катастроф и стихийных бедствий, управления силами при ликвидации ЧС и всестороннего обеспечения их действий. Положения о комиссиях и их состав утверждаются решениями руководителей соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций с учетом местных условий и специфики производственной деятельности. Создание, реорганизация и ликвидация КЧС, назначение руководителей, утверждение персонального состава и определение их компетенции осуществляется решением Правительства РФ, ОИВ и организаций. Компетенция и полномочия КЧС определяются в положениях о них. (Ст.8 Постановление РФ №794).


Слайд 31

В состав КЧС города Кемерово включены: Председатель Зам главы администрации города Заместители председателя 3 заместителя главы администрации города и начальник управления по делам ГО и ЧС Члены комиссии: - начальник ГТС; - директор ОАО «Кемеровогорэлектросеть»; - зам. начальника УВД; - начальник управления здравоохранения администрации города; - начальник ПЖРЭО; - главный инженер управления тепловых сетей; - главный инженер АО «Водоканал»; - начальник ОГПС-1; - зам. начальника Кемеровского высшего военного училища связи; - глав. врач городского центра санэпиднадзора; - зам. главы города, руководитель аппарата Администрации; - директор Кемеровской нефтебазы; - начальник МУ «КСС»; - председатель юридического комитета;


Слайд 32

Примерный состав КЧС объекта экономики: Председатель комиссии – Первый руководитель Зам. председателя – руководитель органа управления по делам ГО и ЧС. Члены комиссии: - председатель объектовой эвакокомиссии; - главный механик; - главный энергетик; - начальник пожарной охраны; - начальник здравпункта; - начальник охраны.


Слайд 33

- органы управления Министерство Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) Региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (РЦ) Соответствующие органы специально уполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС на территориях субъектов РФ и территориях муниципальных образований Структурные подразделения специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от ЧС - органы повседневного управления Центры управления в кризисных ситуациях, дежурно-диспетчерские службы федеральных ОИВ; Федеральный Региональный Объектовый Территориальный Местный Уровни РСЧС Центры управления в кризисных ситуациях региональных центров; Центры управления в кризисных ситуациях ОУ ГО ЧС, информационные центры, дежурно- диспетчерские службы территориальных органов исполнительной власти; Единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований (ЕДДС); Дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов)


Слайд 34

Федеральный Региональный Объектовый Территориальный Местный силы и средства ( Постановление Правительства РФ №924 от 8.08.96г., р-е АКО №610-р от 02.06.99г.) Уровни РСЧС силы и средства наблюдения и контроля силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций Службы (учреждения) и организации территориальных органов исполнительной власти, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях и анализ воздействия вредных факторов на здоровье людей. Формирования санитарно-эпидемиологического надзора Управление ветеринарной службы Администрации области Службы (учреждения) наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Военизированные и невоенизированные противопожарные, поисковые, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные, восстановительные и аварийно-технические формирования территориальных органов исполнительной власти. Формирования областного центра медицины катастроф. Областные формирования ветеринарии и департамента сельского хозяйства. Формирования ГО (всех уровней) Специально подготовленные силы и средства ГО, МВД и Минобороны Восстановительные и пожарные поезда управления ж\д Гидрометеорологических станций, служб по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды


Слайд 35

Федеральный Региональный Объектовый Территориальный Местный - силы и средства Уровни РСЧС В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации. (Ст.14 Пост. РФ №794) К силам постоянной готовности областной территориальной подсистемы РСЧС относится: единая дежурно-диспетчерская служба - 01 ( Постановление АКО №133 от 30.06.04 г.) Ведомственные силы постоянной готовности: дежурно-диспетчерские подразделения центра медицины катастроф; дежурные части МВД; отряды противопожарной службы МЧС; ВГСЧ (гг. Кемерово, Прокопьевск, Новокузнецк); ВГСЧ Сибири и Алтая; военизированные газо-спасательные отряды; аварийно-восстановительные пункты Новосибирского управления нефтепроводов; аварийно-восстановительные, аварийно-технические команды бригады, звенья.


Слайд 36

Региональный Территориальный Местный -системы связи, оповещения, информационного обеспечения Уровни РСЧС Информационное обеспечение функционирования РСЧС осуществляется информационно - управляющей системой, в состав которой входят: центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; информационные центры федеральных органов исполнительной власти; региональные информационно - управляющие центры; информационно - управляющие центры органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации; абонентские пункты городских и районных органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; информационные центры организаций; средства связи и передачи данных. Порядок сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмена этой информацией между органами государственной власти, органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям определяется Правительством Российской Федерации.(Ст.22 Пост. РФ № 794) Федеральный Объектовый


Слайд 37

- резервы финансовых и материальных ресурсов В соответствии с Федеральным Законом “О защите ...” финансирование осуществляется на каждом уровне за счет соответствующего бюджета и средств организаций Финансирование мероприятий по ликвидации ЧС в соответствии с тем же законом проводится за счет средств организаций, находящихся в зонах ЧС, средств федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств), соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, и также органами местного самоуправления заблаговременно. (Ст.20 Пост. РФ №794) Федеральный Региональный Объектовый Территориальный Местный Уровни РСЧС Резервный фонд Правительства в составе гос. резерва Ведомственный резерв Резерв субъекта РФ Местный резерв Объектовый резерв


Слайд 38

Режимы функционирования РСЧС В режиме повседневной деятельности В режиме повышенной готовности В режиме чрезвычайной ситуации при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидро метеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий; при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС; при возникновении и во время ликвидации ЧС.


Слайд 39

Решением руководителей ОИВ и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил РСЧС режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются: обстоятельства, послужившие основанием для введения режима; границы территории или зоны ЧС; перечень мер по обеспечению защиты населения от ЧС; должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению или ликвидации ЧС. Руководители ОИВ и организаций должны информировать население о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования ОУ и СС. (Ст.25 Пост. РФ № 794). При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения режима, отмена производится теми же руководителями. (Ст. 26 Пост. РФ № 794).


Слайд 40

А) в режиме повседневной деятельности: изучение состояния окружающей среды и прогнозирование ЧС; сбор, обработка и обмен информации; разработка и реализация целевых и научно-технических программ; планирование действий органов управления и сил единой системы; подготовка населения к действиям в ЧС; пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности; руководство созданием, размещением, хранением и восполнением РР; проведение государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий и обеспечение пожарной безопасности; осуществление страхования; осуществление мероприятий по эвакуации; введение статистической отчетности о ЧС. Основные мероприятия, проводимые органами управления и силами РСЧС являются (ст. 28 Пост. РФ №794):


Слайд 41

Б) в режиме повышенной готовности: усиление контроля за состоянием окружающей среды; введение круглосуточного дежурства руководящего состава ОУ; сбор, обработка и передача данных о прогнозируемых ЧС, информирование населения; снижение ущерба и повышение устойчивости и безопасности функционирования объектов; уточнение планов действий; приведение в готовность сил и средств единой системы; восполнение РР; проведение при необходимости эвакомероприятий. В) в режиме чрезвычайной ситуации: непрерывный контроль за состоянием окружающей среды; оповещение руководителей ОИВ и организаций, а также населения; проведение мероприятий по защите населения и территорий; поддержание общественного порядка; непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об остановке в зоне ЧС; проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС.


Слайд 42

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Важнейшей целью формирования и реализации государственной политики в области защиты от ЧС мирного и военного времени в последние годы стало обеспечение правовой базы РСЧС. Государственные установки по созданию, обеспечению повседневной готовности системы были определены соответствующими решениями органов власти Российской Федерации. Этому способствовало принятие Федеральных законов и постановлений Правительства РФ . Сегодня можно с полной уверенностью сказать, что в целом РСЧС создана, функционирует и не раз уже доказала свою эффективность и общественную значимость, готовность к экстренному реагированию на различные ЧС. Этот вывод подтверждается практической ликвидацией многих опасных и сложных ЧС.


×

HTML:





Ссылка: