'

Мониторинг качества и доступности государственных услуг – 2010 Исследование и анализ качества предоставления комплексных государственных услуг, отдельных государственных услуг для бизнеса и граждан Центр анализа деятельности органов исполнительной власти ИГМУ ГУ-ВШЭ

Понравилась презентация – покажи это...





Слайд 0

Мониторинг качества и доступности государственных услуг – 2010 Исследование и анализ качества предоставления комплексных государственных услуг, отдельных государственных услуг для бизнеса и граждан Центр анализа деятельности органов исполнительной власти ИГМУ ГУ-ВШЭ


Слайд 1

Об исследовании Масштабы исследования Всего: 39 услуг


Слайд 2

Особенности методологического подхода


Слайд 3

Услуги для бизнеса Регистрация юридического лица Строительство многоквартирного жилого дома Аккредитация организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности Регистрация лекарственных средств: старый порядок Лицензирование производства лекарственных средств Выдача лицензии на право сбора, использования, обезвреживания, размещения, транспортировки опасных отходов Лицензирование деятельности в области связи Лицензирование телерадиовещания Организация проведения экспертизы, принятие решения о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств в пределах выделенных полос радиочастот и регистрации присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов Аккредитация образовательных учреждений по подготовке судоводителей маломерных судов и по аттестации граждан на право управления маломерными судами Выдача картографических и геодезических материалов из федерального картографо-геодезического фонда Предприятие пищевой промышленности Создание крестьянско-фермерского хозяйства Предприятие общественного питания Предприятие по розничной продаже лекарственных средств Предприятие розничной торговли Предприятие лесной промышленности (лесозаготовка и лесопереработка) Предприятие легкого машиностроения 8. Предприятие легкой промышленности Отдельные государственные услуги Комплексные государственные услуги для открытия предприятия


Слайд 4

Услуги для граждан Оформление, выдача и замена паспортов гражданина Российской Федерации Оформление, выдача и замена паспортов гражданина Российской Федерации, иных документов удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации Регистрация по месту жительства Регистрация по месту пребывания Регистрация актов гражданского состояния (рождение) Регистрация актов гражданского состояния (смерть) Регистрация транспортных средств Технический осмотр транспортных средств Прием квалификационных экзаменов на получение водительского удостоверения Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним Предоставление сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Постановка объектов недвижимости на государственный кадастровый учет Предоставление сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, размещение публичных кадастровых карт в сети Интернет Подтверждение за счет средств заявителя документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях и проставление апостиля на таких документах Государственная регистрация маломерных судов Аттестация судоводителей и выдача им удостоверений на право управления маломерным судном Признание лица инвалидом федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы Направление на высокотехнологичную медицинскую помощь Прием и регистрация заявлений граждан об установлении им пенсий, принятие решений об установлении пенсий гражданам Получение денежной компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг   Массовые услуги для граждан Иные услуги для граждан


Слайд 5

ЧАСТЬ 1 Оценка практики регулирования предоставления государственных услуг


Слайд 6

Отдельные государственные услуги для бизнеса - 1 * также без учета лицензирования ТРВ, где стоимость определяется по итогам торгов


Слайд 7

Отдельные государственные услуги для бизнеса - 2 - более одного обращения по каждой госуслуге обращения в различные организации по каждой госуслуге * не учитываемые при расчете средних значений данные


Слайд 8

Отдельные государственные услуги для бизнеса – 3 Доля затрат на оплату пошлины в общем объеме затрат на получение государственной услуги (%) * без учета ГУ по лицензированию связи, с учетом – 14,5 %


Слайд 9

Отдельные государственные услуги для бизнеса – 4: профиль регулирования* * без учета комплекса услуг по строительству


Слайд 10

Наибольшие проблемы – доступ к ограниченным ресурсам ревизия моделей доступа к ограниченным ресурсам Необходимо: Доступ к инфраструктуре: строительство: затраты на госуслуги в среднем в 20 раз меньше затрат на инфраструктуру, по городам- от 6 до 87 раз; лифтостроение: госуслуги – 330 т.р., инфраструктура 750 т.р радиочастотный спектр для связи и ТРВ 2 лесные участки для лесозаготовки 3 земля для сферы строительства 1


Слайд 11

Высокий уровень унификации правил для типовых траекторий (типовых объектов наблюдения) (даже строительство, лесное хозяйство) массовым случаям – простое регулирование (если родители граждане России – гражданство новорожденному на свидетельство проставлять в ЗАГСе) дифференцировать регулирование по группам заявителей (дорогостоящая пожарная сигнализация в деревне без пожарных; согласование СЗЗ в промзоне, стоимость расчета платы за негативное воздействие для МСБ в десятки раз больше самой платы) Следовательно: четкие критерии отнесения к группам Важно: разнообразная практика правоприменения одинаковых норм, иногда в рамках города (регистрация юридических лиц) Но: Унификация правил и разнообразие правоприменения


Слайд 12

Редкие случаи противоправных действий, отсутствие услуг без правовых оснований широкие дискреционные полномочия органов власти многократные возвраты документов по формальным основаниям, требование у соискателя документов, которые могут предоставить только лицензиаты (выдача лицензии на право сбора, использования, обезвреживания, размещения, транспортировки опасных отходов Ростехнадзор) неисчерпывающий перечень документов для заключения Роспотребнадзора, последовательная выдача замечаний (к объектам строительства), конкретизация требований к необходимой «пожарной технике» может сделать нерентабельной любую лесозаготовку, исследование не только по «границе» сети, но и внутри сети самого оператора (экспертиза электромагнитной совместимости) часто неформальные платежи – инициатива бизнеса, нарушающего правила часто правила специально стимулируют нарушения но но но Редкость противоправных действий


Слайд 13

Цели: Привлечение посредников - 1: теория предусмотрено законодательством (нотариусы, кадастровые инженеры) получения необходимых навыков для получения государственной услуги (обучение в автошколе, в школе судоводителей) консультация или иная консультационная помощь (общества инвалидов при получении профильных государственных услуг, получение лицензий впервые) повышение стандартов обслуживания (вне очереди) для выполнения комплекса действий в интересах граждан или организаций, одним из этапов которого является получение государственной услуги (например, регистрация недвижимости риэлтором, регистрация юридического лица в интересах клиента) аналогично предыдущему + прохождение услуги - элемент оценки качества работы посредника (согласование установки пожарной сигнализации в госпожнадзоре, организацией, устанавливающей сигнализацию; приемка программы производственного контроля Роспотребнадзором от организации, ее разрабатывающей) получение услуг, необходимых и обязательных (в т.ч. законодательно установленных) для получения государственных услуг с последующим получением госуслуги (проведение лабораторного исследования воздуха и получение разрешения Роспотребнадзора). для получения услуг в случае, когда получатель услуги не соответствует предъявляемым требованиям.


Слайд 14

Добровольность: Привлечение посредников - 2: теория Факторы влияющие на «добровольность»: свободная конкуренция среди организаций; выбор среди ограниченного круга организаций; выбор среди ограниченного круга организаций, сформированного органом власти; назначение организации органом власти, в т.ч. из ограниченного круга организаций; монопольное положение организации. Рынок привлекаемых организаций: по принуждению органа власти (явного или неявного) 3 добровольно 2


Слайд 15

Привлечение посредников - 3: массовая практика


Слайд 16

Привлечение посредников - 4: массовая практика публикация в свободном доступе исчерпывающего перечня обязательных требований и способов их проверки Необходимые шаги


Слайд 17

Другие проблемы регулирования


Слайд 18

Комплексные государственные услуги по созданию бизнеса -1


Слайд 19

Комплексные государственные услуги по созданию бизнеса - 2: профиль регулирования


Слайд 20

Комплексные государственные услуги по созданию бизнеса - 3: направления расходования средств (в %%)


Слайд 21

Комплексные государственные услуги по созданию бизнеса - 4


Слайд 22

Комплексные государственные услуги по созданию бизнеса - 5 : расходы по направлениям обращений


Слайд 23

* число обращений указано в соответствии с ответами респондентов о реальном количестве обращений ** данные мониторинга 2009 г. Государственные услуги следуют «за недвижимостью»


Слайд 24

* Справочно: арендная плата в КИП-Мастере - аренда производственного помещения 92 руб. за кв. м./мес., в отапливаемом помещении - 110 руб. за кв. м/мес. При этом в г. Набережные челны стоимость аренды отапливаемого производственного помещения в «промзоне» -в среднем 150 руб. за кв. м./мес, аренда неотапливаемого помещения типа «гараж» - 40 руб. за кв. м./мес. ** примерно одинаковый перечень услуг, часть услуг в респ. Татарстан получается через КИП-Мастер Производство автокомпонентов: «экономия на масштабе» при получении государственных услуг (технопарк vs. неорганизованное производство)


Слайд 25

Массовые государственные услуги для граждан – 1


Слайд 26

Массовые государственные услуги для граждан -2 : сколько стоят экономике очереди? Потери населения только в очередях только по 5 наиболее массовым государственным услугам ок. 1,9 млрд. руб. ежегодно, а потери ВВП составляют ок. 2,6 млрд. руб. ежегодно 1 по данным исследования в 17 регионах России 2 по данным ведомств 3 по данным Росстата в 2009 г. среднедушевые денежные доходы на душу населения составили 16 851 руб. в мес., ВВП на душу населения – 275 272 руб.


Слайд 27

Массовые государственные услуги для граждан – 3


Слайд 28

Массовые государственные услуги для граждан – 4: услуги в социальной сфере * включая обращения в ЛПУ ** зависит от числа экспертиз


Слайд 29

Видовые проблемы: несоблюдение стандарта предоставления государственных услуг в части требований к помещениям 1 завышенное предельное время ожидания подачи документов или результата государственных услуг (очереди) 2 недостаток информирования и консультирования (возможно потому, что элементарное консультирование для массовых государственных услуг часто выступает как бизнес) 3 Массовые государственные услуги для граждан - 5 Общее регулирование – разная практика правоприменения Время ожидания в очереди на подачу документов на загранпаспорт (мин.)


Слайд 30

Типовые решения, практикуемые: УФМС, Санкт-Петербург (ул. Красных текстильщиков, 10/12): «Поехал в Единый Центр, время было после обеда, номерков уже не хватило. Пришлось приезжать на следующий день. У справочной стойки девушка вела себя не очень вежливо, предложила сразу сделать платно, быстрее, за 12 дней за 4000 тыс плюс госпошлина. Я отказался. Тогда она предложила платно заполнить анкету, иначе с первого раза скорее всего не примут документы, будет много ошибок. Я согласился, в итоге услуга обошлась на 1300 дороже. Сдал документы в этот день, через месяц получил. Очередь при получении была большая, ждал 3 часа.» Массовые государственные услуги - 6


Слайд 31

Типовые решения, возможные: Массовые государственные услуги - 7 унификация процедур предоставления государственной услуги и контроль за их соблюдением: административный регламент + досудебное обжалование и персональная ответственность (регистрация юридического лица, аттестация на право управления маломерным судном) 1 корректировка способа организации предоставления государственной услуги (например, введение электронной записи, разделение потоков по типам заявителей) 2 упрощение регулирования и сокращение затрат на обслуживание заявителя, в том числе путем развития электронного межведомственного взаимодействия 3 упрощение регулирования и сокращение потока заявителей, в том числе путем делегирования полномочий - делегирование профессиональным участникам рынка (техосмотр), - уведомительный или частично уведомительный порядок, - изменение модели регулирования с изменением объекта выдачи разрешения (связь) 4


Слайд 32

Обследование точек предоставления государственных услуг - 1


Слайд 33

Обследование точек предоставления государственных услуг - 2


Слайд 34

Обследование точек предоставления государственных услуг - 3


Слайд 35

Обследование точек предоставления государственных услуг - 4


Слайд 36

Обследование точек предоставления государственных услуг – 5: стабильность качества обслуживания в динамике


Слайд 37

Предложения по организации мониторинга на постоянной основе планы оптимизации, оценка последствий оптимизации Переменная часть Изменение порядка предоставления государственных услуг - постоянная практика, следовательно, проведение Мониторинга платности государственных услуг - должно быть регулярным: - замер затрат «до оптимизации» и «после оптимизации».


Слайд 38

ЧАСТЬ 2 Государственные услуги для бизнеса и отдельные комплексные государственные услуги


Слайд 39

Регистрация юридического лица - 1 Регистрация ООО:


Слайд 40

Регистрация юридического лица - 2 Профиль регулирования государственной услуги


Слайд 41

Регистрация юридического лица - 3 Рейтинг по стоимости* Рейтинг по времени Итоговый рейтинг * без отвлечения средств на УК и посредников


Слайд 42

Регистрация юридического лица – 4 Исследование ГУ-ВШЭ / Мировой банк Методологические отличия: Оплата государственной пошлины за регистрацию Оплата пошлины за выдачу копии устава Регистрация в государственных внебюджетных фондах Регистрация в центре занятости * без отвлечения средств на оплату уставного капитала


Слайд 43

Регистрация юридического лица – 5: стоимость услуг посредников Практика привлечения посредников: 60-90 % заявителей. Средняя стоимость по всем городам 8 000 рублей.


Слайд 44

Строительство – 1


Слайд 45

Строительство – 2 Набор услуг является типовым


Слайд 46

Строительство – 3 Профиль регулирования государственной услуги Дополнительно:


Слайд 47

Строительство – 4


Слайд 48

Строительство – 5 Стоимость гоcуслуг в стоимости 1 м2 жилья


Слайд 49

Строительство – 6 Рейтинг городов суммарных затрат на получение государственных услуг, неформальные платежи и подключение к сетям (тыс. руб.)


Слайд 50

Аккредитация организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности Проблема: необязательные эксперты трансформировались в обязательных посредников.


Слайд 51

Регистрация лекарственных средств: старый порядок Профиль регулирования государственной услуги * включая регистрацию торгового названия ЛС


Слайд 52

Лицензирование производства лекарственных средств: нет проблем у профессиональных компаний Профиль регулирования государственной услуги


Слайд 53

Выдача лицензии на право сбора, использования, обезвреживания, размещения, транспортировки опасных отходов: классический бюрократизм


Слайд 54

Лицензирование в области связи Профиль регулирования государственной услуги


Слайд 55

Лицензирование телерадиовещания Профиль регулирования государственной услуги Недостаток: проведение конкурса вместо аукциона


Слайд 56

Организация проведения экспертизы, принятие решения о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств в пределах выделенных полос радиочастот и регистрации присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов Профиль регулирования государственной услуги


Слайд 57

Отрасль связи «Идеальная модель» управления спектром: Спектр «расчищается» ГКРЧ без взаимодействия с заявителем за счет средств государства ГКРЧ в ускоренном варианте при наличии полит воли государства проводит конверсию спектра и делит его на военный и гражданский, упразднив существующий алгоритм согласований, в том числе полос для совместного использования Утверждается новая таблица частот в Российской Федерации В телерадиовещании создается общественный ТРВещатель, получающий на безконкурсной основе часть спектра в необходимом объеме «Расчищенный» гражданский спектр выставляется на аукционы с предквалификацией, включающей установленную государством концепцию вещания (развлекательная, религиозная и проч.) с указанием четких запретов в концепциях вещания; Виды связи без использования спектра не лицензируются, Процедура присвоения/назначения частот в такой модели ликвидируется; РВ лицензируется независимо от использования спектра, но лицензия объединяется со свидетельством о СМИ с указанием используемого фрагмента спектра Процедура присвоения/назначения частот в такой модели ликвидируется Процедуры экспертизы ЭМС из элемента разрешительной системы (допуска) трансформируется в сторону учета частот и контроля за их использованием, в том числе с точки зрения текущих конфликтов при использовании между пользователями спектра В лицензии указывается не наименование деятельности и используемое оборудование, а только диапазоны частот и границы параметров оборудования.


Слайд 58

ЧАСТЬ 3 Комплексные государственные услуги для начала бизнеса


Слайд 59

Предприятие пищевой промышленности: колбасный минизавод (цех, цех мясных полуфабрикатов), 16 регионов, 99 респондентов Профиль регулирования отрасли (для услуг, обозначенных более чем 20% респондентов)


Слайд 60

Предприятие пищевой промышленности-2 Рейтинг по стоимости Рейтинг субъектов по времени Итоговый рейтинг


Слайд 61

Крестьянско-фермерское хозяйство – 1 (17 регионов, 132 респондента)


Слайд 62

Крестьянско-фермерское хозяйство - 2 Фермер Калужской области Бабынинского района несколько лет назад решил организовать свинокомплекс, рассчитанный на содержание 150 свиноматок и откорма 3,5 тысяч свиней. КФХ получено 28 согласований, пройдено 63 инстанции, затрачено более 1,5 лет, официально потрачено 682 000 рублей, хотя в действительности хозяйство произвело неофициальные расходы в разы превышающие официальные значения. В том числе согласования: согласование подключение электроэнергии – 8 актов возможности подачи и использования газа, как вида топлива – 4 акта возможности подключения водоснабжения – 7 актов, а также: согласования с ближайшим аэропортом о расстоянии от фермы до контрольной точки аэродрома вне полос воздушных потоков согласование с департаментом по охране и использованию культурного наследия (памятников истории и культуры) Министерства культуры области об отсутствии культурных наследий, заключение отдела геологии и лицензирования Калужской области об отсутствии полезных ископаемых на участке согласие хозяйства на принятие и использование отходов в виде удобрений, заключение о публичных слушаниях МО о намерениях строительства комплекса. согласования центра по гидрометеорологии, технических заключений о результатах изыскательских работ (геология) и результатах изыскательских работ (геодезия) по объекту, кроме того согласования по СЭС, земле, пожарникам, экологии


Слайд 63

Предприятие общепита – 1: малое / среднее предприятие общественного питания (16 регионов, 98 респондентов) Профиль регулирования отрасли (для услуг, обозначенных более чем 20 % респондентов)


Слайд 64

Предприятие общепита-2 Рейтинг по стоимости Рейтинг субъектов по времени Итоговый рейтинг регионов


Слайд 65

Предприятие по розничной продаже лекарственных средств-1: аптека, аптечный киоск, небольшая аптечная сеть (3-7 точек), (12 регионов, 96 респондентов) Профиль регулирования отрасли (для услуг, обозначенных более чем 15 % респондентов) Дополнительные платежи:


Слайд 66

Предприятие по розничной продаже лекарственных средств-2 Рейтинг по стоимости Рейтинг субъектов по времени Итоговый рейтинг регионов


Слайд 67

Предприятие розничной торговли – 1: малое предприятие, магазин розничной торговли (16 регионов, 96 респондентов) Дополнительные платежи:


Слайд 68

Предприятие розничной торговли – 2 Рейтинг по стоимости Рейтинг субъектов по времени Итоговый рейтинг регионов


Слайд 69

Лесозаготовка и лесопереработка Профиль регулирования государственной услуги (для лесозаготовителей) Справочно: Лесозаготовка: предприятие с численностью работников 30-50 человек, расчетной лесосекой ок. 50 тыс. куб. м. в год, с площадью лесного участка 15-25 тыс. га, получаемого в аренду по результатам аукциона. Лесопереработка – предприятия с численностью работников 20-30 человек, осуществляющие преимущественно механическую обработку древесины. 5 регионов, 25 респондентов


Слайд 70

Лифтостроение -1: предприятия, изготавливающие и поставляющие лифтовое оборудование и предприятия, осуществляющие монтаж, ввод в эксплуатацию и техническое обслуживание в процессе эксплуатации (8 регионов, 64 респондента) Профиль регулирования государственной услуги (по услугам, полученным более 25 % респондентов) Дополнительно:


Слайд 71

Лифтостроение -2: Рейтинг по стоимости Рейтинг субъектов по времени Итоговый рейтинг


Слайд 72

ЧАСТЬ 4 Государственные услуги для граждан


Слайд 73

Проставление апостиля на документах об образовании Профиль регулирования государственной услуги


Слайд 74

Оформление, выдача и замена паспортов гражданина Российской Федерации-1: плановая замена паспорта гражданина РФ в 20 или 45 лет, 16 субъектов РФ Время ожидания в очереди (мин.), среднее время – 46 мин.


Слайд 75

Оформление, выдача и замена паспортов гражданина Российской Федерации-2 Профиль регулирования государственной услуги


Слайд 76

Оформление загранпаспорта – 1, 16 субъектов РФ Время ожидания в очереди на подачу документов (мин.) (в среднем срок - 53 мин.)


Слайд 77

Оформление загранпаспорта – 2 Профиль регулирования государственной услуги


Слайд 78

Регистрация по месту жительства - 1 , 16 субъектов РФ Профиль регулирования государственной услуги


Слайд 79

Регистрация по месту пребывания – 1, 16 субъектов РФ Профиль регулирования государственной услуги


Слайд 80

Регистрация актов гражданского состояния: безпроблемные, бесплатные и быстрые услуги, 16 субъектов РФ Профиль регулирования государственной услуги


Слайд 81

Регистрация транспортных средств Профиль регулирования государственной услуги


Слайд 82

Технический осмотр транспортных средств, 16 субъектов РФ Профиль регулирования государственной услуги


Слайд 83

Прием квалификационных экзаменов на получение водительского удостоверения, 16 субъектов РФ Профиль регулирования государственной услуги


Слайд 84

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - 1, регистрация квартиры, 16 субъектов РФ Сроки регистрации сделок с недвижимостью в региональных Управлениях Росреестра (в днях)


Слайд 85

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – 2 Профиль регулирования государственной услуги


Слайд 86

Предоставление сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Профиль регулирования государственной услуги


Слайд 87

Постановка объектов недвижимости на государственный кадастровый учет, (постановка на государственный кадастровый учет земельных участков (прежде всего занятых дачными постройками), 16 субъектов РФ Профиль регулирования государственной услуги


Слайд 88

Предоставление сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, размещение публичных кадастровых карт в сети Интернет, 16 субъектов РФ Профиль регулирования государственной услуги


Слайд 89

Государственная регистрация маломерных судов: регистрация маломерного судна с мотором, принадлежащего физическому лицу, 7 субъектов РФ


Слайд 90

Аттестация судоводителей и выдача им удостоверений на право управления маломерным судном, 7 субъектов РФ


Слайд 91

Признание лица инвалидом федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы


Слайд 92

Направление на высокотехнологичную медицинскую помощь (ВМП)


Слайд 93

Прием и регистрация заявлений граждан об установлении им пенсий, принятие решений об установлении пенсий гражданам


Слайд 94

Получение денежной компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг


Слайд 95

Спасибо за внимание! Центр анализа деятельности органов исполнительной власти ИГМУ ГУ-ВШЭ


×

HTML:





Ссылка: