'

Основные положения проекта Федерального Закона «Об автомобильном транспорте и автотранспортной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Понравилась презентация – покажи это...





Слайд 0

Генеральный директор ОАО «НИИАТ» В.В.Донченко Основные положения проекта Федерального Закона «Об автомобильном транспорте и автотранспортной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»


Слайд 1

Перечень Федеральных законодательных актов, действующих в сфере автомобильного транспорта Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта. Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-Ф3. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 13 марта 2002 г. № 28-ФЗ. Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ. Федеральный закон «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть II. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ.


Слайд 2

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ. Федеральный закон «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» от 24 июня 1998 г. № 127-ФЗ. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ. Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ. Проекты Федеральных законодательных актов: «Об общих принципах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярного сообщения в Российской Федерации». «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».


Слайд 3

Цель разработки Федерального Закона «Об автомобильном транспорте и автотранспортной деятельности» Необходимость правового регулирования взаимодействия государства и субъектов автотранспортного бизнеса, владельцев автотранспортных средств Федеральный закон «Об автомобильном транспорте и автотранспортной деятельности» Цель: создание условий для безопасного и эффективного функционирования автомобильного транспорта на основе установления единых требований к осуществлению автотранспортной деятельности и обеспечения их надлежащего исполнения


Слайд 4

Субъекты, на которых распространяется действие закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на дорожной сети Российской Федерации автомобильные перевозки пассажиров, багажа и грузов юридические лица и индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги и выполняющие работы в сфере эксплуатации автотранспортных средств


Слайд 5

Общие принципы государственной политики в сфере автомобильного транспорта. Задачи государственного управления в сфере автомобильного транспорта и автотранспортной деятельности. Стандарты автотранспортной деятельности. Условия и механизмы допуска к автотранспортной деятельности. Государственная политика в сфере автомобильного транспорта


Слайд 6

Принципы государственной политики в сфере автомобильного транспорта единство политики в области автомобильного транспорта на федеральном, региональном и местном уровнях; обеспечение безопасности автотранспортной деятельности на основе применения единых требований норм, правил и стандартов; установление ответственности государства за осуществление предупредительных мер в сфере обеспечения безопасности автомобильных перевозок; социальная направленность государственного управления автотранспортной деятельностью и обеспечение приоритета вопросов охраны жизни и здоровья граждан; сбалансированность развития автомобильного транспорта с другими видами транспорта и отраслями экономики страны; обеспечение доступности автотранспортных услуг для всех граждан, включая создание социальных гарантий для инвалидов, лиц с ограниченными возможностями и других маломобильных граждан; установление стандартов транспортного обслуживания граждан, организаций, территорий; гармонизация российского законодательства в области автомобильного транспорта с действующими международными соглашениями Российской Федерации; интеграция в международный рынок автотранспортных услуг.


Слайд 7

Задачи государственного управления в сфере автомобильного транспорта и автотранспортной деятельности разработка документов, определяющих стратегию развития автомобильного транспорта, как отрасли экономики; разработка и установление процедур (механизмов) предъявления требований к осуществлению автотранспортной деятельности; к работникам, осуществляющим эту деятельность; к используемым транспортным средствам; зданиям; строениям, сооружениям; иным объектам и оборудованию; используемым для осуществления автотранспортной деятельности, к условиям эксплуатации транспортных средств; установление процедур (механизмов) контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований и ответственности за их несоблюдение; установление порядка допуска к осуществлению автотранспортной деятельности; учет субъектов автотранспортной деятельности; проведение обязательного мониторинга автотранспортной деятельности; оказание государственной поддержки развитию социально значимых видов автотранспортной деятельности; содействие инновациям на автомобильном транспорте


Слайд 8

Стандарты автотранспортной деятельности Перечень федеральных стандартов автотранспортной деятельности устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере транспорта. Федеральные стандарты автотранспортной деятельности, перечень показателей качества услуг при осуществлении автотранспортной деятельности, входящих в федеральные стандарты, и минимальные значения этих показателей разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере транспорта. Значения показателей качества услуг при осуществлении автотранспортной деятельности утвержденные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами исполнительной власти местного самоуправления, уполномоченными в сфере транспорта, не должны ухудшать значения показателей качества услуг, установленных федеральными стандартами. Стандарты автотранспортной деятельности саморегулируемых организаций утверждаются саморегулируемой организацией.


Слайд 9

Виды автотранспортной деятельности, устанавливаемые проектом Закона Перевозки грузов (6 видов). Перевозки пассажиров (4 вида). Транспортно-экспедиционная деятельность на автомобильном транспорте. Деятельность по эксплуатации автотранспортных грузовых терминалов. Деятельность по эксплуатации автовокзалов и автостанций. Техническое обслуживание и ремонт транспортных средств (два вида). Проверка технического состояния транспортных средств при государственном техническом осмотре. Экспертные услуги в сфере автомобильного транспорта и автотранспортной деятельности. ВСЕГО – 17 видов


Слайд 10

Действующие механизмы допуска к автотранспортной деятельности Лицензирование (Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 13 марта 2002 г. № 28-ФЗ; Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» от 30 октября 2006 г. № 637) Выдача специальных разрешений (Федеральный закон «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ; Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) Заявительный порядок (Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ)


Слайд 11

Дополнительные требования по допуску к автотранспортной деятельности, вводимые в проекте Федерального Закона Требование финансовой устойчивости субъекта транспортной деятельности Финансовая устойчивость - способность субъекта автотранспортной деятельности отвечать по имущественным обязательствам и компенсировать нанесенные в процессе автотранспортной деятельности ущербы, самостоятельно содержать и оперативно управлять имеющимися основными средствами Требование профессиональной компетентности Профессиональная компетентность - соответствие персонала, назначаемого субъектом автотранспортной деятельности на должности, связанные с организацией автомобильных перевозок пассажиров и грузов и обеспечением их безопасности, квалификационным требованиям по организации и обеспечению безопасности перевозок Требование положительной репутации Положительная репутация - отсутствие у субъекта автотранспортной деятельности: вступивших в законную силу решений суда по гражданским и уголовным делам, связанным с автотранспортной деятельностью; вступивших в законную силу в течение года двух и более постановлений по административным делам о нарушениях: трудового законодательства, налогового законодательства, таможенного законодательства, миграционного законодательства, законодательства в области безопасности дорожного движения, дорожного законодательства, правил перевозки пассажиров, багажа и (или) грузов, правил эксплуатации автотранспортных средств; невыполненного в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа контроля (надзора). Требование обязательного членства в саморегулируемой организации Наличие обязательств по страхованию ответственности перед клиентами и третьими лицами


Слайд 12

Дополнительные требования по допуску к автотранспортной деятельности, вводимые проектом Федерального закона


Слайд 13


Слайд 14

Саморегулирование автотранспортной деятельности Определение саморегулируемых организаций в сфере автотранспортной деятельности и требований к ним Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций Условия приёма в саморегулируемые организации, особенности приобретения и прекращения статуса саморегулируемой организации


Слайд 15

Реестры в сфере автотранспортной деятельности Реестр субъектов автотранспортной деятельности, допущенных к ее осуществлению на основе подачи уведомлений; Реестр разрешений (лицензий), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим осуществление соответствующих видов автотранспортной деятельности; Реестры саморегулируемых организаций в сфере автотранспортной деятельности и членов этих саморегулируемых организаций; Реестр недобросовестных субъектов автотранспортной деятельности. Условием осуществления автотранспортной деятельности субъектами автотранспортной деятельности является их включение в реестры 1 – 3. Исключение субъекта автотранспортной деятельности из реестров 1-3 и/или включение в реестр 4 влечёт потерю права осуществления автотранспортной деятельности.


Слайд 16

Требования к водителям автотранспортных средств, осуществляющим профессиональную деятельность Необходимость прохождения специальной профессиональной подготовки* с выдачей «Сертификата профессионального соответствия водителя» Обязанность водителя иметь при себе и предъявлять по требованию сотрудников милиции и органов по надзору в сфере транспорта «Сертификат профессионального соответствия водителя» Примечание. Установление профессиональных требований к водителям, порядка прохождения ими профессиональной подготовки и выдачи «Сертификатов профессионального соответствия», формы сертификата для различных видов перевозок, возлагаются на Минтранс России


Слайд 17

Требования к специалистам субъектов автотранспортной деятельности (условия профессиональной компетентности) Образовательные требования к специалистам субъектов автотранспортной деятельности Необходимость специальной квалификационной подготовки при отсутствии профильного профессионального образования Обязательность периодического (не реже 1 раза в 5 лет) повышения квалификации Право субъектов автотранспортной деятельности привлекать на договорной основе персонал сторонних организаций, имеющий соответствующую квалификацию


Слайд 18

Тарифы и сборы за услуги автомобильного транспорта и платежи по договорам фрахтования автотранспортных средств устанавливаются: а) при оказании услуг транспортом общего пользования и фрахтования автотранспортных средств на условиях публичного договора; б) в остальных случаях – по соглашению сторон договора и/или в соответствии с правилами формирования тарифов, фрахтовых платежей и сборов, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченным в сфере транспорта. Потери в доходах субъектов автотранспортной деятельности при перевозках автомобильным транспортом, возникающие в результате применения льгот и преимуществ по тарифам, сборам и фрахтовым платежам, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, а за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований – соответствующими органами власти субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. Тарифное регулирование


Слайд 19

Полномочия органов исполнительной власти Российской Федерации в области управления автомобильным транспортом и автотранспортной деятельностью В проекте Федерального Закона, исходя из сформулированных принципов и задач государственного управления в сфере автомобильного транспорта и автотранспортной деятельности, определены полномочия: органа исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченного в сфере транспорта органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в сфере транспорта органов местного самоуправления, уполномоченных в сфере транспорта


Слайд 20

Изменения и дополнения в действующее законодательство Перечень Федеральных Законов, в которые вносятся изменения: Градостроительный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»


Слайд 21

Итоги предварительной апробации законопроекта Проект Закона был направлен в Комитет по транспорту Государственной Думы, разослан в региональные органы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Текст проекта Федерального закона размещён на ряде сайтов в сети Интернет (в т.ч. на сайте ОАО «НИИАТ» www.niiat.ru) Получено 160 отзывов с замечаниями и предложениями Обсуждение проекта Закона происходило на заседании секции Научно-Технического Совета Минтранса России


Слайд 22

Задачи: снижение административной нагрузки на субъекты бизнеса, осуществляющие различные виды деятельности на автомобильном транспорте; повышение качества и безопасности различных видов автотранспортной деятельности; введение новых и повышение эффективности действующих механизмов защиты потребителей работ (услуг) по различным видам автотранспортной деятельности; устранение правовой неопределенности в сфере функционирования автомобильного транспорта Ожидаемая эффективность


×

HTML:





Ссылка: