'

Реформа местного самоуправления

Понравилась презентация – покажи это...





Слайд 0

Реформа местного самоуправления & развитие муниципалитетов


Слайд 1

Реформа местного самоуправления & развитие муниципалитетов ?


Слайд 2

Местное самоуправление – самая близкая к человеку власть. Вообще, это власть, до которой рядовой гражданин должен дотянуться рукой. Он должен совершенно точно влиять на действия этой власти и чувствовать это влияние. … В серьёзном укреплении нуждается финансово-экономическая база местного самоуправления. Сегодня оно, по сути, влачит полунищенское существование, находясь в положении вечного «бедного родственника». Очевидно, что без стабильной и достаточной финансовой базы муниципалитеты не смогут работать. …субъекты Федерации в основном пытались ограничить самостоятельность муниципалитетов…Началась непродуктивная борьба за обладание ресурсами и полномочиями. А в результате проигрывают прежде всего простые граждане. Задача федерального центра – ликвидировать саму основу для таких конфликтов, конкретизировать полномочия местной власти и ее функциональные задачи. В.В.Путин 20.02.01


Слайд 3

Уже две тысячи лет назад человечество пришло к выводу о том, что самый неэффективный труд – рабский. Это также касается и местного самоуправления, и региональной демократии. А у нас до сих пор есть желающие всех назначать, всеми командовать… Нигде в мире подобная система на доказала свою эффективность. И мы сегодня должны сделать всё для серьёзной децентрализации власти – с одной стороны, а с другой – добиться повышения политической и юридической ответственности всех уровней публичной власти за выполнение возложенных на них задач. Взаимоотношения субъектов Федерации с органами местного самоуправления должны быть точным отражением взаимоотношений федерального центра с субъектами Федерации. Они должны строиться на тех же принципах межбюджетных отношений, правового регулирования полномочий. Позиция Президента такова: подход и к местному самоуправлению, и к региональной демократии должен быть одинаков… Упрек в том, что у нас отсутствуют институты гражданского общества, которые могут эффективно контролировать власть, справедлив. Мы должны восполнить этот недостаток, создав на законодательном уровне механизмы ответственности.   Д.Н.Козак 10.10.02


Слайд 4

Муниципалитет – это … ?


Слайд 5

муниципальное образование - городское, сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения; поселение - сельский, городской населенный пункт или несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) формируемые представительным органом муниципального образования коллегиальные или единоличные органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;


Слайд 6

Муниципалитет – это … ?


Слайд 7

Муниципалитет – это … Территория ?


Слайд 8

Муниципалитет – это … Территория Люди ?


Слайд 9

Муниципалитет – это … Территория Люди Общие местные проблемы ?


Слайд 10

Две модели местного самоуправления: право и обязанность государственная – низовой выборный уровень государственной власти общественная - объединение жителей для решения совместных проблем


Слайд 11


Слайд 12


Слайд 13

? Общие проблемы и пути их решения


Слайд 14

ФЗ-131: заявленные цели Власть должна быть ближе к народу Дать финансовые гарантии МС Гарантировать самостоятельность МС


Слайд 15

Конституция РФ: Статья 12 Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.   Статья 72 В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;   Статья 130  Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.   Статья 131        Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.   Статья 132       Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.         Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Статья 133 Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.  


Слайд 16

Власть должна быть ближе к народу . К вопросам местного значения поселения относятся: 4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; 5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений 6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; 7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; 9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; 10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 11) организация библиотечного обслуживания населения; 12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; 13) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения; 14) обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта; 15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; 16) оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения; 17) формирование архивных фондов поселения; 18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; 19) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения; 20) планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель поселения, установление правил землепользования и застройки территории поселения, изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения; 21) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов; 22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.  


Слайд 17

Власть должна быть ближе к народу В ведении поселения: ЖКХ и благоустройство Обеспечение жильём Дороги и транспорт в пределах границ Библиотеки Первичные меры пожарной безопасности Планирование застройки Охрана памятников муниципального значения


Слайд 18

Власть должна быть ближе к народу Сети ЖКХ ,дороги и транспорт между поселениями Охрана общественного порядка Экология Начальное,среднее,дополнительное и дошкольное образование за исключением финансирования учебного процесса в школах Скорая и первичная медицинская помощь, роддома и женские консультации Опека и попечительство Зонирование межселенных земель Бибколлектор выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района.


Слайд 19

Власть должна быть ближе к народу Органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).


Слайд 20

Власть должна быть ближе к народу: Количество и статус депутатов. Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее: 7 человек - при численности населения менее 1000 человек; 10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек; 15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек; 20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек; 25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек; 35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов


Слайд 21

Власть должна быть ближе к народу: города федерального значения Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.


Слайд 22

Финансовые гарантии МС Местные налоги и закрепленные нормативы Фонды выравнивания (районные и региональный) Отрицательные трансферты Банкротство МО


Слайд 23

Самостоятельность МС на федеральном уровне определяются : Критерии численности населения МО (1000/3000 чел) Критерии численности депутатов Статус малонаселенной территории Структура органов МО-района, перечень обязательных органов МО Закрытый перечень полномочий МО Перечень государственных полномочий, обязательных к исполнению и размер возмещения затрат на них Ограничение права на МС , в т.ч. в целях охраны нравственности и здоровья


Слайд 24

Самостоятельность МС На региональном уровне определяется: Статус поселения Утверждение границ МО Административный центр МО Условия контракта главы района/ городского округа Состав кадровой комиссии не менее чем на 1/3 Перечень региональных госполномочий, обязательных к исполнению и размер возмещения затрат на них


Слайд 25

Возможные проблемы Значительные затраты на реформу Рост числа чиновников Конфликты «дырки» в законе Разночтения, влекущие судебные разбирательства (внутренние, ГК, избирательное законодательство и др.) Апатия граждан.


Слайд 26

Значительные затраты на реформу «регулярно приходется отрывать от дела немалую армию депутатов. Дай Бог, конечно, чтобы от всего этого получилась польза. Но если в бюджете денег нет, то пусть хоть вся деревня насквозь будет состоять из депутатов, проблем мы не решим.» глава города и района Е.И.Рябов «Старая Русса» Новгородская обл Спец-т обл прав-ва Г.П. Дмитриев: «Много денег потребуется на описание границ между сельсоветами, более 4 млн уйдет на выборы глав и депутатов. В полтора раза увеличатся расходы на управленческий аппарат…» Серовский рабочий


Слайд 27

Рост числа чиновников «В одном Ермаковском районе , как здесь уже прикинули, столоначальников станет больше десятка на четыре, как минимум.» Красноярский рабочий Депутат муниципального собрания И.С.Трифонов «Казалось бы, надо экономить каждую бюджетную копейку, а с вводом этого закона потребуются бешеные деньги на содержание чиновничьего аппарата, который расплодится во много раз.» Свирские огни (газета Подпорожского района Ленингр обл) Создается впечатление, что поставлена задача – максимально охватить население России работой в аппаратах системы управления.» Эвенкийская жизнь


Слайд 28

конфликты слияния-разделения статус городов и поселков, конфликт интересов поселение–район, город-район, передача собственности, продажа непрофильных активов, совместные полномочия –школы и т.п., двоевластие


Слайд 29

Апатия граждан. «В последнее воскресение июня опять провалились выборы в муниципальные советы, лишь 1,5% жителей пришло к избирательным урнам.» Час пик Спб «Законом Читинской областной Думы, который был принят 23 июня этого года сразу в двух чтениях , определено, что независимо от того, сколько избирателей придут на избирательные участки,выборы будут признаны состоявшимися.» «Даурская новь» Читинская обл «Отсутствие на селе «живых общественных сил»уже продемонстрировали выборы 14 марта 2004 года в районные собрания представителей. Нужно было избрать около 300 депутатов, и в ряде сельских муниципальных округов возникли проблемы с поиском конкурента для основного кандидата в райсовет. А где найти 1,5 тысячи кандидатов в сельсоветы?» «Северный край» Ярославль « В 1992 г в Чувашии было 10 тыс депутатов различного уровня.В тот год из-за отсутствия кворума было сорвано 800 сессий разного уровня» Советская Чувашия


Слайд 30

Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации


Слайд 31

Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации ?


Слайд 32

Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации ??


Слайд 33

2-е чтение Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации 2003 г


Слайд 34

Заголовки статей о реформе МС в местных газетах Оптимизация – режут по живому Кировская обл Злая реформа Калининградская обл Ловушка для васильевцев Республика Татарстан Уморили… Тверская обл Провалится « ли нижний этаж»? Ярославская обл В пылу реформ не забыть о людях Свердловская обл Муниципалитетов и проблем вновь станет больше Тюменская обл «Му-му» народной власти Спб Шаг вперед к демократии или…? Краснодарский край И полномочий будет больше, и обязанностей, а денег – вряд ли … Новгородская обл Власть ваша – деньги наши Красноярский край Вместо денег – бумажки Новосибирская обл


Слайд 35

Цена реформы. Можно ли иначе?


Слайд 36

мнение «Когда я впервые – волею случая познакомилась с проектом закона ОПОМС , то была поражена его грандиозностью: в случае принятия он затрагивал жизнь всего российского народа. И шокирована открывшимся контрастом: при том, что наверху … шло заинтересованное и даже бурное обсуждение, внизу о предстоящих реформах внятно ничего объяснить не могли. Не говоря уже о рядовых гражданах… Ну, просто две разные планеты, чье население знает друг о друге только понаслышке. « Не стоит суетиться – это просто очередная кампания, которую спустят на тормозах сами чиновники – с таким мнением тоже прходилось столкнуться. … А что касается непосредственно жителей, то сложилось впечатление, что они надеются: все реформы как-нибудь пройдут помимо них, и поэтому им глубоко «параллельны»». Азовская неделя Ростовская обл


×

HTML:





Ссылка: