'

Институт экономики переходного периода 18 февраля 2009 г.

Понравилась презентация – покажи это...





Слайд 0

Институт экономики переходного периода 18 февраля 2009 г. "Анализ эффективности реализации приоритетных национальных проектов" Презентация на тему:


Слайд 1

2 Предпосылки появления новых подходов к управлению бюджетными средствами С 2004 г. активное внедрение методов управления по результатами на федеральном уровне Цель: повысить эффективность и результативность расходования бюджетным средств Программный подход (Объединяет мероприятия в решения отдельных задач развития в сферах деятельности. Два вида программ - межведомственные (ФЦП) и ведомственные (ВЦП) Проектный подход (Двух уровневый: Приоритетные нацпроекты (развитие отдельной социальной сферы), Инвестфонд, ОЭЗ (реализация отдельного проекта) Подходы к управлению бюджетные средствами


Слайд 2

3 Методические основы оценки эффективности ПНП Оценка эффективности проектного подхода к управлению бюджетными средствами предполагает двухуровневый анализ хода и итогов его реализации: 1-й уровень – качественный анализ обоснованности проводимых мероприятий в сферах регулирования ПНП (экспертно-аналитический подход) 2-й уровень – количественный анализ достижения целевых показателей в целом и по отдельным мероприятиям (мониторинг индикаторов, сопоставление результатов и затрат)


Слайд 3

4 Динамика объема финансирования ПНП в 2006-2008 гг. Общий объем осуществленного финансирования по ПНП составил за 2006-08 гг. 627,2 млрд. руб. или 0,62% ВВП. За период 2009-11 гг. еще планируется потратить 629,5 млрд. руб. Наилучшее кассовое исполнение - проекты «Развитие АПК» и «Образование» Самые низкие результаты - ПНП «Доступное жилье» (причины: задержки в подготовке необходимой нормативной базы и разрешительной документации на региональном уровне).


Слайд 4

5 Прямые результаты реализации ПНП "Образование"


Слайд 5

6 Конечные результаты реализации ПНП "Образование"


Слайд 6

7 Вклад ПНП в повышение качества образования можно объективно оценить только через несколько лет, пока же очевидного улучшения ключевых качественных показателей не наблюдается. Тем не менее вполне логично, что улучшение материально-технической, учебно-методической и профессорско-преподавательской базы может оказать позитивное влияние на профессионализм подготавливаемых кадров. Конечные результаты реализации ПНП "Образование"


Слайд 7

8 Прямые результаты реализации ПНП "Здоровье"


Слайд 8

9 Конечные результаты реализации ПНП "Здоровье" Итоги выполнения ПНП в 2006–2008 гг. свидетельствуют о его несомненном вкладе в улучшение ресурсного обеспечения системы здравоохранения, но его вклад в улучшение состояния здоровья населения пока не имеет достоверных подтверждений. Кроме бюджетных расходов по ПНП, влияние оказывали продолжающийся экономический рост, сокращение безработицы, увеличение реальных доходов домохозяйств, усиление борьбы с реализацией суррогатного алкоголя и другие факторы. ПНП не в состоянии обеспечить существенного продвижения в решении коренных проблем российского здравоохранения без институциональных преобразований (финансирование медицинских учреждений по результатам, переход на одноканальное финансирование и пр.) – пока только в рамках экспериментов.


Слайд 9

10 Прямые результаты реализации ПНП "Доступное жилье" Определенные успехи были достигнуты в производстве строительных материалов: выпуск цемента вырос на 25,3 с 2006 по 2008 гг., нерудные строительные материалы – на 34,1. Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств увеличилась с 14 в 2006 г. до 21 в 2008 г. Объем выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов вырос с 264 млрд. руб. в 2006 г. до 630 млрд. руб. в 2008 г. Однако финансовый кризис внес существенные изменения в эти положительные тенденции, обострив вопросы ресурсного обеспечения жилищного строительства, развития его материально-технической базы, реальной доступности жилья для граждан. По-прежнему полностью не решена в регионах проблема с выделением земельных участков под строительство.


Слайд 10

11 Конечные результаты реализации ПНП "Доступное жилье" При всех успехах в реализации национального проекта по жилью необходимо отметить замедление темпов ввода жилья на протяжении истекшего года вследствие: снижение доступности ипотеки и кредитов для строителей в условиях финансового кризиса, что привело к сокращению спроса и отказу от запланированных проектов; стабилизация цен на жилье в 2007 г., переживавших период бурного роста годом ранее, означала потерю эффекта прежнего катализатора жилищного строительства.


Слайд 11

12 Итоги реализации ПНП "Развитие АПК"


Слайд 12

13 Итоги реализации ПНП "Развитие АПК" Хотя целевые показатели, намеченные проектом за два года, выполнены, в АПК по-прежнему сохраняются «узкие места»: неудовлетворительное использование земель сельскохозяйственного назначения (91,5 этих земель состоит из земельных долей, в том числе невостребованных); ограниченность кредитных ресурсов, способных удовлетворить растущие потребности сельского хозяйства; отсутствие межпоселковых газопроводов и электросетей или соответствующих отводов от них; отсутствие целостной системы нормативного регулирования деятельности рынков сбыта сельскохозяйственной продукции; нерешенной остается проблема исчисления НДС при реализации закупленной сельскохозяйственной продукции; отсутствие залогового обеспечения у малых форм хозяйствования. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия на 2008-2012 годы Недостатки Госпрограммы: 1) Цели и задач Программы сформулированы более широко, чем это было сделано в рамках документов, принятых с целью реализации ПНП «Развитие АПК». Это, с одной стороны, позволяет охватить более широкий спектр проблем, однако, с другой стороны, ограничивает возможности для контроля за эффективностью программы. 2) Недостаточная детализация плана мероприятий и отсутствие механизмов их практической реализации не позволяют говорить о данной Программе, как о действенном инструменте бюджетирования по результатам. 3) Подмена показателей эффективности программных мероприятий показателями развития отрасли приводит к тому, что между программой и конкретными достижениями отрасли невозможно проследить четкую связь. 4) Недостаточно четко разделены функции различных органов исполнительной власти и организационных структур, участвующих в ее реализации. Не совсем понятно, в каком порядке предполагается осуществлять взаимодействие федеральных и региональных властей.


Слайд 13

14 Общие недостатки приоритетных национальных проектов Несмотря на то, что плановые показатели ПНП преимущественно выполнены или даже перевыполнены, ход реализации ПНП выявил следующие недостатки: ПНП в 2006-07 гг. были сведены к выделению дополнительных бюджетных средств в целях ослабления остроты в ключевых направлениях социальной сферы и АПК, и не были подкрепленными институциональными реформами (см. слайд 22-23). Отсутствие системного подхода к формированию содержания проектов привело к ежегодному расширению перечня направлений и мероприятий государственной поддержки, тем самым порождая дополнительные бюджетные расходы (на финансирование новых «узких мест»: сначала подсоединение школ к Интернету, а затем оплата трафика, так как в муниципальных бюджетах на это не было предусмотрено средств). Реализация национальных проектов создала дополнительные расходные обязательства (скрытые нефинансируемые расходные мандаты) для региональных властей: в рамках проектов «Образования» и «Здоровье» увеличение зарплаты отдельный категорий работников осуществлялось на фоне сохранения планового роста оплаты труда в целом по отраслям образования и здравоохранения. Как итог – увеличение дифференциации доходов и переток кадров в более материально обеспеченные виды деятельности. Необходимой реакцией со стороны региональных властей явилось вынужденное повышение зарплаты для прочих сотрудников сфер образования и здравоохранения; в рамках реализации ПНП не в полной мере предусмотрено финансирование расходов на содержание и эксплуатацию высокотехнологичной медицинской техники, переподготовку специалистов для работы на этом оборудовании.


Слайд 14

15 Сравнительный анализ проектного и программного подходов к управлению бюджетными средствами


Слайд 15

16 ВЫВОДЫ ПНП явились альтернативной формой программного управления бюджетными расхода. Основным достоинством ПНП является действенная система оперативного контроля. Основным недостатком – отсутствие специального нормативного регламентирования процедур разработки и утверждения, применяется общий порядок к подготовке и согласованию НПА. Признание эффективности ПНП подтверждается как достигнутыми результатами, так и тем обстоятельством, что в проектном формате выдержан такой стратегический документ, как Основные направления деятельности Правительства до 2012 г. Представляет целесообразным сочетать достоинства двух подходов при управлении бюджетными средствами, для чего следует перейти от ПНП к проектно-программному управлению. Это позволит обеспечить комплексное решение сформулированных задач с учетом необходимости устранения инфраструктурных, институциональных и иных системных ограничений. Структура подобной модели управления была разработана нами в рамках формировании модели управления реализацией Основных направлений (ноябрь 2008 г.).


×

HTML:





Ссылка: