'

Российская презентация

Понравилась презентация – покажи это...





Слайд 0

Отношения между органами власти, децентрализация и местные органы власти Российская презентация Доктор Луис А. Пикард Профессор общественных и международных дел и африканских исследований Школа общественных и международных отношений Университета Питтсбурга Питтсбург, Пенсильвания 15260 США


Слайд 1

Вопросы: конец дискуссии 1. Какие основные исторические факторы определили особенности центральной и местной власти, а также гражданского общества в России 2. Какие из российских факторов являются уникальными и отличными от европейских и мировых 3. В какой степени общество и культура важны на национальном, региональном и местном уровнях?


Слайд 2

Сущность отношений между органами власти


Слайд 3

Отношения между органами власти в Германии


Слайд 4

Исторический обзор примеров отношений Высшая власть и ответственность Определение власти Авторитарное распределение ценностей Равновесие: руководство, власть и выбор


Слайд 5

Символика, власть и полномочие Образ лидерства


Слайд 6

Власть


Слайд 7

Авторитарные государства


Слайд 8

Типы демократии Кготла (Южная Африка) Прямая демократия – Непосредственное участие населения в принятии решений касающихся законов, установлений и правил


Слайд 9

Или “Панчаят” в Индии городской или деревенский сход


Слайд 10

Типы отношений между органами власти и организациями Свободные отношения внутри конфедерации


Слайд 11

Статьи Конфедерации Статьи Конфедерации, принятые в 1777 году Континентальным Конгрессом, стали первой конституцией США


Слайд 12

Отношения внутри конфедерации Власть в руках субъектов конфедерации Статьи Конфедерации США Канадская федерация Европейский союз Южноафриканский Совет развития Экономический совет западноафриканских государств АСЕАН Mercusor


Слайд 13


Слайд 14

Федерализм Концепция: возможен возврат дополнительных полномочий на уровень субъектов, но не сокращение полномочий федерального правительства (провинции, штата) Принцип: разделение суверенитета


Слайд 15

Федеративная система Отношения между органами федеративной власти Некая часть власти находится на федеральном уровне Некая часть власти находится на более низких уровнях Слоёный торт


Слайд 16

Органы власти в виде торта


Слайд 17

Уровни (слои) органов власти перемешаны


Слайд 18


Слайд 19

Полномочия федеральных органов власти Уникальные или исключительные полномочия – на уровне федерации и на уровне субъекта Параллельные полномочия – на уровне федерации и на уровне субъекта Делегированные полномочия – на уровне субъекта и на местном уровне Отказ в полномочиях


Слайд 20

Федеративные системы Основные отличительные черты: 1. Субъекты не могут выйти из федерации 2. Федерация не может лишать субъекты их полномочий 3. Разделённый суверенитет


Слайд 21

Примеры федеративных государств: США Канада ФРГ Нигерия Индия Российская Федерация Австрия Швейцария Малайзия


Слайд 22

Отношения между субъектами федерации Индийские штаты


Слайд 23

Отношения между органами власти в Индии


Слайд 24

Унитарные системы и субрегиональные уровни Вся власть в конечном итоге находится на уровне федерации Та власть, которой располагают на местах, получена от федерального центра Полномочия, переданные федеральным центром на местный уровень, могут быть отозваны.


Слайд 25

Органы власти в унитарном государстве


Слайд 26

Примеры унитарных государств Соединённое королевство Франция Венгрия Кения Япония ЮАР? (унитарное или полу-федеративное) КНР? Палестина? Индонезия Швеция


Слайд 27


Слайд 28

Субсидиарность: термин Европейского союза Идея субсидиарности заключается в том, чтобы решения принимались самым малым (самым нижним) из всех возможных компетентным органом управления В настоящее время эта идея лежит в основе законодательства Евросоюза. В соответствии с этим принципом ЕС может действовать (т.е. принимать законы) только тогда, когда государства-участники согласны в том, что действия отдельных государств (или местных органов власти) недостаточны. Принцип субсидиарности лёг в основу реформы общественного сектора в развивающихся странах


Слайд 29

Субсидиарность – основные положения Основа: передача полномочий органам власти на более низкий уровень Первичный орган власти: самый нижний бюрократический уровень Дискуссии об альтернативных социальных системах оказания услуг – напр., о здравоохранении в США


Слайд 30

Обзор субсидиарных моделей Передача полномочий : федеративная или унитарная Децентрализация (административная) Делегирование Приватизация Децентрализация программ и проектов


Слайд 31

Отношения между органами власти Основные положения


Слайд 32

Передача полномочий Передача полномочий не федеральным органам власти например, бюджетные и личные полномочия окружным и городским советам основные полномочия находятся в руках политиков на более низких уровнях


Слайд 33

Происходит ли движение в направлении федерализма?


Слайд 34

Децентрализация: Передача полномочий администраторам на более низком уровне административной системы


Слайд 35


Слайд 36

Децентрализация Функциональная и префектурная Префектурная интегрированная Префектурная не интегрированная


Слайд 37

Префектура Юра (Франция) Айса Дермуш (Назначенный “губернатор”)


Слайд 38

Система управления Внутренние дела Местное самоуправление Совет Занятость Окружной Отдел Занятости Образование Отдел образования Сельское хозяйство Окружное С-х. управление Общественные работы Управление общественными работами Функциональная


Слайд 39

Система управления Внутренние дела самоуправление Общественные работы Сельское хозяйство Образование Занятость Пред. Совет. Префектурная интегрированная Окр. Управление Отдел Занятости Отдел образования С-х. управление Окр. Управление общественными работами


Слайд 40

Система управления Местное самоуправление Пред. Совет Префектурная не интегрированная Полиция Полиция Внутренние дела Занятость Окр. упр. Обществработами Образование Окр.управ. Образованием Сельское хозяйство Окр. управление с.х. Общественные работы Управление общественными работами Окружное управление


Слайд 41

Делегирование Передача функций за пределы ведомства Использование совета Коммерциализация


Слайд 42

Делегирование


Слайд 43

Делегирование Передача полномочий установленным законом органам, например, общественным объединениям (“полугосударственным организациям”) Пример- AMTRAK в США


Слайд 44

Приватизация Передача функции за пределы государственного сектора Не просто передача функции частной компании


Слайд 45

Принципы приватизации Главное условие – приватизация экономики в контексте административной реформы


Слайд 46

Принципы приватизации Лишение прав (в полном объёме) Передача частной компании Ликвидация Продажа акций общественно-частных партнёрств


Слайд 47

Взгляд из 80-х


Слайд 48

Принципы приватизации Цель: сокращение госсектора и возврат к текущему планированию бюджета и принципам сбалансированного бюджета “нео-ортодоксальных экономистов” Финансовый кризис не только поставил вопрос об этом, но и актуализировал идею об очень малом госсекторе


Слайд 49

Программы и проекты Децентрализация программ и проектов (вопрос об основном ведомстве) Асимметричные отношения Подверженность отношениям по типу патрон - клиент


Слайд 50

Асимметричные интересы, когда основной участник нанимает представителя


Слайд 51

Децентрализация программ и проектов: 1. В рамках сектора – по ведомствам в том же министерстве Например, целевая деятельность – производство семян (зелёная революция) Сельскохозяйственные эксперименты


Слайд 52

Департамент сельского хозяйства в Индии


Слайд 53

Децентрализация программ и проектов 2. Децентрализация или передача полномочий специальному подразделению на центральном уровне Напр., проектов в сфере транспорта, водоснабжения, здравоохранения или образования для структурного или административного подчинения (Отдел образования) Автобусы ТОП (трансп. упр. порта) в Питтсбурге


Слайд 54

Децентрализация проектов и программ: 3. Межведомственные комитеты или подразделения Руководство планированием Частично совпадающие составы, напр. Планирование землепользования


Слайд 55

План землепользования - ФРГ


Слайд 56

Децентрализация программ и проектов: 4.Создание полевых подразделений по специальным проектам с полуавтономным статусом (специально установленные географические области)


Слайд 57

Децентрализация программ и проектов : Напр., проект связанный с управлением в к.-л. сфере или Комплексное развитие сельской местности – наиболее распространённый тип специального проекта Множество различных видов деятельности связанных с проектами, которые могут частично дублировать или дополнять друг друга


Слайд 58

Программа социально-экономического развития сельской местности 2.1 Комплексное развитие сельской местности 2.2 Разработка программ малой ирригации 2.3 Комплексное развитие систем земледелия/животноводства 2.4 Универсальная плотина Ревобу 2.5 Становление новых товарных культур 2.6 Улучшение поголовья скота 2.7 Помощь фермерским ассоциациям 2.8 Развитие зернохранилищ 2.9 Местное водоснабжение 2.10 Электрификация сельской местности 2.11 Использование минеральных ресурсов


Слайд 59

Вопросы и дискуссия 1.Какие главные исторические факторы определили особенности центральных и местных органов власти, а также гражданского общества в России 2. Какие факторы являются уникальными и отличают Россию от Европы и остального мира 3. В какой степени общество и культура важны на национальном, региональном и местном уровне?


×

HTML:





Ссылка: