'

Оценка деятельности органов государственной власти и местного самоуправления

Понравилась презентация – покажи это...





Слайд 0

Оценка деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Савва М.В. Южный региональный ресурсный центр 2010 год


Слайд 1

Различие оценки и экспертизы Оценка – это экспертиза того, что уже произошло (оцениваются факты). Экспертиза – это оценка рисков, которые могут реализоваться (экспертируются предположения).


Слайд 2

Эмпирическая основа Оценка 19 типовых муниципальных регламентов оказания услуг, разработанных администрацией Краснодарского края (июль 2009г.); Оценка (мониторинг) деятельности Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (в 2008г. и 2009г.).; Оценка (мониторинг) нормативной базы по вопросам общественного участия в социальном развитии (2010г., первый этап завершен в марте, мониторинг осуществлялся в Республике Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республике, Карачаево-Черкесской Республике, Краснодарском крае и Ростовской области); Оценка сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления (2010г., завершена в апреле, оценка осуществлялась в Республике Адыгея, Республике Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республике, Карачаево-Черкесской Республике, Краснодарском и Ставропольском краях, Ростовской области)


Слайд 3

Авторство методик Оценка регламентов – ЮРРЦ; Оценка УФАС - Институт национального проекта «Общественный договор»; Оценка нормативной базы по вопросам общественного участия в социальном развитии – ЮРРЦ; Оценка сайтов органов власти – ЮРРЦ.


Слайд 4

Задание по результатам оценки проектов типовых регламентов Назовите проблемы проектов типовых регламентов, которые: названы в письме на имя руководителя управления экономики; прочитаны «между строк» в этом письме.


Слайд 5

Комплексный характер оценки деятельности на примере оценки УФАС Опрос представителей клиентских групп (хозяйствующие субъекты); Опрос представителей УФАС; Опрос представителей экспертных гражданских организаций; Исследование публичных источников; Натурные наблюдения; Контрольные закупки услуг; Исследование сайта УФАС.


Слайд 6

Количественные параметры оценки Опрос клиентов – 10 человек; Опрос представителей УФАС – 2; Опрос представителей экспертных НКО – 16; Публичные источники – более 200 материалов; Натурные наблюдения – 1 посещение офиса УФАС; Контрольные закупки – 3 обращения; Исследование сайта – 1 посещение экспертом.


Слайд 7

Формы представления итогов оценки деятельности УФАС Направление отчета заказчику; Представление результатов оценки в Общественном докладе о деятельности УФАС на заседании Общественно-консультативного совета УФАС.


Слайд 8

Результат оценки деятельности УФАС По итогам оценки 2008г. только по сайту УФАС даны рекомендации дополнить 7 содержательными блоками; По итогам оценки 2009г. даны рекомендации по совершенствованию полной структуры.


Слайд 9

Методика оценки нормативной базы общественного участия в социальном развитии в субъекте РФ: объект оценки 1. Действующие нормативные документы субъекта Федерации (законы субъекта РФ и постановления/указы главы субъекта) по направлениям: 1.1. Взаимодействие власти с гражданами и структурами гражданского общества (например, закон субъекта РФ «О взаимодействии органов государственной власти с некоммерческими организациями», положения о консультативных советах, общественной экспертизе, и т.д.); 1.2. Участие граждан в управлении делами государства (например, закон субъекта РФ «О реализации права граждан на участие в управлении делами государства в субъекте РФ», Положение о порядке проведения публичных слушаний в субъекте РФ, об общественных палатах, и т.д.); 1.3. Поддержка государством гражданских инициатив (например, положение о гранте/субсидии для НКО и т.д.).


Слайд 10

Методика оценки нормативной базы муниципального уровня: объект оценки 2. Действующие нормативные акты городского округа – административного центра соответствующего субъекта РФ, то есть Назрани, Нальчика, Черкесска, Краснодара, Ростова-на-Дону (решения/постановления представительного органа и постановления главы города) по направлениям: 2.1. Обеспечение участия граждан в осуществлении местного самоуправления в соответствии с рядом статей главы 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (положения о правотворческой инициативе граждан, о территориальном общественном самоуправлении, о публичных слушаниях, о собраниях граждан, о конференциях граждан, об опросе граждан, об обращениях граждан в органы местного самоуправления, наличие нормативных документов о других формах общественного участия). 2.2. Обеспечение участия граждан в решении вопросов местного значения (положения о порядке решения вопросов местного значения по перечню ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления»).


Слайд 11

Методика оценки: целевые программы (объект оценки) 3. Программы развития гражданского общества/поддержки НКО субъекта РФ и административного центра субъекта РФ.


Слайд 12

Технология оценки нормативной базы 1. Выявление нормативных документов по всем трем направлениям при помощи региональной базы правовых данных своих субъектов РФ 2. Составление списков выявленных документов по каждому направлению (полные названия с указанием номера и даты принятия). 4. Анализ документов. Фиксация результатов анализа в нескольких абзацах текста по каждому документу. 5. Определение отсутствующих документов по каждому направлению. Составление списка отсутствующих документов. 6. Сведение результатов оценки в общий аналитический отчет. Структура отчета: - списки выявленных документов по каждому направлению; - аналитическая часть (по каждому документу с выводами по каждому из трех направлений); - список отсутствующих нормативных документов. 7. Направление в ЮРРЦ электронной почтой файла с аналитическим отчетом и файлов текстов выявленных нормативных документов. 8. Получение подтверждения о получении аналитического отчета и текстов нормативных документов.


Слайд 13

Критерии оценки нормативных актов включенность граждан в процесс принятия решений по вопросам, которые регулируются данным документом; реалистичность установленных нормативным документом процедур; наличие административных барьеров.


Слайд 14

Общие результаты оценки (первого этапа) нормативной базы Ни в одном субъекте нет достаточной (стимулирующей участие граждан) нормативной базы; В республиках СК нормативная база принципиально слабее; В муниципальных образованиях отсутствуют нормативные документы, определяющие порядок решения вопросов местного значения.


Слайд 15

Оценка официальных сайтов: объекты Информационные ресурсы общего пользования (сайты) органа законодательной и органа исполнительной власти субъекта РФ. Сайты административного центра соответствующего субъекта Федерации (городской округ). Сайты крупного поселения в субъекте Федерации. Сайты муниципального района субъекта Федерации.


Слайд 16

Алгоритм оценки сайтов: первый этап Разработка методики (коллективное экспертное обсуждение); Отбор экспертов (трое, каждый из которых оценивает все сайты); Отбор сайтов для оценки (осуществляется ЮРРЦ, то есть автором методики, и предоставляется каждому эксперту).


Слайд 17

Алгоритм оценки сайтов: второй этап Заполнение оценочной формы исследования по предоставленному списку сайтов (35 сайтов – по 5 сайтов в каждом из 7 субъектов РФ). Определяется соответствие содержания официальных сайтов:  общим потребностям физических и юридических лиц; положениям нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения, связанные с реализацией гражданами своего права на доступ к информации о деятельности органов власти; общепринятым техническим требованиям, предъявляемым к сайтам.


Слайд 18

Алгоритм оценки: третий этап Составление каждым экспертом комментариев (общее впечатление) к каждому сайту (до 0,5 стр.) с особым акцентом на: описание удобства пользования сайтом; наличия информации, согласно Федеральному закону «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».


Слайд 19

Алгоритм оценки: четвертый этап Обнародование результатов: Размещение на сайте ЮРРЦ сводного доклада; Направление сводного доклада полномочным представителям Президента в федеральных округах; Направление доклада по субъекту РФ главе субъекта; Рассылка информации о результатах в информационном дайджесте ЮРРЦ; Представление результатов в ходе публичных мероприятий (круглые столы).


Слайд 20

Испытывает ли власть удовольствие от оценки? Иногда…


Слайд 21

Особенности оценки деятельности органов власти Орган власти обычно не является заказчиком оценки; Результаты направляются не только заказчику, но и органу власти, чья деятельность оценивается; Деятельность оценивается на основании открытой информации (важность ФЗ-8 от 9.02.2010г.); Представление результатов оценки имеет публичный характер.


Слайд 22

Важнейший инструмент доступа к информации о работе власти Федеральный закон №8-ФЗ от 09.02.2009г. «О доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»


Слайд 23

Дополнительные инструменты Указ Президента РФ №825 от 28.06.2007г. «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» (в ред. Указа Президента РФ от 28.04.2008 N 606); Указ Президента РФ №607 от 28.04.2008г. «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».


Слайд 24

К вопросу о квалификации тех, чью работу мы оцениваем. Задание: что это? Улучшить экологическую и санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории города Владивостока; Внедрить прогрессивную технологию селективного сбора и двухэтапного вывоза отходов; Создать и развить в городе производственную инфраструктуру для выполнения работ и услуг в сфере обращения с отходами; Развить сеть объектов инженерной инфраструктуры; Создать дополнительные рабочие места; Повысить уровень экологического сознания населения города Владивостока.


Слайд 25

Правильный ответ Это ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ муниципальной целевой программы «ОТХОДЫ» на 2006-2015 годы, принятой Думой города Владивостока 9.6.2006г.


Слайд 26

Что это? Оптимизация системы организации медицинского обслуживания в образовательных учреждениях; Укрепление материально-технической базы образовательных и детских лечебно-профилактических учреждений города; Обеспечение здоровым питанием учащихся и воспитанников образовательных учреждений; Совершенствование здоровьесберегающих технологий.


Слайд 27

Правильный ответ ЗАДАЧИ целевой комплексной программы «Образование и здоровье» города Ставрополя на 2007-2010 годы, принятой решением Ставропольской городской Думой 22.08.2007г. №122


Слайд 28

Что это? Формирование рынка доступного жилья; Увеличение объемов жилищного строительства; Развитие ипотечного жилищного кредитования; Обеспечение жильем молодых семей; Обеспечение жильем малоимущих граждан.


Слайд 29

Правильный ответ ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ муниципальной целевой программы «Жилище» на 2005-2010 годы, г. Краснодар


Слайд 30

Что это? Создание в Северодвинске концепции единого реабилитационного пространства


Слайд 31

Правильный ответ ЦЕЛЬ муниципальной долгосрочной целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2010-2012 годы», утвержденной постановлением мэра Северодвинска от 14.9.2009г. №254


Слайд 32

Что это? Государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей города Рязани, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.


Слайд 33

Правильный ответ ЦЕЛЬ муниципальной целевой программы «Молодой семье – доступное жилье» (2006-2010гг.), утверждена решением Рязанского городского Совета от 12.10.2006г. №689.


Слайд 34

Что это? Автоматизация 65 ЦТП; Установка 253 модульных ИТП заводской готовности; Модернизация 40 000 погонных метров сетей отопления и горячего водоснабжения в однотрубном выражении.


Слайд 35

Правильный ответ ЗАДАЧИ муниципальной целевой программы г. Ижевска «Энергосбережение в муниципальной системе транспортировки и распределения тепловой энергии на 2007-2010гг.», утвержденной решением городской Думы от 6.6.2006г. №102


Слайд 36

Что это? Снижение потерь в системе теплоснабжения; Снижение физического износа муниципальной теплотехнической инфраструктуры; Снижение уровня аварийности; Бесперебойное нормативное снабжение теплом и горячей водой жителей города.


Слайд 37

Правильный ответ ПЛАНИРУМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ той же программы.


×

HTML:





Ссылка: