'

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Понравилась презентация – покажи это...





Слайд 0

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа» (НОВАЯ РЕДАКЦИЯ 94-ФЗ И ИЗМЕНЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ) В соответствии с поручением Президента РФ от 28.03.2011 № Пр-772 и поручением Председателя Правительства РФ от 31.03.2011 № ВП-П13-1955


Слайд 1

КЛЮЧЕВЫЕ ДОСТИЖЕНИЯ ЗАКОНА 94-ФЗ Информация размещалась только в печатных СМИ Чиновники устанавливали к участникам любые требования (административная предквалификация) Произвольный выбор победителя, отсутствие аукционов (в т.ч. электронных) Вся информация размещается на едином общероссийском портале Произвольные требования чиновников заменены на финансовое обеспечение качественного исполнения контракта (административная предквалификация заменена на экономическую) Введены аукционы в электронной форме, создана конкурентная среда (заказчик получает товар заданного им качества по минимальной цене) До 94-ФЗ (до 1 января 2006 г.) После принятия 94-ФЗ (после 1 января 2006 г.) 2 Возможность изменения любых условий заключенных контрактов, в том числе цены контракта Введены ограничения на возможность произвольного изменения условий заключенных контрактов Результаты торгов можно обжаловать только в суде (к решению суда контракт уже исполнен) Введена короткая процедура обжалования действий заказчика в ФАСе, Рособоронзаказе. У предпринимателей появилась возможность действенной защиты своих прав. Закон 94-ФЗ привел к повышению качества закупаемой продукции, т.к. заставил заказчиков думать, что покупать и зачем, устанавливая при этом требования к качеству продукции и условиям контракта, поскольку стало необходимо детально формулировать технические требования к закупаемой продукции.


Слайд 2

ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОЦЕДУР РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ* 3 Примечание: информация получена с официального сайта www.zakupki.gov.ru. Данные представлены за период с 1 января 2011 г. по 31 июля 2011 г. Сравнение количества поданных заявок на участие в торгах Электронный аукцион является наиболее эффективным способом размещения заказа, который обеспечивает более высокую конкурентную среду по сравнению с конкурсом и позволяет получать большую экономию при заданном качестве продукции. Сравнение количества несостоявшихся торгов


Слайд 3

4 ФАС России подготовлен законопроект, направленный на создание системы, в которой будут увязаны все стадии госзаказа Основные цели создания полноценной системы госзаказа: повышение качества продукции; развитие конкурентной среды; минимизация уровня коррупции; повышение эффективности бюджетных расходов.


Слайд 4

5 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСНОГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСЗАКАЗА Централизация функций закупок Система планирования закупок Единый центр экономической конъюнктуры рынков Контроль планирования и исполнения крупных заказов Контроль Количественный анализ Качественный анализ Совершенствование процедур размещения заказа Дополнительные требования к участникам торгов Объективная оценка квалификации Защита прав предпринимателей Защитные меры от некачественного исполнения контракта Совершенствование финансового обеспечения Регламентация приемки товаров, работ, услуг Повышение качества администрирования контракта Условия оплаты товаров, работ, услуг Короткая процедура расторжения контракта Планирование закупок Отбор исполнителя контракта Сопровождение и исполнение контракта Контроль и анализ результатов закупок


Слайд 5

СТРУКТУРА ГОСЗАКАЗА Независимый регистратор 6 Заказчики ФАС России Рособоронзаказ Предприниматели Защита прав Минфин России Минэкономразвития России Уполномоченные органы Реестр поручителей и выданных поручительств Реестр выданных банковских гарантий Товары, работы, услуги Оплата Реестр контрактов Казначейство Организационно-функциональная структура госзаказа Реестр недобросовестных поставщиков Реестр жалоб Единый центр экономической конъюнктуры рынков


Слайд 6

ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПОК 7 Создаются уполномоченные органы при ГРБС, осуществляющие функции по размещению заказов для нужд федеральных заказчиков Создается уполномоченный орган, осуществляющий функции по размещению заказов для нужд заказчиков субъекта РФ и для муниципальных заказчиков Муниципальное образование с населением более 100 тыс. чел. вправе создать самостоятельный уполномоченный орган На федеральном уровне На уровне каждого субъекта РФ На муниципальном уровне В целях повышения профессионализма заказчиков и получения качественной продукции централизуются функции по размещению заказов на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и муниципальном уровне путем создания уполномоченных органов. Это приведет к сокращению количества «непрофильных» функций у сотрудников заказчиков, повысит качество работы бюджетного сектора. Централизация функции закупок


Слайд 7

ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПОК 8 Уполномоченный орган – это профессиональный центр для заказчиков. Осуществление проверки обоснованности начальной (максимальной) цены контракта Проведение процедуры торгов Формирование корректного технического задания, исключение нарушений законодательства. Организация планирования размещения заказа Сопровождение процедуры заключения и исполнения контракта Анализ результатов исполнения контракта УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ОРГАНЫ УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ОРГАНЫ УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ОРГАНЫ УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ОРГАНЫ УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ОРГАНЫ Функции уполномоченного органа


Слайд 8

ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПОК 9 Типовые контракты Федеральные министерства Заказчики, уполномоченные органы Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с Минфином России, Минэкономразвития России, ФАС России утверждают типовые контракты, а также требования к продукции, в том числе инновационные, и размещают их на официальном сайте. Заказчики, уполномоченные органы обязаны использовать типовые контракты и инновационные требования к продукции при размещении заказов. Библиотека типовых контрактов, инновационные требования к продукции Требования к продукции (в т.ч. инновационные) СОГЛАСОВАНИЕ Минфин России, Минэкономразвития России, ФАС России


Слайд 9

10 ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПОК Единый центр экономической конъюнктуры рынков Мониторинг цен Установление начальных (максимальных ) цен контрактов В целях формирования корректных начальных (максимальных) цен контрактов по решению Правительства Российской Федерации создается Единый центр экономической конъюнктуры рынков Правительство РФ устанавливает ограничения для федерального, регионального и муниципального уровня по возможности закупки продукции «премиум-класса». На уровне субъектов РФ и муниципальных образований могут быть установлены дополнительные ограничения.


Слайд 10

11 ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПОК Планирование на следующий год Планирование на трехлетний период Планы закупок Заказчики должны размещать планы закупок на едином общероссийском портале www.zakupki.gov.ru. Это позволит: предпринимателям заблаговременно планировать участие в торгах и готовить более качественные и проработанные предложения по исполнению контрактов; увеличить количество участников при проведении процедур торгов; повысить дисциплину заказчиков по организации закупок и планированию своей деятельности. Система планирования закупок


Слайд 11

12 ОТБОР ИСПОЛНИТЕЛЯ КОНТРАКТА Запрос котировок до 500 тыс. руб. Короткий электронный аукцион до 7 млн руб. В целях снижения уровня коррупции запрос котировок заменяется процедурой короткого электронного аукциона с повышением порога закупки до 7 млн рублей, извещение о проведении которого размещается всего за 4 рабочих дня до электронного аукциона. Вначале проводится электронный аукцион, потом допуск участников по 1-ым и 2-ым частям заявок. Замена Совершенствование процедур, быстрое размещения заказа Закупки до 100 тыс. рублей у единственного поставщика (по ст. 55) В закупочной политике устанавливается право заказчика проводить закупки до 100 тыс. рублей в объеме не более 5 % от годового объема поставок продукции, но не более 2,5 млн руб. в квартал Заказчик вправе утвердить закупочную политику по закупкам до 100 тыс. руб. и разместить ее на официальном сайте Если заказчик не утверждает закупочную политику, то действуют текущие ограничения на закупку в течение квартала одноименной продукции на сумму свыше 100 тыс. руб.


Слайд 12

13 Уклонение поставщика от заключения контракта Основания включения в реестр недобросовестных поставщиков Для повышения эффективности института реестра недобросовестных поставщиков в данный реестр включаются сведения не только о компании, но и о физическом лице, осуществляющем управление такой компанией Совершенствование реестра недобросовестных поставщиков Расторжение контракта на основании решения суда в связи с нарушением поставщиком условий контракта ОТБОР ИСПОЛНИТЕЛЯ КОНТРАКТА Расторжение контракта в связи с нарушением поставщиком условий контракта на основании решения комиссии по расторжению контракта Компания, управляемая физическим лицом, сведения о котором включены в реестр недобросовестных поставщиков, не допускается к торгам. новое основание


Слайд 13

14 Медицинские услуги Реставрация Медицинское оборудование Лекарственные средства Работы по подготовке проектной документации Организация питания Услуги по организации мероприятий (выставок, конференций) Инженерные изыскания Аварийно-спасательные работы Заказчики вправе устанавливать дополнительные требования к участникам торгов с начальной ценой контракта более 10 млн руб. о наличии опыта исполнения аналогичных контрактов (цена исполненного контракта должна быть не менее 20% от начальной цены контракта, на которую претендует участник). Если начальная цена более 50 млн рублей, то учитывается опыт участника за последние 5 лет. Если начальная цена менее 50 млн рублей - опыт за последние 3 года. Дополнительные требования к участникам размещения заказа В целях повышения качества исполнения контрактов ОТБОР ИСПОЛНИТЕЛЯ КОНТРАКТА


Слайд 14

15 Почтовая связь (услуги по доставке почтовых отправлений); Медицинские услуги; Перевозка грузов, пассажиров; Услуги питания; Гостиничные услуги; Агентские, комиссионные услуги; Услуги переводчиков; Проведение оценки, экспертизы; Изготовление избирательных бюллетеней и специальных знаков, используемых при проведении выборов, референдумов. ОТБОР ИСПОЛНИТЕЛЯ КОНТРАКТА В целях учета отраслевой специфики расширен перечень случаев возможности размещения заказа по единице продукции (когда объем закупаемой продукции не может быть определен заранее) Дополнительные возможности размещения заказов по единице продукции


Слайд 15

16 ОТБОР ИСПОЛНИТЕЛЯ КОНТРАКТА Обязательное размещение проектно-сметной документации (ПСД) в составе документации о торгах на официальном сайте, за исключением строительства по типовой документации Если контрактом предусмотрен ввод объекта в эксплуатацию, то оплата по контракту до ввода объекта в эксплуатацию осуществляется в размере не более чем 90 %. Оставшиеся 10 % оплачиваются после ввода объекта в эксплуатацию. Особенности размещения заказов в сфере строительства При установлении требований о наличии у участника допуска СРО по организации строительства не допускается требовать от участника лицензии на монтаж пожарной сигнализации и вывоз отходов I – IV классов опасности.


Слайд 16

17 Объективизация оценки квалификации участника конкурса В соответствии с законопроектом оценка квалификации участников конкурса должна производиться, в том числе, по ранее исполненным контрактам 1) максимальная сумма исполненного контракта на поставку аналогичной продукции (вес критерия 10%) 2) общая сумма всех исполненных контрактов на поставку аналогичной продукции (вес критерия 5 %) 3) Общее количество исполненных контрактов, цена которых превышает 20% от начальной (максимальной) цены контракта (вес критерия 5 %) ОТБОР ИСПОЛНИТЕЛЯ КОНТРАКТА В целях повышения объективности оценки квалификации и снижения уровня коррупции субъективная оценка заказчиком квалификации участника снижена до 5 %. Оценка качества продукции в общем случае имеет значимость критерия до 10 %, а для отдельных видов продукции (в т.ч. НИОКР, реставрация, юридические, образовательные, медицинские услуги) – до 20 %. Объективная оценка 4) Субъективная оценка заказчиком квалификации участника (вес критерия 5 %) Субъективная оценка


Слайд 17

18 ОТБОР ИСПОЛНИТЕЛЯ ПО НИР Особенности размещения заказов на НИР свыше 30 млн. рублей Дополнительные требования к участникам: опыт исполнения контракта по той же отрасли науки за последние 5 лет, стоимость которого не менее 20 % от начальной цены контракта; наличие в штате организации не менее двух научных работников высшей научной квалификации. Создание экспертных советов: Для оценки качества предложений и приемки результатов работ формируются экспертные советы по отраслям наук. Численность каждого экспертного совета – 50 человек. Порядок формирования и функционирования экспертных советов, а также требования к экспертам определяются Минобрнауки России. Оценка заявок участников конкурса: заявка на участие в конкурсе состоит из 2-х частей (предложение о качестве, сведения об участнике). Предложение о качестве НИР оценивается экспертным советом (значимость критерия 35 %); Квалификация участника оценивается заказчиком по ранее исполненным контрактам (значимость подкритерия – 20%), субъективная оценка заказчиком квалификации участника и его творческого коллектива (значимость подкритерия – 10 %). Приемка результатов НИР: Члены экспертного совета по 10-балльной шкале оценивают результаты НИР, если оценка менее 3 баллов заказчик не принимает работу; Результаты работы проверяются на наличие плагиата (если плагиат более 10 % - НИР отправляется на доработку, более 50 % - не принимается); Результаты работы подлежат учету в специальной информационной системе.


Слайд 18

19 В случае снижения цены контракта на торгах более, чем на 30%, размер обеспечения исполнения контракта увеличивается в 1,5 раза Снижение цены контракта Размер обеспечения контракта ? 30% Защитные меры от некачественного исполнения контракта при значительном снижении цены >30% 45% 30% ОТБОР ИСПОЛНИТЕЛЯ КОНТРАКТА


Слайд 19

20 Поручительство Банковская гарантия Реестр поручителей и выданных поручительств Аккредитация поручителей При начальной (максимальной) цене контракта более 10 млн руб. устанавливается обязательность обеспечения исполнения контракта в размере от 10 до 30 %. Для целей исключения мошенничества при предоставлении финансового обеспечения уполномоченный федеральный орган власти проводит централизованную проверку поручителей и включение их в специальный реестр, размещаемый на общероссийском портале. В отдельных реестрах учитываются все выданные банковские гарантии и поручительства. При этом осуществляется проверка на предмет недопустимости превышения лимита предоставления банковских гарантий и поручительств. Реестр выданных банковских гарантий Внесение сведений о выданных банковских гарантиях Внесение сведений о выданных поручительствах Повышение надежности финансового обеспечения ОТБОР ИСПОЛНИТЕЛЯ КОНТРАКТА


Слайд 20

21 Формирует приемочную комиссию. Оплата товара (работ, услуг) производится на основании заключения приемочной комиссии Заказчик, уполномоченный орган Приемочная комиссия (не менее 3-х чел.) Производит проверку поставляемой продукции и принимает решение о её соответствии условиям контракта, в том числе с привлечением экспертов Контракты, срок действия которых превышает шесть месяцев, должны содержать разбивку на этапы исполнения. В этом случае приемка исполнения контракта производится поэтапно. В законопроекте установлены порядок и предельные сроки приемки различных видов продукции на основе применяемых в корпоративном секторе порядков приемки продукции по количеству и качеству (инструкции № П-6 и П-7). Повышение качества администрирования контрактов СОПРОВОЖДЕНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА


Слайд 21

22 СОПРОВОЖДЕНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА Приемка товаров, работ, услуг Контракт исполнен качественно Акт сдачи-приемки товаров (работ, услуг) Ненадлежащее исполнение контракта Быстрая процедура расторжения контракта, взыскание штрафных санкций Реестр контрактов Контракт со следующим участником, предложившим лучшие условия на торгах В целях повышения качества продукции регламентированы вопросы приемки товаров (работ, услуг). В случае ненадлежащего исполнения контракта заказчик расторгает контракт через быструю административную процедуру расторжения (10 дней) и удерживает с не исполнившего контракт поставщика обеспечение исполнения контракта. Приемка товаров, работ, услуг Оплата


Слайд 22

23 Комиссия по расторжению контракта Заказчик в случае нарушения контракта поставщиком Поставщик в случае нарушения контракта заказчиком Комиссия по расторжению контракта в 10-дневный срок принимает решение о подтверждении либо не подтверждении существенного нарушения контракта: для заказчика – возможность замены недобросовестного поставщика; для поставщика – защита его прав от недобросовестного заказчика. Подтверждает существенное нарушение НЕ подтверждает существенное нарушение Взыскание штрафных санкций с поставщика и возмещение убытков заказчика Короткая процедура расторжения контракта Контракт расторгается Взыскание штрафных санкций с заказчика и возмещение убытков поставщика Продолжение исполнения контракта Расторжение контракта через суд Заключение контракта с участником № 2 и возобновление поставки Контракт НЕ расторгается СОПРОВОЖДЕНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА


Слайд 23

24 Заказчик, уполномоченный орган размещает: В целях повышения эффективности бюджетных расходов и контроля за исполнением контракта оплата контракта производится только при наличии всех сведений и документов по контракту в реестре контрактов на официальном сайте. Санкционирование оплаты www.zakupki.gov.ru сведения о контрактах контракты со всеми приложениями и изменения к ним акты сдачи-приемки РЕЕСТР КОНТРАКТОВ СОПРОВОЖДЕНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА Оплата после приемки не позднее 15 дней.


Слайд 24

25 ФАС России Рособоронзаказ Контролирующие органы субъектов и муниципальных образований Жалоба + гос. пошлина Восстановление нарушенных прав предпринимателей за 5 рабочих дней КОНТРОЛЬ Предприниматели имеют возможность быстро защитить свои права через процедуру административного обжалования. Срок рассмотрения жалобы – 5 рабочих дней. Вся информация по жалобе и принятом решении размещается на официальном сайте. Если жалоба необоснованная, то уплачивается государственная пошлина в размере 0,1 % от цены контракта (но не менее 2 тыс. рублей и не более 50 тыс. рублей). Пошлина уплачивается либо через электронную площадку, либо платежным поручением. Введение платности за необоснованность жалобы Возможность электронного обжалования


Слайд 25

26 Ответственность заказчика за допущенные им нарушения снижается в 5 раз относительно обычно применяемого штрафа при данном нарушении. КОНТРОЛЬ Если при закупках свыше 300 млн рублей заказчиком в течение года были дважды допущены аналогичные нарушения законодательства: неправильно выбран способ закупки; неразмещение закупки на официальном сайте; изменение условий контракта. Ответственность заказчика за нарушения законодательства о размещении заказов Самостоятельное исправление заказчиком допущенных нарушений на этапе размещения заказа путем уведомления контролирующего органа о совершенном им нарушении законодательства. Применяется норма КоАП о дисквалификации должностного лица заказчика по решению суда


Слайд 26

27 АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ ЗАКУПОК КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТОВ: оценка достигнутого результата по отношению к планируемому; причины несостоявшихся процедур размещения заказов; причины неисполнения или ненадлежащего исполнения контрактов; применяемые способы размещения заказов; среднее количество участников в процедурах размещения заказов; оценка достигнутой экономии и обоснованности начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов); анализ допущенных нарушений при планировании, размещении заказов и исполнении контрактов. Минфин России, Минэкономразвития России, ФАС России, Рособоронзаказ и уполномоченные органы анализируют результаты размещения заказов и исполнения контрактов, и размещают соответствующие годовые доклады на официальном сайте Анализ результатов размещения заказа по качественным показателям


×

HTML:





Ссылка: