- Категории
Понравилась презентация – покажи это...
Услуги (До сих пор отсутствует как легальное, так и единое доктринальное понятие "услуги". ) "...деятельность, направленная на создание удобств или предоставление льгот контрагенту по обязательственному правоотношению" Калмыков "не сама по себе деятельность, а определенный результат" Алексеев
Публичные Услуги это услуги, оказываемые органами государственной власти каждому отдельному индивиду или неограниченному кругу лиц обратившемуся за ними, в целях удовлетворения публичного интереса. Органы власти могут лишь обеспечивать их предоставление, а не оказывать самостоятельно.
По мнению исследователей, поддерживающих эту концепцию, публичные услуги имеют характерные признаки. Они: обеспечивают деятельность общезначимой направленности; имеют неограниченный круг субъектов, пользующихся ими; осуществляются органами государственной и муниципальной власти либо другими субъектами; основываются как на публичной, так и на частной собственности.
По мнению некоторых исследователей, для публичной услуги характерны следующие признаки: это благо, которое индивидуально, т.е. адресовано конкретным субъектам; оно добровольно, т.е. оказывается без принуждения со стороны государства, только по инициативе граждан и юридических лиц; носит необязательный характер.
Проблемы правового регулирования публичных услуг: предоставляемых услуг до сих пор не разработаны, не приняты и стандарты государственных услуг. В положениях о соответствующих федеральных органах исполнительной власти и их административных регламентах оказываемые государственные услуги структурно не выделены.установить на законодательном уровне единый открытый государственный перечень (реестр) услуг . Распределение государственных функций по видам федеральных органов исполнительной власти. Выделение блока услуг, которые могли бы быть переданы государственным и негосударственным организациям В целях упорядочения оказания публичных услуг органами исполнительной власти и их учреждениями следует законодательно определить признаки отнесения услуг к категории платных
Необходима скорая и в то же время продуманная разработка стандартов предусмотренных государственных услуг, позволяющая гарантировать всем потребителям государственных услуг равные права и возможности по их получению, а также качество и доступность услуг. ответственности чиновников за ненадлежащее предоставление публичных услуг. Необходима подробная регламентация деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, реализующих публичные услуги Нечеткость формулировок при определении в Федеральном законе № 131 вопросов местного значения для каждого вида муниципальных образований. При оценке деятельности распорядителей бюджетных средств в России сначала муниципалитет получает доходы, а затем планирует, как ими распорядиться, учитывая достаточно широкий список обязательств, объявленных населению.
Ведущими принципами при принятии соответствующего решения о порядке предоставления услуг должны быть следующие: платность услуги вводится тогда, когда это создает стимулы у работников государственного агентства для повышения качества оказываемой услуги и/или снижения издержек ее оказания при сохранении должного качества, при условии, что такие стимулы не могут быть созданы иными способами в рамках бюджетного финансирования работы агентства. услуга должна предоставляться на бесплатной основе, если она представляет собой социально значимое благо, для которого введение платности снижает уровень потребления услуги по отношению к общественно желательному уровню, что негативно сказывается в долгосрочной перспективе на экономике или обществе.
Если обосновано, что услугу целесообразно предоставлять на платной основе полная (рыночная) оплата услуги цена, покрывающая издержки частичная платность
Уровень публичны услуг По свидетельству международных экспертов, по эффективности государственного управления и качеству публичных услуг Российская Федерация находится на одном уровне со странами, намного уступающими ей в экономическом развитии. А по ряду интегральных показателей, используемых в международной практике, Россия значительно уступает не только развитым странам, но и большинству стран Восточной Европы.
Причины низкого качества публичных услуг: многочисленных очередей искусственных административных барьеров В процессе управления нормативные положения дополняются новыми государственные организации, учреждения и чиновники навязывают физическим и юридическим лицам платные услуги Стандарты публичных услуг отсутствуют
Если передать частному сектору функций по предоставлению услуг преимущества конкуренции оказываются краткосрочными или селективными: конкуренция быстро развивается только на указанных нередко злоупотребляющих контрактными стимулами и завышающих по предварительному сговору стоимость контракта. сегментах рынка публичных услуг, в то время как иные сегменты этого рынка остаются невостребованными и фактически неконкурентными. Кроме того, при государственных (или муниципальных) заказах в частном секторе создаются благоприятные условия для коррупции, быстро возникают несколько крупных подрядчиков
Эффективным способом сохранить плюсы «частного» сектора: Создать эффективную систему контроля деятельности негосударственных организаций по предоставлению публичных услуг на основе государственного заказа. Соответственно, в тех сферах, где результаты предоставления услуг можно оценить сразу и непосредственно (к примеру, жилищно-коммунальные услуги, не относимые к естественно-монопольным, - управление жилищным фондом, вывоз мусора, ремонт зданий и оборудования, уборка и благоустройство территорий), предоставление услуг негосударственными организациями почти всегда приводит к повышению эффективности.
Принципа платности в сфере оказания публичных услуг: в случае добровольного обращения за публичной услугой для целей потребления или производительного использования, услугу целесообразно оказывать на платной основе с применением рыночной цены (если только соответствующее благо не признается государством социально значимым; в этом случае цена должна быть льготной либо вообще отсутствовать); в случае вынужденного обращения услуга должна оказываться на бесплатной основе, либо считаться компонентом себестоимости продукции, т.е. соответствующие затраты должны вычитаться из налогооблагаемой базы.
Исполнителями публичных услуг выступают : Непосредственно органы исполнительной власти (структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти); Подведомственные бюджетные учреждения и государственные унитарные предприятия; Подведомственные предприятия и учреждения, которым «делегированы» властные функции органов исполнительной власти (что противоречит действующему законодательству); Надзорные организации и инспекции, входящие в систему соответствующих министерств и ведомств; «Околоведомственные» коммерческие структуры;
Механизм ценообразования Значимости услуги с точки зрения потребителя; Значимости услуги в контексте общегосударственной политики; Характера услуги в плане отнесения ее к категории функциональной обязанности органа исполнительной власти; Издержек по оказанию услуги; Характера услуги в плане представления ее в «сыром виде» или с добавлением стоимости; Учета требований действующего законодательства к платности услуги и механизму оплаты; Прочих факторов.
Качество публичных услуг оказываемых органами исполнительной власти, и степень удовлетворенности этими услугами со стороны потребителей во многом зависит от обеспеченности органов государственного управления кадрами соответствующей квалификации и профессионального опыта.
Министерство образования РФ а) образовательных учреждений высшего профессионального образования по всем реализуемым ими образовательным программам (за исключением общеобразовательных программ); б) военных образовательных учреждений профессионального образования, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрена военная служба; в) образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти;
г) научных организаций по программам послевузовского профессионального образования; д) общеобразовательных школ - интернатов с первоначальной летной подготовкой, суворовских военных училищ, военно - музыкальных училищ, нахимовских военно - морских училищ, кадетских (морских кадетских, музыкальных кадетских) корпусов и школ (школ - интернатов); е) образовательных учреждений дополнительного образования детей и специальных учебно - воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти.
Госстрой России Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу "является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию по вопросам государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры и градостроительства во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации"
Положения Госстрой России осуществляет лицензирование деятельности по: разработке градостроительной и проектной документации архитектурной деятельности деятельности по выполнению инженерных изысканий для строительства топографо-геодезических и картографических работ при осуществлении градостроительной деятельности
Помимо указанных в Положении о Госстрое, отнесены: деятельность по проектированию зданий и сооружений; деятельность по строительству зданий и сооружений; производство строительных конструкций и материалов; проектирование централизованных систем питьевого водоснабжения и систем водоотведения городских и других поселений; строительство централизованных систем питьевого водоснабжения и систем водоотведения городских и других поселений; эксплуатация инженерной инфраструктуры городов и других населенных пунктов; эксплуатация централизованных систем питьевого водоснабжения и систем водоотведения городских и других поселений.
Рекомендации Законодательные меры: Законодательное закрепление термина «публичные услуги» Четкое определение признаков отнесения услуг к категории платных Разграничение полномочий Определение статуса государственного унитарного предприятия Постановление Правительства о порядке расчета и утверждения цен на платные услуги
Правоприменительные и организационные меры Усиление работы антимонопольных органов Разработка рекомендаций для предпринимателей и граждан Расширение практики работы комиссий по административным барьерам Инвентаризация публичных услуг Утвердить формализованную процедуру выбора исполнителя публичных услуг на основе оценки эффективности оказания услуг органами исполнительной власти Определить порядок использования средств Построить систему материального стимулирования работников
Или вы можете войти через Ваш аккаунт
У вас нет аккаунта? Создать аккаунт