НАУЧНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГОРОДСКИХ АГЛОМЕРАЦИЙ


Презентация изнутри:

Слайд 0

НАУЧНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГОРОДСКИХ АГЛОМЕРАЦИЙ Москва, 18 ноября 2011 г. Научно-практическая конференция МАГ А.С.ПУЗАНОВ генеральный директор фонда «Институт экономики города»


Слайд 1

Критерии выделения городских агломераций


Слайд 2

ГА мира с численностью населения более 20 млн. чел. (на 1 октября 2011 г.) По www.citypopulation.de


Слайд 3

Источники: данные Госкомстата РФ, расчеты авторов 4 Городские агломерации России в 2007 г. (по П.Поляну и Т.Вавиловой) Всего в России от 50 до 100 ГА Унифицированная методика делимитации: всего – 52 крупногородские ГА 83% ГА – в Европейской России; на Дальнем Востоке – только одна ГА в 25 субъектах федерации ГА нет большинство городов людностью более 300 тыс. чел. – ядра ГА


Слайд 4

Динамика соотношения численности населения ГА России в 1979-2007 гг. Специфика России – пропорциональный рост ядер ГА и агломерационной зоны


Слайд 5

Современные тенденции в развитии крупных городских агломераций От количественного роста – к усложнению взаимосвязей внутри ГА От централизованности – к децентрализации От вертикальных связей – к горизонтальным От агломераций – к надагломерационным формам расселения


Слайд 6

Мифы вокруг ГА ГА – противоестественные образования, нарушающие нормальный ход урбанизации Наличие ГА – фактор решения социально-экономических проблем региона ГА можно и нужно «создавать» ГА возникают естественным путём, это закономерная стадия урбанизации Наличие ГА ничего не решает, они порождают как позитивные, так и негативные последствия ГА практически невозможно искусственно создать «с нуля» – но можно и нужно управлять их развитием Мифы Реальность


Слайд 7

Модели управления развитием ГА Одноуровневые модели: ГА как единое муниципальное образование – унитарная модель ГА как совокупность муниципальных образований – договорная модель Двухуровневые модели: муниципальная государственно-муниципальная


Слайд 8

Примеры реализации унитарной модели управления ГА В основном – развивающиеся страны (Шанхайская ГА – 13 млн. чел, один уровень управления) На Западе – чаще всего результат слияния (Торонто, Виннипег (Канада)) Торонто: преимущества объединения не очевидны Виннипег: объединение «не успевает» за агломерационными процессами


Слайд 9

Пример договорной модели Буэнос-Айресская ГА: автономный город Буэнос-Айрес + 24 муниципалитета (partidos) практически все услуги предоставляются частными компаниями с различным территориальным охватом единое планирование отсутствует, развитие ГА регулируется исключительно законами рынка результат – огромные контрасты в обеспеченности муниципальных образований внутри ГА основными благами некоторые муниципалитеты группируются в «регионы» внутри ГА для совместного решения общих проблем


Слайд 10

Традиционные функции уровней в двухуровневой модели Планирование Инвестиционная политика Управление транспортом Социальная поддержка населения Утилизация отходов Культура (частично) Среднее образование Благоустройство и рекреация Сбор отходов Пожаротушение Сбор большей части налогов Налоговая политика – инструмент выравнивания финансовой обеспеченности территорий внутри ГА


Слайд 11

Государственно-муниципальная модель управления ГА Близка к двухуровневой, но верхний уровень – государственный (региональный) Государство не стимулирует и не принуждает муниципалитеты к кооперации, а непосредственно управляет ими Различные формы организации: Города федерального значения Германии (Берлин, Гамбург, Бремен) Де-факто: Лондон в 1986-1999 гг. (вопросы развития ГА решались государством) В США – Метрополитенский Совет городов Миннеаполис и Сент-Пол (велика роль штата)


Слайд 12

Возможные формы управления городскими агломерациями в России Административное объединение муниципальных образований в рамках ГА (к унитарной модели) Формирование «надагломерационного» уровня управления (к двухуровневой модели) Стимулирование межмуниципального сотрудничества (к договорной модели)


Слайд 13

Двухуровневая модель управления ГА в России Чисто муниципальная форма («французская модель») – невозможна (в настоящее время нет правовой базы) Государственно-муниципальная форма – через создание административных округов (ст. 5 ФЗ-184)


Слайд 14

Государственно-муниципальная форма управления ГА в России Популярность у региональных руководителей – высока Опасность фактического огосударствления местного самоуправления Проблема внедрения – отсутствие законодательно закреплённых механизмов


Слайд 15

Договорная модель управления ГА в России Законодательно допускается, но нормативно-правовая база не проработана Потенциально возможные формы: Создание межмуниципальных хозяйственных обществ в форме ООО (ст. 68 131-ФЗ) Заключение межмуниципальных соглашений Покупка услуг одними муниципалитетами у других Магистральная идея – развитие межмуниципальной кооперации (ММК)


Слайд 16

Красноярский опыт Губернатор края и главы администраций 7 муниципалитетов ГА подписали соглашение о совместной реализации инвестпроекта «Комплексное развитие Красноярской агломерации до 2020 года»: Создание госпредприятия – корпорации «Красноярск – 2020» Разработка и общественное обсуждение «Стратегии социально-экономического развития Красноярской агломерации до 2020 года» Разработка комплексной Схемы территориального планирования Красноярской агломерации Выбор формы управления ГА


×

HTML:





Ссылка: