'

О реализации федеральной адресной инвестиционной программы в 2011 году и формировании расходов инвестиционного характера на 2012-2014 годы

Понравилась презентация – покажи это...





Слайд 0

1 Минэкономразвития России О реализации федеральной адресной инвестиционной программы в 2011 году и формировании расходов инвестиционного характера на 2012-2014 годы


Слайд 1

2 I. Оптимизация механизмов формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы


Слайд 2

3 БЮДЖЕТНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ Федеральный закон от 13.12.1994 г. № 60-ФЗ О поставках продукции для фед.гос.нужд Постановление от 26.06.1995 г. № 594 Порядок разработки и реализации ФЦП Постановление от 26.05.2008 г. № 392 Правила формирования субсидий из фед. бюджета бюджетам субъектов РФ Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ О размещении заказов на поставки для государственных и муниципальных нужд Федеральный закон от 27.12.1995 г. № 213-ФЗ О государственном оборонном заказе Постановление от 30.04.2008 г. № 324 Правила принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капстроительства Постановление от 12.08.2008 г. № 590 г. Правила проведения проверки инвестпроектов на предмет эффективности Нормативная правовая база бюджетных инвестиций 3 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ Постановление от 29.12.2007г. №1010 О порядке составления проекта федерального бюджета Указ Президента РФ от 12.05.2009 г. № 536 Об основах стратегического планирования в РФ Постановление от 29.12.2007 г. № 978 Правила принятия решений о заключении долгосрочных контрактов Постановление от 22.07.2009 г. № 596 Правила разработки прогноза социально-экономического развития РФ Федеральный закон от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ Об инвест.деятельности в РФ, осуществляемой в форме капвложений Постановление от 13.09.2010 № 716 Правила формирования и реализации ФАИП Постановление от 18.05.2009 № 427 О порядке проведения проверки достоверности сметной стоимости


Слайд 3

4 Постановление от 13.09.2010 г. № 716 Правила формирования и реализации ФАИП Постановление 18.08.2008 № 619 о формировании и реализации ФАИП Дебюрократизация механизмов ФЦП и ФАИП БЮДЖЕТНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ Постановление от 12.08.2008 г. № 590 (в ред. 01.04.2010 г.) Правила проведения проверки инвестпроектов на предмет эффективности предельная стоимость объекта включается в задание на проектирование Постановление от 26.05.2008 г. № 392 (в ред. от 24.12.2010 г.) Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ Постановление от 02.08.2010 г. № 588 Порядок разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм Постановление от 26.06.95 г. № 594 (в ред. от 14.11.2009 г. и от 24.05.2010 г.) Порядок разработки и реализации ФЦП Федеральный закон от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ (в ред. от 23.07.2010 г.) Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений 4 Постановление 11.10.2001 № 714 о формировании перечня строек Постановление от 18.10.2010 г. № 845 О некоторых вопросах осуществления проверки достоверности сметной собственности


Слайд 4

5 Приказом Минэкономразвития России от 22.12.2010 г. № 673 утверждены методические указания по формированию, утверждению и реализации ФАИП, а также порядок формирования и ведения информационного ресурса ФАИП (во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 716) Методические указания по формированию, утверждению и реализации ФАИП


Слайд 5

6 Объекты капитального строительства Объекты недвижимости Мероприятия (укрупненные инвестиционные проекты) НПА Правительства РФ (согласованные проекты НПА) о бюджетных инвестициях в объекты федеральной собственности, не включенные в ФЦП Решения ГРБС (согласованные проекты решений) о бюджетных инвестициях в объекты федеральной собственности, не включенные в ФЦП Решения Правительства РФ (согласованные проекты решений) об утверждении ФЦП При формировании ФАИП на 2011-2013 годы: Решения Бюджетной комиссии о бюджетных обязательствах на 2011-2013 годы Объекты кап.строительства рег. и мун. собственности: Заключение соглашений с высшими ОИВ субъектов РФ Объекты кап.строительства собственности ОАО: Заключение договоров с ОАО Не включенные в ФЦП: НПА Правительства РФ о субсидиях на софинансир. объектов рег. и муницип. собственности, если НПА Правительства РФ и Президента РФ предусмотрена необходимость адресного распределения субсидий НПА Правительства РФ (согласованные проекты НПА), решения Президента РФ о субсидиях на софинансир. объектов региональной и муниципальной собственности, не включенных в ФЦП 6 Объекты кап.строительства и объекты недвижимости федеральной собственности: Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных госнужд Включенные в ФЦП: Решения госзаказчиков ФЦП о бюджетных инвестициях по объектам фед. собственности о субсидиях по объектам рег. и муницип. собственности Упрощенная схема по работе с объектами ФАИП (в соответствии с постановлением от 13.09.2010 г. № 716)


Слайд 6

7 Нормы, установленные во исполнение поручения Председателя Правительства РФ В.В.Путина о дебюрократизации механизмов ФЦП и ФАИП от 27 декабря 2008 г. (постановление № 594, п. 10.1.в) Гибкий механизм формирования ФЦП с возможностью указания как конкретного объекта капитального строительства, так и укрупненного инвестиционного проекта либо мероприятия Объекты капитального строительства могут включаться в ФЦП с указанием общего объема расходов федерального бюджета, мощности и сроков строительства, без распределения по годам реализации Укрупненный инвестиционный проект может включать однотипные или увязанные между собой объекты с приведением сведений о мощности, сроках его реализации и расходах на его реализацию с разбивкой по источникам финансирования. При этом в состав ФЦП включается методика детализации такого проекта 7


Слайд 7

8 Постановление Правительства РФ от 12 августа 2008 г. № 590 «О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения» Проверка инвестиционных проектов осуществляется Минэкономразвития России, если их сметная стоимость превышает 8 млрд. рублей или по решениям Правительства РФ (п. 4) Интегральная оценка в отношении инвестиционных проектов независимо от их сметной стоимости проводится заявителем и представляется в установленном порядке в Минэкономразвития России для информации вместе с исходными данными для ее проверки (п. 4) Если в ходе реализации инвестиционного проекта увеличилась сметная стоимость объекта, изменились показатели результативности проекта, их соотношение со сметной стоимостью или состав потребителей его продукции - проводится повторная проверка (п. 21) Задание на проектирование, утверждаемое госзаказчиком объекта, с 2010 г. обязательно должно включать данные о предельной стоимости строительства объекта (п. 14). Их пересмотр - через выход нового нормативного акта. 8


Слайд 8

9 Основания для заключения долгосрочного контракта Государственная программа вооружения Утвержденная ФЦП (с распределением по мероприятиям, подготовленном в установленном порядке) Решение уполномоченного органа (Правительства РФ или ГРБС) о строительстве объекта Отдельные решения Правительства РФ Бюджетный кодекс РФ (п. 3 ст. 72) Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 978 «Об утверждении правил принятия решений о заключении долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом» (п. 2) 9


Слайд 9

10 Основные принципы работы с объектами региональной и муниципальной собственности В ФАИП адресно включаются объекты региональной и муниципальной собственности: - без которых невозможен ввод объектов федеральной собственности; - которые обусловлены международными обязательствами; - которые предусмотрены актами Президента и Правительства; - которые предусмотрены поручениями Президента и Председателя Правительства. Разработка проектной документации по объектам осуществляется без привлечения средств федерального бюджета (п.16 постановления № 716); Реализация укрупненных инвестиционных проектов осуществляется при условии их детализации в установленном порядке (п.30 постановления 716); Установлен перечень документов, представляемых в Минэкономразвития по объектам (п. 17 постановления № 716)


Слайд 10

11 Схема принятия решений о предоставлении субсидий на софинансирование объектов (в т.ч.адресно расшифрованных в ФАИП) Предложения субъектов РФ по софинансированию объектов капстроительства, мероприятий (укрупненных инвестпроектов) Минэкономразвития России (совместно с Минрегионом России) ГРБС Проект постановления Правительства (решения Президента) о предоставлении субсидий по непрограммным объектам Госзаказчики ФЦП Проект постановления Правительства об утверждении новых (внесении изменений в действующие) ФЦП Бюджетная комиссия Правительство РФ Одобрение основных показателей бюджета Правительство РФ принимает акты об утверждении новых (внесении изменений в действующие) ФЦП, о предоставлении субсидий по непрограммным объектам Минэкономразвития России Формирование и утверждение проекта ФАИП СБП Согласованный проект постановления Правительства РФ о предоставлении субсидий по непрограммным объектам Госзаказчики ФЦП Согласованный проект постановления Правительства об утверждении новых (внесении изменений в действующие) ФЦП Минэкономразвития России 11


Слайд 11

12 II. Реализация ФАИП в 2011 году


Слайд 12

13 ФАИП на 2011-2013 годы утверждена в установленном порядке Министром экономического развития Российской Федерации 13 января 2011 года Федеральная адресная инвестиционная программа- I


Слайд 13

14 Портал Минэкономразвития России faip.economy.gov.ru Федеральная адресная инвестиционная программа-II 2011 год Методические материалы Законодательство Утвержденная ФАИП от 13.01.2011 Приказ № 673 от 22.12.2010 Письмо от 20.01.2011 № 605-ОС/Д17


Слайд 14

15 Утвержденная ФАИП является основанием для: размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для федеральных государственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации; заключения в установленном порядке договоров с юридическими лицами, не являющимися государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в целях реализации бюджетных инвестиций; соглашений с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о предоставлении субсидий. (пункт 27 Правил формирования и реализации ФАИП, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 г. № 716) Федеральная адресная инвестиционная программа-III


Слайд 15

16 Параметры ФАИП на 2011-2013 годы В ФАИП на 2011-2013 годы включено более 2400* объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимости, с объемом финансирования / из них по объектам, не включенным в ФЦП (млрд. рублей): на 2011 год - 895,0 / 343,9; на 2012 год - 713,6 / 256,9; на 2013 год – 648,9 / 230,0. * - без учета специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ


Слайд 16

17 Внесение изменений в ФАИП - I Подготовка предложений о внесении изменений в ФАИП осуществляется с соблюдением требований: постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 г. № 716 «Об утверждении Правил формирования и реализации ФАИП» приказа Минэкономразвития России от 22.12.2010 г. № 673 «О реализации постановления Правительства РФ от 13.09.2010 г. № 716» письма Минэкономразвития России от 20.01.2011 г. № 605-ОС/Д17 (годовое доведение) приказа Минфина России от 17.12.2008 г. № 143н «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной»


Слайд 17

18 Внесение изменений в ФАИП – II (“штатное” внесение изменений в ФАИП) Предложение ГРБС о внесении изменений в ФАИП (на основании утвержденного нормативного правового акта) Согласование изменений с Минфином России Внесение изменений в ФАИП Представление предложений в Минэкономразвития России Согласование с СБП Согласование с заказчиком – координатором ФЦП (по объектам ФЦП) Согласование с ВПК (по объектам ГОЗ)


Слайд 18

19 Внесение изменений в ФАИП - III Внесение в ФАИП изменений, требующих внесения изменений в сводную бюджетную роспись, осуществляется после представления в Минэкономразвития России подтверждения о внесении Минфином России соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись (справка (ф. 0501051) согласно приложению N 2 к приказу Минфина России от 17.12.2008 г. № 143н) (пункт 33 Правил формирования и реализации ФАИП, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 г. № 716)


Слайд 19

20 Реализация ФАИП на 2011-2013 годы до 1 марта 2011 г. обеспечить внесение в Правительство РФ проектов НПА (решений) о реализации бюджетных инвестиций (в том числе предоставлении субсидий) (протокол заседания Правительства РФ от 21.12.2010 г.№ 55, раздел I, пункт 6) до 20 февраля 2011 г. представить в МЭР, а также в ВПК (в отношении объектов ГОЗ) материалы, необходимые для формирования и ведения информационного ресурса (сведения об объекте) (постановление Правительства РФ от 13.09.2010 г. № 716)


Слайд 20

21 Ограничения по финансированию-I Более 700 объектов капитального строительства и мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), не входящих в государственный оборонный заказ, на общую сумму более 212 млрд. рублей (24% от годового лимита) включены в ФАИП с ограничением по финансированию


Слайд 21

22 Ограничения по финансированию-II Финансирование объектов капитального строительства, мероприятий (комплексных инвестиционных проектов), объектов недвижимости, включенных в ФАИП с ограничениями по финансированию, осуществляется только после снятия указанных ограничений.


Слайд 22

23 Ограничения по финансированию-III В 2011 году снятие ограничений по финансированию осуществляется посредством внесения соответствующих изменений в ФАИП.


Слайд 23

24 Ограничения по финансированию-IV Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (подпункт 29 пункта 2 статьи 24), а также постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2010 г. № 1171 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (пункт 16) главным распорядителям поручено до 6 апреля 2011 г. представить в Минэкономразвития России документы, подтверждающие наличие на 1 апреля 2011 г. утвержденной в установленном порядке проектной документации в отношении объектов капитального строительства, а также предложения по детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов).


Слайд 24

25 Предложения ГРБС в Минэкономразвития России и Военно-промышленную комиссию при Правительстве Российской Федерации (представляются до 6 апреля 2011 г.) Предложения Минэкономразвития России в Правительство Российской Федерации (совместно с Минфином России и ВПК) о перераспределении бюджетных ассигнований, по которым необходимые материалы не представлены до 6 апреля 2011 г. Решение Правительства о перераспределении бюджетных ассигнований Внесение изменений в ФАИП Внесение изменений в НПА Внесение изменений в ФЦП Предложения ГРБС о внесении изменений в ФАИП (в Минэкономразвития России и Военно-промышленную комиссию при Правительстве Российской Федерации) Ограничения по финансированию – V (схема изменения в ФАИП только по “1 апреля”)


Слайд 25

26 Проблемные ФЦП: несоответствие решения о бюджетных проектировках ФЗ о ФБ Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы, Роскосмос «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» (проект), Минпромторг России «Жилище» на 2011-2015 годы, Минрегион России «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)», ФСИН России


Слайд 26

27 Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года», МЧС России «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)», Минспорттуризм России Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011-2015 годах», Минобороны России Проблемные проекты ФЦП: не расшифрованы по госзаказчикам или направлениям реализации в ФЗ о ФБ


Слайд 27

28 III. Формирование расходов инвестиционного характера на 2012-2014 годы


Слайд 28

29 Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» Государственная программа - система взаимоувязанных мероприятий и инструментов государственной политики, обеспечивающих достижение приоритетов и целей государственной политики (п. 2) Государственная программа включает в себя подпрограммы, содержащие в том числе ВЦП и отдельные мероприятия органов государственной власти, и ФЦП (п. 3) Финансирование ФЦП и ВЦП осуществляется в порядке и за счет средств, предусмотренных для их реализации решениями Правительства РФ или ведомств соответственно (п. 25) Финансовое обеспечение строительства, реконструкции, модернизации объектов, реализуемых в рамках государственной программы, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ в отношении формирования и реализации ФАИП (п. 25) Бюджетные ассигнования на реализацию государственных программ осуществляются в соответствии с порядком составления проекта федерального бюджета и планирования бюджетных ассигнований (п. 26) 29


Слайд 29

30 Сроки подготовки концепций и ФЦП - 2012 (постановление от 26.06.1995 г. № 594) 30


Слайд 30

31 Предполагаемая схема работы с проектировками расходов инвестиционного характера на 2012 – 2014 гг. «Ожидаемый» объем РИХ (ФЗ, Указы, Постановления, действующие обязательства, результаты оптимизации 2009 г., реализации 2010 – 2011 г. и др.) Методические рекомендации МЭР Обеспечение «форматирования» предложений госзаказчиков Рабочие совещания в МЭР (межведомственные группы) Комиссия (межведомственная) в МЭР (совещания у Министра) Бюджетные проектировки по инвестрасходам на 2012 – 2014 годы в Бюджетную комиссию Прогноз социально-экономического развития РФ Сценарные условия Критерии: Нормативная обеспеченность Соответствие приоритетам инвест. политики Оценка эффективности капвложений Соответствие поручениям Президента и Правительства Разделение на действующие и принимаемые обязательства Учет результатов оптимизации 2009 г. Учет результатов реализации РИХ в 2010 – 2011 г. Критерии: Приоритеты инвест. политики Прогнозные бюджетные ограничения Параметры государственных программ (приложение к пояснительной записке к ФЗ о ФБ) Бюджетная комиссия 31 «Структурированные» предложения госзаказчиков «Отфильтрованные» формализованные предложения госзаказчиков


Слайд 31

32 Предельные объемы расходов инвестиционного характера Параметры финансирования ФЦП и ФАИП в 2012-2014 гг. вытекают из: основных направлений налоговой, таможенно-тарифной и бюджетной политики прогноза социально-экономического развития РФ и сценарных условий, характеризующих перспективы развития экономики государственных программ, по которым определены общие объемы финансирования (приложение к пояснительной записке к закону о федеральном бюджете на 2011-2013 гг.) При этом в первую очередь должны обеспечиваться принятые расходные обязательства, а также поручения Президента РФ и Правительства РФ. Остальные задачи обеспечиваются с учетом их приоритетности для реализации государственной политики. Таким образом предложения о дополнительных ресурсах должны быть обоснованы и могут быть поддержаны только при наличии решения Правительства. 32


×

HTML:





Ссылка: