'

Что изменил Закон о торговле: количественный анализ

Понравилась презентация – покажи это...





Слайд 0

Что изменил Закон о торговле: количественный анализ Радаев В.В. II МЕЖДУНАРОДНЫЙ ФОРУМ «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО», 5 апреля 2012 г. Высшая школа экономики, Москва, 2012 www.hse.ru


Слайд 1

№ 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» Разработка с конца 2006 г. Принятие – декабрь 2009 г. Введение в действие – февраль 2010 г. Применение санкций – август 2010 г.


Слайд 2

Основные меры Закона о торговле ограничение маркетинговых и бонусных платежей фиксация предельных отсрочек платежа за поставленный товар ограничение территориальной экспансии торговых сетей (25% в рамках муниципального района) введение государственного регулирования торговых цен на социально значимые товары


Слайд 3

Почему столь важен Закон о торговле? Государство вернулось в самую дерегулированную отрасль Попытка административного вмешательства в гражданско-правовые отношения Создание отраслевого прецедента Длительное публичное обсуждение Продолжающиеся попытки внесения поправок с целью ужесточения мер и распространения на непродовольственные товары


Слайд 4

5 Достиг ли Закон о торговле поставленных целей Закон о торговле принимался в декабре 2009 г. без предварительной оценки регулирующего воздействия Систематическая оценка фактических последствий также не производится Удалось ли восстановить «баланс рыночных сил»? Улучшились ли договорные условия для поставщиков? Кто выиграл и кто проиграл от введения Закона? Нужны ли вводить поправки к Закону?


Слайд 5

6 Исследования Высшей школы экономики Опрос 512 менеджеров торговых сетей и их поставщиков в ноябре-декабре 2010 г. Пять крупных городов России (Москва, С-Петербург, Екатеринбург, Новосибирск, Тюмень) 75% опрошенных – торговля продовольственными товарами, 25% – бытовая техники и электроника Сравнение с периодом до финансового кризиса и до принятия №381-ФЗ Опрос 501 менеджера торговых сетей и их поставщиков в ноябре-декабре 2007 г. по аналогичной выборке и методологии


Слайд 6

Уровень конкуренции и условия входа на рынок изменились мало Уровень конкуренции по-прежнему оценивается как высокий (хотя некоторое снижение оценок с 70 до 63% по сравнению с 2007 г.) Конкуренция по сравнению с 2007 г. скорее выросла (55%), чем снизилась (4%) Условия заключения договоров поставки не изменились для 75-80% ритейлеров и их поставщиков Вход на рынок для большинства участников рынка не стал проще, но и не усложнился 7


Слайд 7

Условия заключения договоров поставки в 2010 г. по сравнению с 2007 г. почти не изменились 8


Слайд 8

9 Оценки поставщиков: смягчения договорных условий не произошло Упрощение и смягчение договорных условий – 3-5% поставщиков Усложнение и ужесточение договорных условий с крупными торговыми сетями – 20-25% поставщиков, с мелкими торговыми сетями – 10-15% поставщиков В Москве почти по всем показателям договорные условия жестче, в регионах несколько мягче Примерно для 75% поставщиков договорные условия существенно не изменились


Слайд 9

10 Оценки поставщиков: изменение требований после введения ФЗ о торговле


Слайд 10

11 Оценки ритейлеров в целом совпадают с оценками поставщиков Оценки изменений в договорных практиках представителями торговых сетей в целом не расходятся с оценками их поставщиков Требования к крупным поставщиками несколько жестче, чем к мелким поставщикам Для 75-80% ритейлеров договорные условия существенно не изменились


Слайд 11

12 Оценки ритейлеров: изменение требований после введения ФЗ о торговле


Слайд 12

13 Распространенность платежей не снизилась Применение ценовых скидок и штрафов – более 85% случаев (часто – 30-40%) Применение маркетинговых платежей и платежей за объем продаж – 70-80% случаев (часто – 25-30%) В отношениям с некрупными торговыми сетями распространенность, как правило, на 10% ниже, но разрыв с крупными сетями уменьшается В Москве маркетинговые и бонусные платежи распространены больше, а их доля выше, чем в регионах


Слайд 13

14 Закон не оправдал ни радужных ожиданий, ни мрачных прогнозов Смягчения договорных условий для поставщиков не произошло Каждый четвертый-пятый поставщик ощущает ужесточение договорных условий Маркетинговые и бонусные платежи в значимом объеме в ценовые скидки не переведены Для большинства участников рынка (75-80%) договорные условия существенно не изменились Вопреки ожиданиям, нет различий в оценках между продовольственным и непродовольственным секторами торговли


Слайд 14

15 Закон не достиг поставленных целей, но повысил издержки участников рынка Баланс рыночных сил существенно не изменился, участники рынка успешно адаптировались к новым нормативным условиям Административные издержки возросли: Перезаключение договоров на новых условиях Усиление проверок со стороны территориальных управлений ФАС (в Москве торговые сети проверяли чаще) Увеличение числа возбужденных дел Административные штрафы за несоблюдение условий ФЗ


Слайд 15

Tertius Gardens: возрастающая роль Федеральной антимонопольной службы Ключевой игрок в интерпретации и инфорсменте Закона о торговле Расширение надзорных полномочий Орган «либерального принуждения к рынку» Амбиции вышли за рамки защиты конкуренции к обеспечению принципов справедливого обмена 16


Слайд 16

Проверки продовольственных торговых сетей после принятия Закона о торговле, по оценкам ритейлеров (декабрь 2010 г.) В 2011 г. ФАС провела 370 проверок, изучив более 15 тыс. договоров поставки


Слайд 17

Число дел, возбужденных ФАС по признакам нарушения Закона о торговле в 2010-2011 гг. Рассчитано по данным ФАС России


Слайд 18

Число дел, возбужденных ФАС в связи с нарушениями антимонопольного и иного законодательства в 2010-2011 гг. Рассчитано по данным ФАС России


Слайд 19

Рассчитано по данным ФАС России Доля дел, возбужденных ФАС по признакам нарушения Закона о торговле, в общем числе дел в 2010-2011 гг. (поквартально, в процентах)


Слайд 20

Число решений ФАС о наличии нарушений Закона о торговле в 2010-2011 гг. Рассчитано по данным ФАС России


Слайд 21

Судебная практика по делам, связанным с Законом о торговле, 2011 г. Обжаловано в суд 31 решение УФАС Приняты судебные решения – 12 случаев Решения УФАС признаны полностью недействительными – 8 случаев


Слайд 22

Административная ответственность за нарушения Закона о торговле, 2011 г. Всего к административной ответственности привлечено 36 должностных лиц и 13 юридических лиц Наложено 66 штрафов на общую сумму 35,4 млн руб. Сумма штрафов, подлежащих к взысканию по нарушениям Закона о торговле, в общем объеме применяемых ФАС мер административной ответственности – 0,25% Делаются попытки выйти в 2012 г. на максимальную сумму штрафа (5 млн руб.)


Слайд 23

Общие выводы Результаты применения Закона о торговле не оправдали ожиданий и заметно отличаются от провозглашенных целей В большинстве случаев ситуация в сфере договорных отношений существенно не изменилась Административные издержки участников рынка явно возросли и будут возрастать далее Создан прецедент ограничительного отраслевого законодательства в рамках общего тренда повышения регулирующей роли государства Внесение поправок в Закон вряд ли принесет экономические эффекты, но создает риски роста административных издержек 24


Слайд 24

101000, Россия, Москва, Мясницкая ул., д. 20 Тел.: (495) 621-7983, факс: (495) 628-7931 www.hse.ru


×

HTML:





Ссылка: