'

Для чего нужны государственно-частные партнерства Неудовлетворенность значительной части спроса на объекты инфраструктуры и услуги государственных коммунальных служб   Осознание того, что государство и его административно-территориальные единицы (штаты, провинции, крупные города и т.д.) имеют ограниченные возможности в части удовлетворения этого спроса ? в оперативном порядке ? эффективно и экономично ? с соблюдением традиционных рамок и ограничений бюджета

Понравилась презентация – покажи это...





Слайд 0

Moscow, March 3-4, 2005 SEFI - French Contractors Association 1 СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ Для чего нужны государственно-частные партнерства Неудовлетворенность значительной части спроса на объекты инфраструктуры и услуги государственных коммунальных служб   Осознание того, что государство и его административно-территориальные единицы (штаты, провинции, крупные города и т.д.) имеют ограниченные возможности в части удовлетворения этого спроса ? в оперативном порядке ? эффективно и экономично ? с соблюдением традиционных рамок и ограничений бюджета


Слайд 1

Moscow,Marsh 3-4, 2005 SEFI - French Contractors Association 2 СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ Частный сектор может:   предоставить свои ноу-хау   предложить инновационные решения: ? технические ? финансовые ? коммерческие и т.д.   ускорить сам процесс   снизить стоимость оказания услуг аналогичного или более высокого качества


Слайд 2

Moscow,Marsh 3-4, 2005 SEFI - French Contractors Association 3 СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ Совершенствование концепции I- Определение услуг, представляющих общий интерес Государство/частный сектор: анализ границ и ограничений Иерархия потребностей Кто должен платить? Решение проблемы долга ? Дефицит и задолженность государственного бюджета ? Влияние на соотношение собственных и заемных средств II – 2 крупных категории государственных закупок A) Контракт на проведение государственных работ или оказание государственных услуг Приобретение имущества или услуг Ограниченный срок действия контракта Оплата после получения


Слайд 3

Moscow, March 3-4, 2005 SEFI - French Contractors Association 4 СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ Совершенствование концепции (II) B) Государственно-частные партнерства 4 крупных категории Концессия Наем-покупка Партнерское соглашение Договор аренды Типичные различия Рамочный договор в течение всего срока службы имущества Передача частному сектору значительных рисков Оплата из разных источников увязана с результатами Сложный договор со множеством интерфейсов


Слайд 4

Moscow,Marsh 3-4, 2005 SEFI - French Contractors Association 5 СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ Совершенствование концепции (III) III – Благоприятная правовая и договорная среда Читабельность, четкость и стабильность при сохранении возможности внесения изменений Проверенный вид контракта – государственного или частного Общие положения контракта Положения общего характера: тип, цель и т.д. Задача проектирования и строительства Задача эксплуатации и технического обслуживания Эволюция контракта в течение всего срока действия Экономические и финансовые положения Положения, касающиеся санкций и расторжения контракта Урегулирование споров


Слайд 5

Moscow,Marsh 3-4, 2005 SEFI - French Contractors Association 6 СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ Подготовка проекта I – Общий смысл процедур Использование и совершенствование имеющейся информации Оценка и приоритизация потребностей Систематизация выгодной стоимости или подхода Оценка способности и готовности бенефициаров платить за услугу Гибкие принципы оценки, позволяющие предвосхитить дальнейшее развитие событий Проведение широкомасштабных консультаций Обеспечение прозрачности анализа выбора принципов организации


Слайд 6

Moscow,Marsh 3-4, 2005 SEFI - French Contractors Association 7 СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ Подготовка проекта (IV) IV – Сравнение процедур, принятых в государственном секторе и в партнерствах Главная цель: обращение к частному сектору обусловлено стремлением к эффективному расходованию средств Эффективное распределение рисков Препятствие: недостаточность процедур бухгалтерского и бюджетного учета, принятых в государственном секторе Использование внебалансовых методов Поддержание интереса предприятий к участию в конкурсах на осуществление проектов, несмотря на имеющиеся неопределенности


Слайд 7

Moscow, March 3-4, 2005 SEFI - French Contractors Association 8 СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ Подготовка проекта (V) V – Создание ГЧП в целях эффективного распределения рисков   Распределение рисков – главный принцип ГЧП: 3 этапа   1-й этап: тщательный анализ   ? Провести в качестве первого шага подробную инвентаризацию   ? потребностей, которые необходимо удовлетворить ? рабочих функций ? результатов, которые требуются от частного оператора  


Слайд 8

Moscow, March 3-4, 2005 SEFI - French Contractors Association 9 СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ Разработать проект контракта ? Учесть обстоятельства, которые могут отрицательно повлиять на каждую из сторон, составив древовидные диаграммы   ? неблагоприятных обстоятельств ? причин сбоев ? Составить сдвоенную матрицу рисков с учетом:   ? хронологии проекта ? стоимости и характера рисков


Слайд 9

Moscow, March 3-4, 2005 SEFI - French Contractors Association 10 СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ Подготовка проекта (VI)   2-й этап: количественная оценка рисков   ? Собрать необходимые данные   ? Определить и проверить взаимосвязь различных переменных величин   ? Выбрать разные сценарии: использовать методику вероятностной модели Монте-Карло.   Если проведение количественной оценки невозможно, использовать методы качественной оценки:   ? с применением иерархического подхода ? с применением взвешивания и подсчета баллов


Слайд 10

Moscow, March 3-4, 2005 SEFI - French Contractors Association 11 СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ Подготовка проекта (VI)   3-й этап: распределение рисков   3 основных категории задач   ? передача частному партнеру ? обеспечение безопасности государством ? распределение рисков между сторонами  


Слайд 11

Moscow, March 3-4, 2005 SEFI - French Contractors Association 12 СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ Главные критерии принятия решений   ? характер и свойства рисков ? отношение финансовых рынков и рынков перестрахования ? ожидания властей ? спрос со стороны пользователей ? оценка затрат и выгод ? поиск оптимального пути


Слайд 12

Moscow, March 3-4, 2005 SEFI - French Contractors Association 13 СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ Подробная информация о финансовых рисках Важное различие: ? Платежи производит орган власти, предоставивший концессию: ЧФИ; ? Платежи производят пользователи при финансовом участии органа власти, предоставившего концессию: концессия;


Слайд 13

Moscow, March 3-4, 2005 SEFI - French Contractors Association 14 СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ ? Проекты типа ЧФИ: ? Новая тенденция: оплата государством работы эксплуатирующей организации зависит, прежде всего, не от объема движения, а от результатов работы и наличия пользователей. Двойственный характер платежей: Платежи в счет финансирования займов первой очереди; Вознаграждение: ? Компонент финансового капитала и квази-капитала, связанный с большим риском; субординированные займы; ? Затраты на эксплуатацию / техническое обслуживание. ? Кредиторы и инвесторы берут на себя риски, связанные со строительством и эксплуатацией: риски, связанные с техническим обслуживанием, сокращаются, благодаря наличию гарантий технических характеристик.


Слайд 14

Moscow, March 3-4, 2005 SEFI - French Contractors Association 15 СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ ? Проекты концессионного типа ?Финансирование зависит от способности пользователей оплачивать услугу, непосредственными бенефициарами которой они являются: экономия времени, экономия топлива, сокращение затрат на техническое обслуживание и т.д. ? Во многих случаях этот источник дохода недостаточен для финансирования проекта. Нехватку средств компенсирует орган, предоставляющий концессию. ? Кредитор(ы) берет на себя риски, связанные с: ? будущими платежами органа, предоставившего концессию; ? той частью сборов с пользователей, которая зависит от интенсивности движения и тарифов. В целях сокращения этого риска: ? тарифы устанавливаются на оптимальном уровне, приемлемом для пользователей (для сравнения см. «Теорию горечи») ? нужны обоснованные прогнозы интенсивности дорожного движения. ? В свою очередь, орган, предоставляющий концессию, является частью механизма распределения прибыли.


Слайд 15

Moscow, March 3-4, 2005 SEFI - French Contractors Association 16 СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ Финансово-экономическое равновесие   Постулат: реинвестирование в проект прибыли от его реализации, которую извлекают   ? пользователи   ? государство и/или местное сообщество,   с течением времени обеспечивает устойчивость финансирования.   ? извлечение части прибыли пользователей за счет тарифов   ? закрепление части прибыли государства или местного сообщества, которую дают социально-экономические выгоды


Слайд 16

Moscow,Marsh 3-4, 2005 SEFI - French Contractors Association 17 СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ Тарифы I – Предшествующая работа Обеспечение способности и готовности пользователей оплачивать тарифы II – Определение социально приемлемых тарифов В развивающихся странах – эмпирическим путем «Теория горечи» в тех случаях, когда есть возможность использовать статистику Опора на местные предприятия Эволюционный подход к тарифам


Слайд 17

Moscow,Marsh 3-4, 2005 SEFI - French Contractors Association 18 СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ Тарифы (VII) VII – Тариф как инструмент регулирования Направляет, стимулирует и ограничивает спрос и виды пользования Тариф как инструмент приспособления: водоснабжение в пригородных районах Марокко


Слайд 18

Moscow, March 3-4, 2005 SEFI - French Contractors Association 19 СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ Социально-экономические выгоды (I)   Они являются мерой общественной пользы того или иного объекта и/или государственной коммунальной службы.   Их можно определить с помощью экономической оценки.   Главным препятствием является несоответствие счетов государственных учреждений  


Слайд 19

Moscow, March 3-4, 2005 SEFI - French Contractors Association 20 СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ Основные источники социально-экономических выгод:   ? Экономия времени пользователей. На этом основано взимание платы с пользователей   ? Более оперативное оказание инфраструктурных и/или государственных коммунальных услуг   ? Дополнительный экономический рост за счет реализации проекта   ? Повышение эффективности/производительности   ? Дополнительная экономия бюджетных средств   ? Тем не менее, необходимо учитывать негативные воздействия проекта (загрязнение, социальные издержки и т.п.) Социально-экономические выгоды извлекаются, главным образом, за счет налогов – прямых и косвенных, национальных и местных


Слайд 20

Moscow, March 3-4, 2005 SEFI - French Contractors Association 21 СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ Социально-экономические выгоды (II)   Часть социально-экономических выгод реинвестируется в проект   ? самая простая форма таких реинвестиций - субсидии   Новое видение роли государства как субъекта экономики, который производит коммерческие общественные блага   Это новое видение создает возможности для:   ? разработки новых государственных финансовых инструментов и схем, которые позволяют использовать методику частного сектора в процессе выбора и финансирования инвестиций  ? широкомасштабного развития государственно-частных партнерств  


Слайд 21

Moscow, March 3-4, 2005 SEFI - French Contractors Association 22 СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ Необходимы радикальная реформа ОППБУ в государственном секторе и пересмотр таких бюджетных традиций, как:   ? ежегодные перечисления в бюджет   ? отсутствие связи между поступлениями и расходами   ? методика определения дефицита и национального долга


Слайд 22

Moscow, March 3-4, 2005 SEFI - French Contractors Association 23 СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ Первые уроки экспериментов по созданию государственно-частных партнерств   ГЧП имеют очень важные сферы применения:   ? транспортная инфраструктура (автомобильные и железные дороги, порты, аэропорты, каналы и т.д.) ;   ? строительство школ и университетов;   ? строительство тюрем, полицейских участков, пожарных станций и т.п. 


Слайд 23

Moscow, March 3-4, 2005 SEFI - French Contractors Association 24 СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ Необходимы серьезные сдвиги в культуре управления государством   ? Нужно кого-то попросить сделать что-то вместо того, чтобы самому делать это. Из исполнителя государство превращается в орган регулирования.   ? Нужно думать о предоставлении услуг, а не о производстве оборудования.   ? Нужно искать оптимальное долгосрочное решение в рамках общей концепции (проектирование, строительство, эксплуатация и техническое обслуживание)   ? Необходим иной подход к проблеме задолженности государства: существует принципиальное различие между:   ? финансовыми обязательствами, связанными с инвестициями в производственную инфраструктуру   ? подпиской на заем для финансирования операции, связанной с функционированием государства или оказанием государственных услуг населению


Слайд 24

Moscow, March 3-4, 2005 SEFI - French Contractors Association 25 СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ Новое распределение ролей


Слайд 25

Moscow, March 3-4, 2005 SEFI - French Contractors Association 26 СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ Новое распределение ролей


Слайд 26

Moscow, March 3-4, 2005 SEFI - French Contractors Association 27 СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ Новое распределение ролей


Слайд 27

Moscow, March 3-4, 2005 SEFI - French Contractors Association 28 СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ Факторы успеха   Изменение культуры и принятие новых институциональных основ, приспособленных к государственно-частным партнерствам Тщательная подготовка проекта с самых первых шагов   ? Формирование руководящих комитетов с участием всех заинтересованных сторон при сохранении справедливой конкуренции   ? совместное участие инженерных и эксплуатационных подразделений, финансовых специалистов и т.д. ? представители персонала ? представители пользователей   ? проверка правильности принципа и процедуры государственно- частного партнерства


Слайд 28

Moscow, March 3-4, 2005 SEFI - French Contractors Association 29 СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ принятие информационной политики, позволяющей уменьшить опасения по поводу проекта Правильный подбор методов закупок для сложных проектов: конкурентный диалог   Отказ от слишком сложных расчетов: чрезмерная рациональность не повышает шансов на успех   Учет рисков с опорой не только на чисто механические критерии   Отказ от любых идеологических установок перед началом проекта


Слайд 29

Moscow, March 3-4, 2005 SEFI - French Contractors Association 30 СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ Первостепенное значение предварительного обучения всех категорий участников со стороны государства Новое видение роли государства как субъекта экономики, который производит коммерческие общественные блага Постоянное реинвестирование в проект полученных социально-экономических выгод


×

HTML:





Ссылка: