'

Права собственности и административные барьеры: опыт анализа «дачной амнистии»

Понравилась презентация – покажи это...





Слайд 0

Права собственности и административные барьеры: опыт анализа «дачной амнистии» Е. Хмельницкая, Лаборатория прикладного анализа институтов и социального капитала НИУ ВШЭ


Слайд 1

Мотивация Права собственности влияют на уровень инвестиций и являются одним из важнейших факторов развития (De Soto (2004), Galiani et al. (2009), Field (2005), etc.) Почему в России владельцы дачных участков не регистрируют права собственности?


Слайд 2

Связь между защитой прав собственности и развитием International Property Rights Index (2009) R2=0,61


Слайд 3

«Учение» Де Сото В развивающихся странах значительные активы сконцентрированы в рамках так называемого внелегального сектора Одна из основных причин того, что эти активы остаются за рамками формального сектора экономики – высокие барьеры на вход Вовлечение этих активов в формальную систему прав собственности будет способствовать экономическому и социальному развитию страны


Слайд 4

Де Сото в Москве


Слайд 5

“Дачная амнистия” (2006 год) Снижены издержки государственной регистрации прав Отменена плата за приватизацию земель садоводческих (дачных, огороднических) товариществ и обществ Отменена процедура приватизации земельных участков, переданных не в собственность, а, например, в постоянное бессрочное пользование Разрешена регистрация в случае несовпадения фактических размеров участка и размеров, указанных в документах Устранена необходимость получения техпаспорта (для дачных домов) Устранена необходимость получения разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию (для индивидуальных жилых домов) Предоставлена возможность зарегистрировать права собственности в административном порядке (не только через суд)


Слайд 6

«Дачная амнистия» в России


Слайд 7

Итоги «Дачной амнистии» По нашей оценке за 4 года действия реформы около 45% земельных участков было зарегистрировано


Слайд 8

Задача исследования Выявление и анализ препятствий «дачной амнистии»


Слайд 9

Предложение - факторы, оказывающие влияние на издержки регистрации Пороки дизайна реформы Государство оказало недостаточную ресурсную поддержку реформе Коррупция и неэффективность бюрократии


Слайд 10

Спрос – мотивы собственников Два мотива регистрировать права собственности: Закрепить права собственности Уверенность в существующих правах собственности Уверенность в зарегистрированных правах собственности Возможность продать, сдать в аренду, взять кредит под залог (использовать как актив). Насколько развит в этом районе рынок недвижимости Насколько участок воспринимается как актив Стоимость земли оказывает влияние на тот и другой тип стимулов


Слайд 11

Классическая теория возникновения прав собственности Изменения в системе прав собственности происходят в том случае, если ожидаемые выгоды от реализации этих изменений превышают издержки (Demsetz (1967))


Слайд 12

Взаимосвязь хода реформы и экономического роста в регионах РФ Количество зарегистрированных в 2009 году объектов в расчете на 1000 единиц населения Средний экономический рост за 2000-2007 года


Слайд 13

«Дачная амнистия» и уровень развития регионов


Слайд 14

Оценка административных барьеров Число процедур Затраты времени Затраты средств Ясность и прозрачность процесса Djankov et al. (2002)


Слайд 15

Описание данных Опрос дачников (700 респондентов) 7 районов: 2 района СПб и 5 районов Ленинградской области Члены садоводческих и других подобных объединений и владельцы дачных участков, не являющихся членами подобных объединений


Слайд 16

Районы


Слайд 17

Результаты


Слайд 18

Спрос – мотивы собственников Основная цель регистрации дачных участков – закрепление прав собственности, не участие в земельном рынке Основные причины отказа от прохождения процесса государственной регистрации: уверенность в защищенности существующих прав собственности неосведомленность о необходимости прохождения каких-либо дополнительных процедур для формального закрепления прав


Слайд 19

Динамика по времени регистрации


Слайд 20

Минимальный набор процедур Доказательство наличия прав собственности в судебном порядке Получение копий документов в местной администрации **Приватизация земель садоводческих (дачных, огороднических) товариществ и обществ Приватизация земельных участков, переданных не в собственность, а, например, в постоянное бессрочное пользование Межевание **Покупка «лишних» земель в случае превышения фактической площади участка над площадью, прописанной в документах Получения техпаспорта (для дачных домов) **Получения разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию (для индивидуальных жилых домов) Согласование границ участка Подача документов в кадастровую палату Подача документов в регистрационную палату


Слайд 21

Средние временные издержки регистрации в разрезе по годам


Слайд 22

Временные издержки


Слайд 23

Информационные издержки Информационные издержки высоки, процесс запутан – нельзя заранее предсказать, сколько отнимет времени и средств Основной источник получения информации – друзья и знакомые (около половины респондентов)


Слайд 24

Динамика финансовых издержек


Слайд 25

Теория (?) второго лучшего Реформы, направленные на повышение эффективности только части системы, могут привести не к увеличению, а, наоборот, к снижению эффективности системы в целом (Lipsey, Lancaster (1956-1957)) Вовлечение в процесс частных организаций может привести к негативным результатам (Полищук, Борисова, Пересецкий (2010))


Слайд 26

Межевание


Слайд 27

Сравнение издержек


Слайд 28

Посредники и финансовые издержки


Слайд 29

Посредники и временные издержки


Слайд 30

Дискриминация и финансовые издержки


Слайд 31

Результаты После начала действия реформы не наблюдается сокращение издержек, связанных с процессом государственной регистрации Мы находим несколько подтверждений наличия коррупционной составляющей: Наличие положительной связи между скоростью работы чиновников и финансовыми издержками Наличие положительной связи между личными характеристиками (уровень дохода и наличие страховки) и финансовыми издержки Рост как финансовых, так и временных издержек в случае обращения к посредникам Несмотря на значительные издержки, большая часть респондентов уже прошли процесс юридического оформления прав собственности


×

HTML:





Ссылка: