'

Инновационный процесс и его участники

Понравилась презентация – покажи это...





Слайд 0

Инновационный процесс и его участники А.Ю.Сунгуров. Курс Политические инновации» Лекция 4


Слайд 1

Структура лекции 1. Два типа инноваций и этапы инновационного процесса 2. Восприятие проблемы или возможности 3. Появление оригинальной идеи. творец процесса и творец-инноватор 4. Разработка концепции нововведения. Инновационная команда 5. Продвижение концепции инновации 6. Принятие решения 7. Реализация инновации (исполнение)


Слайд 2

1. Два типа инноваций и этапы инновационного процесса


Слайд 3

Два типа инноваций Инновация как целенаправленное изменение в структуре или функциях системы определенного вида. Выделяем «эволюционные» и «революционные» инновации. Первые - это те, которые вносят определенные улучшения в существующий порядок, но не меняют его радикально, не разрушают полностью прежнюю систему.


Слайд 4

Революционные инновации это радикальное преобразование политической системы, типа Октябрьской революции в России или установление нацистского режима в Германии. Здесь инициаторы выполняют роль «спускового крючка», а затем часто погибают и сами Основной предмет нашего интереса – инновации эволюционные


Слайд 5

Однако!!! Планируя эволюционные изменения, важно ненароком не «Нажать красную кнопку», Запустив непредсказуемый далее процесс изменений революционных!!! Поэтому и революционные инновации забывать не стоит.


Слайд 6

Этапы инновационного процесса Восприятие проблемы или возможности Появление первой концепции оригинальной идеи (творец процесса и творец-инноватор) Разработка концепции (проекта нормативного акта) – инновационная команда Продвижение идеи (лоббирование, включение общественное мнения и т.д). Принятие решения Реализация идеи = появление инновации Распространение инновации


Слайд 7

2. Восприятие проблемы или возможности


Слайд 8

Кто первый увидит проблему и внесет ее в повестку дня? при рассмотрении инноваций в области публичной политики, действия по их инициации, в отличие от техники и менеджмента, как правило носят коллективный характер. Например, структуры гражданского общества, общественные организации, способные артикулировать интересы различных фокусных групп.


Слайд 9

Политические партии агрегируют, в соответствии со своими политическими установками и идеологическими предпочтениями, интересы различных слоев и групп общества, выраженные через общественные организации, непосредственно влиятельными группами интересов, членами партий и сочувствующими.


Слайд 10

Лоббистские структуры, представляя интересы различных бизнес- или региональных структур. Современные способы лоббирования - подбор убедительных для ЛПР аргументов, что это – действительно общественная проблема, а предлагаемый вариант решения соответствует общественным (публичным) интересам


Слайд 11

Ответственные чиновники Потребность в решении проблем часто видит сам аппарат, хотя текучка заедает. Генерал из «Колыбели для кошки» Реформы Александра II Реформы Столыпина Административная реформа 2005 г. комиссия по административным судам и расследованиям 1955 в Великобритании


Слайд 12

Академическое сообщество результат исследований социологов, экономистов, политологов, специалистов в области государственного правления и теории права. Доклады Римскому клубу, а также другие итоги исследований, связанные с состоянием окружающей среды. Ученые более информированы о работе своих коллег в других странах


Слайд 13

Роль СМИ и общественного мнения Но! включение предлагаемого нововведения в повестку дня публичной дискуссии может не ускорить, а замедлить прохождение инновационного цикла, Т.к. проблема может приобрести политическое измерение (как предмет конкуренции политически программ)


Слайд 14

Фабрики мысли разного типа Особую роль могут играть «Фабрики мысли», как организации, включающие в себя творцов-инноваторов, экспертов и специалистов по внедрению идей Роль институтов-медиаторов


Слайд 15

Я.И.Кузьминов: ВШЭ как «фабрика мысли» «Как работает фабрика мысли в лице ВШЭ? Первая фаза – постановка проблемы. Сначала формулируется новая тема для разработки. Толчком может послужить или поручение властных структур, или собственная неудовлетворенность состоянием дел в какой-либо области. 2. Проводится несколько установочных семинаров для узкого круга экспертов с целью структурирования проблемы и определения методов ее разработки»


Слайд 16

Выявление проблемы и ее включение в повестку дня Выявление проблемы Включение в «повестку дня» НКО СМИ Наука Чиновни-ки Лоббисты Фабри-ки мысли Партии


Слайд 17

3. Появление оригинальной идеи. творец процесса и творец-инноватор


Слайд 18

Инновация как процесс творчества Талант как человеческая способность оригинально решать известные задачи. Талант не открывает новых задач; задача, за которую он взялся, уже была известна – и даже решена - до него; но он решил ее не так, как другие, а по-своему, оригинально. И этого достаточно, чтобы утверждать: задачу решил талантливый человек.


Слайд 19

А.И.Неклесса: «На протяжении практически всей истории, кроме времени современной цивилизации, человек скорее избегал новизны, нежели стремился к ней. Инновации проникали в мир через «черный ход», нелегально. В реальных древних обществах, традиционных культурах, большинство радикальных изобретений не использовалось, хотя люди о них порой и знали, свидетельство чему обращение инноваций… в игрушки.»


Слайд 20

В социальном поведении оригинальность также не приветствовалась, причем до такой степени, что существовал парадоксальный сценарий отлучения нетривиального поведения от обыденной жизни, социализировавший его, превращавший в специфическую ролевую функцию. Роль эту исполнял трикстер, чья фигура сохранилась впоследствии в виде шута


Слайд 21

Два варианта творческой личности Первый – те, для которых главным стимулом является сам процесс творчества, Второй - те, для которых важен также и процесс достижения определенного результата этого творческого процесса Творцы процесса и творцы-инноваторы


Слайд 22

На основе эксперимента С участниками серьезных олимпиад Выделили основную группу «интеллектуально одаренных», и И существенно меньшую подгруппу – «творчески одаренные», которые выбирали скорее «открытые» заданий, чем тест, и которые часто «зависали» над определенными сложными задачами, не переключаясь, как представители основной группы, на другие, более легкие


Слайд 23

Автор школы ТРИЗ Г.С.Альтшуллер 6 качеств творческой личности – минимальный «творческий комплекс» 1. Наличие новой или недостигнутой значительной общественно полезной достойной цели; 2. Наличие реальных рабочих планов достижения поставленной цели и контроля за выполнением этих планов; 3. Высокая работоспособность в их выполнении;


Слайд 24

6 качеств творца-инноватора 4. Владение техникой решения задач, которые встречаются на пути к цели; 5. Способность отстаивать свои идеи, выносить общественное непризнание, непонимание выбранного пути, умение "держать удар", верность цели; 6. Соответствие достигнутых результатов (или соответствие их масштаба) поставленной цели.


Слайд 25

Творец-изобретатель Альтшуллера Близок к «предпринимателю», как автору инноваций Шумпеттера. Для «творца процесса» результат не важен, важен сам творческий процесс. Изобретатель «льда-9» из книги Курта Воннегута «Колыбель для кошки».


Слайд 26

На стадии разработки идеи Могут быть особенно полезны «творцы процесса» Важно также их поддерживать, т.к. системе – против отклонений, то есть против них. Для инноваций в публичной политике – как правило уже здесь начинает работать команда – создаются Комиссии или Рабочие группы Либо при власти Либо в рамках Фабрик мысли


Слайд 27

Эти группы работают в публичной сфере Если новая идея не находит быстрой поддержки среди исполнительной власти, ее дальнейшую разработку и оформление берет на себя общественность, в том числе и научная. Создание ассоциацией юристов Англии специального комитета «Справедливость» для разработки предложений о введении в Англии института омбудсмана.


Слайд 28

По мере расширения Взаимодействия властных структур и других авторов публичной политики происходит процесс постепенного перехода традиционной системы государственного управления – government – в «управление без управляющих» - governance.


Слайд 29

В большинстве случаев Происходит не собственно креативный процесс, А предлагается к использованию институт или практика, уже оправдавшие себя в других странах или регионах, взятых за образец. Исключение – помощники Губернатора А.Лебедя по правам человека


Слайд 30

Проблема Инновации при создании тоталитарных режимов Были ли большевики инноваторами? Дрейф такой инновации, как концлагеря – В Германию из СССР, в СССР из Англо-Бурской войны? Проблема вредных инноваций Вредных – с чьих позиций?


Слайд 31

4. Разработка концепции нововведения. Инновационная команда


Слайд 32

При разработке концепции инновации Особенно для инноваций в публичной сфере Основную роль уже играет команда, в которой в идеале должны быть представлены все командные роли. Есть две традиции развития команд. Первая ориентирована на процесс развития взаимодействия членов команды. Вторая более направлена на изначальный отбор и совместимость членов команды.


Слайд 33

«Полезные для команд роли» из книги М.Р.Белбина


Слайд 34


Слайд 35


Слайд 36

Р.Мередит Белбин далее ввел «Специалиста» - незаменимого при разработке новых проектов и возникновении критических ситуаций. Это – высочайший профессионал в своей области. «Специалисты» полностью сосредоточены на работе, а коммуникативные способности у них отсутствуют


Слайд 37

Роли, выполняемые членами команды можно разделить на три типа: 1. Роли, ориентированные на выполнение задач команды; 2. Роли, ориентированные на создание/ поддержание работы команды; 3. Индивидуальные роли (нефункциональные). Первые два типа - необходмые


Слайд 38

Третий тип - деструктивен Блокирует: мешает работе группы, вызывая споры, оказывая неаргументированное сопротивление и несогласие. Позже возвращается к забытым вопросам. Уклоняется от работы: дремлет, занимается посторонними делами, переговаривается с другими и т.д. Отклоняется от темы: превращает обсуждения в личный разговор, разражается длинной речью по краткому вопросу и т.п.».


Слайд 39

Варианты командных ролей: Руководители (directors), “всеобщие друзья” (socializers), “личные друзья” (relaters) и мыслители (thinkers). (Rick Barrera) «Лидер», «Эксперт», «Конформист», «Аутсайдер», «Оппозиционер» (Р.Шиндлер) 4 основные:«Теоретик», «Инициатор», «Стратег», «Тактик», и три вспомогательных – «Страж», «Координатор» и «Расчетчик (Р.Подольный)


Слайд 40

В случае инноваций в социально-политической сфере Возможность формирования команды «с нуля» маловероятна . В реальности такие команды складываются вокруг инициатора новации – как правило, депутата парламента, у которого уже есть некоторый, пусть и небольшой штат – и эти люди и дорабатывают и продвигают далее идею новации.


Слайд 41

В ряду случаев такие команды формируются на базе Общественных, профессиональных организаций (например, союза Юристов) Иногда – на базе университетов Сегодня – также и на базе «Фабрик мысли» или Центров публичной политики Примеры деятельности СПб центра СТРАТЕГИЯ – УПЧ и Концепция


Слайд 42

Я.И.Кузьминов о ВШЭ как ФМ: Потом [после анализа проблемы] во главе с одним из руководителей ВШЭ мы формируем task force и обеспечиваем ее финансирование за счет собственных средств. По результатам своей работы такая группа готовит доклад, который «вбрасывается» для широкого обсуждения, в том числе в различных структурах власти. Идентифицируется заказчик — партнер во власти, готовый взять на себя политическую задачу «продвижения» реформы»


Слайд 43

5. Продвижение концепции инновации


Слайд 44

Этот этап специфичен для инноваций в соц-полит. сфере Так как право принятия решения, например, одобрения закона или иного нормативного акта, зависит от властных структур, то процесс их убеждения в правильности, в необходимости предлагаемой новации, требует серьезных затрат как времени, так и средств.


Слайд 45

4 основных компоненты 1. Непосредственная работа с представителями власти, 2. Влияние на них с помощью общественного мнения, 3. Взаимодействие с представителями правящей партией, а также 4. Убеждение в правильности своих предложений представителей оппозиционной партии, которая затем побеждает на выборах.


Слайд 46

Непосредственная работа с представителями власти 1. Убеждение представителей власти в правильности предлагаемых решений (лоббизм), Включая и подготовку policy papers 2. Процесс согласования решений ВНУТРИ структур исполнительной власти (сторонниками решения) 2а. Депутатские слушания в комитетах парламента Опасность – поправка Шишлова


Слайд 47

На этом этапе – важна роль Фабрик мысли Размер бумаг для конгрессменов от Фонда «Наследие» СПб центр СТРАТЕГИЯ


Слайд 48

Я.И.Кузьминов о работе ВШЭ: «Вторая фаза – работа с заказчиком. Реформа приобретает официальную форму и получает бюрократическое исполнение. ВШЭ, с одной стороны, принимает заказы на аналитическую поддержку мероприятий, с другой – продолжает комплексный мониторинг проблемы с целью ранней идентификации отклонений и возможных административных тупиков реформы.»


Слайд 49

Влияние на власть с помощью общественного мнения Роль СМИ и правильно подготовленных Общественных слушаний Возможность нейтрализации противников и превращения нейтралов в союзников Опасность удлинения процесса принятия широких дебатов (Н.Полсби)


Слайд 50

Я.И.Кузьминов о работе ВШЭ «Третья фаза - расширение круга «заказчиков» разработки – партнеров ВШЭ. По мере продвижения реформы, как правило, появляются неучтенные проблемы. Возникает резонанс с теми элементами гражданского общества или органами власти, которые их представляют. Иногда это бывает полемика, иногда уже очень быстро появляются конструктивные поправки. Мы сразу стараемся рассматривать неучтенные интересы, расширяя видение проблемы и модифицируя задачи реформы. ВШЭ выступает здесь как коммуникатор разных интеллектуальных, властных и социальных групп. На этом, «зрелом», этапе университет получает солидное интеллектуальное пополнение и для своего «академического» блока, и для блока дополнительного образования»


Слайд 51

Общественные слушания, 19.07.07


Слайд 52

Внесение проекта в программу оппозиционной партии Идея Омбудсмана в предвыборной кампании Г.Вильсона Внесение законопроекта «Об уполномоченном по правам человека в Ставропольском крае» в программу Движения офицеров запаса «Бык»


Слайд 53

6. Принятие решения


Слайд 54

Три способа принятия решения Принятия закона парламентом или иным органом представительной власти Принятие решения (постановления) коллегиальным органом исполнительной власти Единоличное принятие решения (Указа, распоряжения, приказа) руководителем органа исполнительной власти


Слайд 55

1. Принятие закона парламентом Принятие нижней палатой в 1, 2 и 3 чтениях Одобрение верхней палатой Согласие президента (или преодоление вето 2/3 голосов) Законопроект «Об административных судах в Российской Федерации» принят в 1 чтении в 2001 г. Закон «Об Общественном контроле мест заключения» - Принят 2 Думой, отклонен СФ; 2003 – принят в 1 чтении, принят в 2008 г. Судьба закона «Об УПЧ»


Слайд 56

2. Принятие коллегиального решения органом исполн. власти Решение Правительства (страны, области) Пример с принятием Концепции СПб Участие Э.А.Памфиловой в заседании Правительства Элементы PR или реальное сопротивление?


Слайд 57

3. Единоличное принятие решения (Указ, Распоряжение) Самая простая форма легитимации инновации. Но ранг – ниже 1 и 2 вариантов Согласование идет и внутри аппарата, но очень скрытно Как попали в проект Конституции 1993 г. УПЧ и Прокуратура


Слайд 58

7. Реализация инновации (исполнение решения)


Слайд 59

Принятие властного решения Далеко не всегда означает, что оно будет реализовано, либо приведет к задуманным результатам. Есть две основные стратегии реализации принятых решений - программная и адаптивная имплементация Второй вариант предпочтительнее для реализации любых реформ


Слайд 60

Проблемы имплементации происходят из 3 источников: Неоднозначность политических целей, вызванная непониманием, замешательством или конфликтом ценностей Участие слишком большого числа акторов с пересекающимися сферами ответственности Сопротивление имплементаторов, их неэффективность и нерезультативность


Слайд 61

Статья 1906 г. фон Бринкмана О традиции русских чиновников делить любые законы и указы на надлежащие к незамедлительному и точному исполнению, и на не надлежащие Появление категории категория неполномощных законов


Слайд 62

Важность участия в реализации самих инициаторов М.Б.Горный: «Чтобы реализовать Концепцию, необходимо исполнить принятый в ней план мероприятий, в котором определены сами мероприятия, сроки их проведения и ответственные (подразделения городской администрации, Координационный совет) Необходим также орган, который бы отслеживал бы исполнение Концепции и корректировал бы план мероприятий


×

HTML:





Ссылка: