'

Управление государственной и муниципальной собстенностью в новых условиях

Понравилась презентация – покажи это...





Слайд 0

Управление государственной и муниципальной собстенностью в новых условиях г. Нижний Новгород


Слайд 1

Центр фискальной политики 2004 2 Задачи - координация действий органов исполнительной власти для проведения единой целенаправленной политики, обеспечение единства методологии учета и оценки различных видов активов. Распределение полномочий Распределение полномочий между органами исполнительной власти по регулированию использования активов, находящихся в собственности субъектов федерации и муниципальных образований


Слайд 2

Центр фискальной политики 2004 3 Органы исполнительной власти Бюджетные учреждения Унитарные предприятия основанные на праве: хозяйственного ведения оперативного управления (казенные предприятия) Акционерные общества и предприятия (организации) других организационно-правовых форм с государственным участием Казна Задача – оптимизация состава бюджетных учреждений и предприятий (организаций), выбор оптимальной организационно-правовой формы учреждения, предприятия (организации), обеспечивающей наиболее эффективное управление в целях реализации государственной политики Институциональные единицы - юридические лица, за которыми закреплены активы для использования


Слайд 3

Центр фискальной политики 2004 4 Законодательное регулирование управления имуществом общее: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ; определение политики: Принципы реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации в 2003-2004 гг. и до 2006 г.; Концепция управления имуществом и приватизации - Постановление Правительства РФ - N 1024 от 09.09.99; Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу - Распоряжение Правительства РФ N 1163-р от 15.08.03; специальное: Постановление ВС «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность субъектов РФ... и муниципальную собственность» № 3020-1 от 27.12.91; Закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» N 161-ФЗ от 14.11.02; Закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» №178-ФЗ от 21.12.01.


Слайд 4

Центр фискальной политики 2004 5 Новые условия Принятый закон: ФЗ «О общих принципах организации местного сампоуправления в РФ» Проект закона: ФЗ «О государственном и муниципальном имуществе» Реформа бюджеьного процесса – бюджетирование ориентированное на результаты (БОР) Новые нормативно-правовые акты и внедряемые концепции смещают акценты в управлении имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности, с повышения «бюджетной отдачи» на целевое использование в соответствии с закрепленными полномочиями для получения максимального социального эффекта.


Слайд 5

Центр фискальной политики 2004 6 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Закон инициирует: перераспределение государственной (региональной) и муниципальной собственности, отчуждение и передачу (получение) имущества другим уровнем власти ограничение состава муниципального имущества только тем имуществом, которое необходимо для: обеспечения деятельности органов местного самоуправления; реализации закрепленных за местным уровнем власти полномочий; исполнения делегированных государственных полномочий; приватизацию (перепрофилирование) имущества, не предназначенного для исполнения полномочий (противоречие с Гражданским кодексом


Слайд 6

Центр фискальной политики 2004 7 Календарь муниципальной реформы: перераспределение собственности между регионами и муниципалитетами До 1 января 2005 года утверждается порядок перераспределения имущества между центром, субъектами федерации, муниципальными образованиями, а также порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, городскими сельскими поселениями, городскими округами; В течение 2005 года Правительство РФ и власти регионов обеспечивают безвозмездную передачу муниципалитетам федерального (до 1 января 2006 года) и регионального (до 1 декабря 2005 года) имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения. Одновременно органы местного самоуправления безвозмездно передают центру и субъектам РФ муниципальное имущество, предназначенное для обеспечения их полномочий (до 1 января 2006 года); До 1 января 2009 года органы местного самоуправления осуществляют отчуждение или производят перепрофилирование муниципального имущества, не соответствующего их полномочиям и не переданного в федеральную собственность, собственность субъекта РФ;


Слайд 7

Центр фискальной политики 2004 8 Проект ФЗ «О государственном и муниципальном имуществе» имущество формируется исключительно для выполнения возложенных полномочий использование имущества должно носить исключительно целевой характер


Слайд 8

Центр фискальной политики 2004 9 Проект ФЗ «О государственном и муниципальном имуществе» Особенности приобретения,прекращения, владения и пользования имуществом в регионе (МО): может приобретать только имущество, необходимое для осуществления полномочий; имущество закрепляется на праве оперативного управления за казенными предприятиями и учреждениями. В случае использования ими имущества нецелевым образом, оно признается излишним и изымается. Сделки по приобретению и/или распоряжению ими имуществом, не соответствующим целям и предмету их деятельности, считаются ничтожными; ограничение гражданского оборота муниципального имущества, соответствующего полномочиям, установленным федеральным уровнем (законом о МСУ). Такое имущество: не может находится в частной собственности; не может быть объектом гражданских сделок; на него не может быть обращено взыскание; подлежит обязательному страхованию; возможность изъятия земельных участков из собственности юридических и физических лиц для размещения муниципальных учреждений и предприятий


Слайд 9

Центр фискальной политики 2004 10 Проект ФЗ «О государственном и муниципальном имуществе» Особенности перераспределения имущества между уровнями, переходные положения: находящееся в собственности какого-либо уровня публичной власти имущество, необходимое для реализации данного полномочия, подлежит безвозмездной передаче на тот уровень, за которым закреплено выполнение данного полномочия; и наоборот, если в собственности находится имущество, необходимое для реализации полномочия другого уровня публичной власти, оно подлежит безвозмездной передаче; передаваемые объекты недвижимости передаются вместе с земельными участками, на которых они расположены; сделки с имуществом, которые может находится исключительно в муниципальной собственности, утрачивают силу по истечении трех лет с момента вступления закона в действие; при принятии федеральных законов, изменяющих или дополняющих полномочия субъектов федерации и МО, происходит безвозмездное перераспределение имущества; до приватизации имущество, подлежащее приватизации, передается в аренду по рыночным ставкам по итогам торгов (аукционов, конкурсов); акции, доли хозяйственных обществ, подлежащих приватизации, до их приватизации передаются в доверительное управление по итогам проведения торгов (аукционов, конкурсов);


Слайд 10

Центр фискальной политики 2004 11 Отдельные вопросы и проблемы возникающие при перераспределени имущества между уровнями власти урегулирование кредиторской задолженности организаций при передаче имущества другому уровню (получении имущества с другого уровня); переход права собственности при делегировании полномочий с одного уровня власти на другой; ограничение гражданского оборота имущества, необходимого для исполнения полномочий МО будет производиться по виду имущества (школы, больницы, пожарные части) или по его собственнику (муниципальные школы, муниципальные ясли и т.д.);


Слайд 11

Центр фискальной политики 2004 12 Схема перераспределения расходных обязательств между государственным и муниципальным уровнями


Слайд 12

Центр фискальной политики 2004 13 Программа реструктуризации предприятий и организаций государственного сектора В части управления региональным и муниципальным имуществом предусматривает: Бюджетный сектор оптимизацию сети получателей бюджетных средств (сокращение непрофильных учреждений; устранение дублирования; устранение софинансирования из разных уровней бюджетов); реорганизацию бюджетных учреждений (привлечение организаций других организационно-правовых форм к предоставлению муниципальных услуг, ограничение субсидиарной ответственности муниципалитета); расширение организационно-правовых форм организаций, предоставляющих бюджетные услуги (создание специализированных и автономных некоммерческих организаций); Коммерческий сектор отказ от использования права хозяйственного ведения, преобразование ГУП/МУП-ов в казенные предприятия или их акционирование и приватизация; уточнение порядка участия органов власти в учреждении некоммерческих организаций; Продажа пакетов акций не обеспечивающих государственный контроль над предприятием или доведение пакета до контрольного


Слайд 13

Центр фискальной политики 2004 14 Основные направления имущественной политики региона (муниципалитета) Имущественная политика должна обеспечить: использование имущества как инструмента экономического развития региона; Использование имущества по целевому назначению с извлечением максимального социального эффекта; Поддержание имущества в работоспособном состоянии; Эффективная реализация имущества по тем или иным причинам не приносящего должного социального эффекта; Приобретение (создание) имущества необходимого для реализации социальных задач в пределах разумной достаточности.


Слайд 14

Центр фискальной политики 2004 15 Совершенствование управления имуществом (собранные из программ реформирования и Кодексов лучшей практики) Разработка концепции управления региональной (муниципальной) собственностью Разработка методов оценки эффективности управления и использования собственности: регулярное проведение независимого аудита бюджетных учреждений, ГУП/МУПов проведение мониторинга эффективности деятельности ГУП/МУПов и бюджетных учреждений рыночные ставки аренды, зонирование проведение переоценок оценка достижения показателей определяемых в рамках БОР


Слайд 15

Центр фискальной политики 2004 16 Основные направления совершенствования управления имуществом (собранные из программ реформирования и Кодексов лучшей практики) - продолжение Проведение инвентаризации имущества, построение системы учета объектов недвижимости, земельных участков – реестров, кадастров и т.д. Оптимизация объема и структуры региональной (муниципальной) собственности; Определение принципов и критериев, на основе которых принимаются решения о сохранении объектов в региональной и муниципальной собственности разработка программы сокращения объема региональной и муниципальной собственности; публикация программы приватизации и ее результатов в СМИ; разработка пакета документов для передачи региональной и муниципальной собственности в доверительное управление, концессию; Согласование программы продажи собственности с региональной/муниципальными программами приватизации Согласование программы продажи собственности с потребностями финансирования инвестиционных проектов Предпродажная подготовка реализуемого имущества Выработка дивидентной политики Вовлечение в хозяйственный оборот непроизведенных активов


Слайд 16

Центр фискальной политики 2004 17 Прозрачность в управлении имуществом Органы исполнительной власти совмещая нормотворческую и хозяйственную функции должны обеспечить прозрачность в управлении имуществом, которая обеспечивается: Четким закреплением полномочий тех или иных органов власти по управлению и распоряжением имуществом Установлением четкой процедуры заключения договоров связанных с имуществом и порядка определения цены договора. Определением порядка создания и ликвидации государственных предприятий и учреждений, участия государства в коммерческих организациях Составлением публичной отчетности о наличии и движении имущества Ведением общедоступных реестров имущества


Слайд 17

Центр фискальной политики 2004 18 Проект ФЗ «О государственном и муниципальном имуществе» - учет имущества Основы «специального учета» муниципального имущества: - это описание и индивидуализация имущества в реестрах с использованием характеристик, позволяющих подтвердить его отнесение к муниципальной собственности и закрепление за соответствующим правообладателем; деление имущества по следующим категориям: имущество, закрепленное на праве оперативного управления за предприятиями и учреждениями / имущество, находящееся в казне, в том числе земля, недра, интеллектуальная собственность; имущество, необходимое для реализации полномочий, определенных федеральным законодательством / имущество, необходимое для реализации полномочий, принятых самим муниципальным образованием / имущество, предназначенное для коммерческого использования и подлежащее приватизации; классификации объектов: по виду имущества; по их правообладателю; по территориальной принадлежности; по ведомственной принадлежности; принципы ведения реестров муниципального имущества: единство правил ведения составных частей реестра; непрерывность внесения сведений; открытость сведений реестра; информационное взаимодействие и сопоставимость сведений, содержащихся в этих реестрах с другими информационными системами учета и контроля; годовая отчетность о поступлении и выбытии имущества;


Слайд 18

Центр фискальной политики 2004 19 Баланс активов и пассивов региона (муниципального образования) Баланс активов и пассивов региона (муниципального образования) представляет собой свод данных о стоимости финансовых и нефинансовых активов, находящихся в собственности муниципалитета, а также финансовых требований к муниципальному сектору экономики. Баланс активов и пассивов составляется в целях: информирования законодательных (представительных) органов о размере имущества муниципального сектора экономики, а также степени его ликвидности; оценки платежеспособности муниципального сектора экономики; оценки возможности получения доходов от собственности; разработки мер в области политики и управления активами и пассивами; оценки эффективности принятых программ приватизации. Составление Баланса активов и пассивов соответствует теории и практике СГФ, где задана его структура по видам активов и пассивов, а также разграничение данных по подсекторам государственного (муниципального) сектора;


Слайд 19

Центр фискальной политики 2004 20 Схема баланса активов и пассивов (данные условные) Форма баланса и методология его составления разработана Центром фискальной политики в формате, максимально приближенном к рекомендациям СГФ.


×

HTML:





Ссылка: