'

Муниципальная собственность

Понравилась презентация – покажи это...





Слайд 0

Муниципальная собственность


Слайд 1

Муниципальная собственность Муниципальная собственность – имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности. Это самостоятельная форма собственности, но она во многом схожа с государственной собственностью От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица в рамках и компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.


Слайд 2

Способы формирования муниципальной собственности В порядке разграничения государственной собственности Безвозмездная передача имущества юридическими и физическими лицами Строительство новых имущественных комплексов Приобретение (покупка) имущества В результате судебных решений


Слайд 3

Объекты муниципальной собственности Средства местного бюджета. Муниципальные внебюджетные фонды. Имущество органов местного самоуправления и местных органов власти. Муниципальные земли. Другие природные ресурсы, находящиеся в муниципаль­ ной собственности. Муниципальные предприятия, организации. Муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации. Муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения. Муниципальные учреждения образования, здравоохране­ ния, культуры и спорта. Объекты инженерной инфраструктуры. Другое движимое и недвижимое имущество.


Слайд 4

Содержание муниципальной собственности: Правомочия по владению, пользованию и распоряжению. Пределы правомочий осуществляются на основании закона.


Слайд 5

Состав муниципального движимого и недвижимого имущества:


Слайд 6


Слайд 7

Порядок передачи объектов из государственной собственности в муниципальную собственность установлен законодательством Российской Федерации. Передача объектов, относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность субъектов РФ или в федеральную собственность может осуществляться только с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда.


Слайд 8

Реестр муниципальной собственности Реестр представляет из себя совокупность баз данных, содержащих перечни объектов учета и данные о них, и включает в себя три основные раздела: Объекты муниципальной собственности, закрепленные за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения; Объекты муниципальной собственности, закрепленные за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления; Объекты муниципальной собственности, входящие в состав местной казны, за исключением денежных средств муниципального образования.


Слайд 9

База данных муниципального имущества, представляющая муниципальную казну, содержит следующие разделы учета: Объекты муниципального нежилого фонда: Объекты жилищного фонда: Объекты земельного фонда: Объекты движимого имущества: Доли, паи, акции. Объекты интеллектуальной собственности.


Слайд 10

Экономические проблемы управления муниципальным имуществом


Слайд 11

1. Передача объектов в муниципальную собственность Проблема финансирования. Орган МСУ не всегда получает дополнительные доходы в бюджет для финансирования содержания объектов. Проблема износа. Зачастую передаются ветхие жилые дома, требующие срочного ремонта или даже сноса и переселения жильцов.


Слайд 12

2. Определение условий сдачи в аренду Важно найти баланс интересов между стремлением МО увеличить доходы бюджета и опасностью свёртывания важных видов хозяйственной деятельности в связи с высокими затратами на арендную плату.


Слайд 13

3. Определение целесообразности приватизации объекта в сравнении с арендой Доходный объект можно продать по высокой цене и получить крупные разовые поступления в бюджет. В то же время арендная плата за этот объект будет пополнять бюджет постоянно. Цель приватизации убыточных объектов – сокращение расходов бюджета на их содержание.


Слайд 14

4. Приватизация жилья Муниципальная власть заинтересована в том, чтобы все жители стали собственниками своих жилых домов и квартир. В соответствии с Федеральным законом 2003 г. Муниципальное жильё сохранится только для малоимущих граждан.


Слайд 15

5. Приватизация встроенных помещений в жилых домах Многие органы МСУ отказывают в приватизации помещений на первых этажах жилых домов, передавая их в аренду. А организация, не получив помещение в собственность, воздерживается от серьёзных капитальных затрат на его обслуживание.


Слайд 16

Комплексный подход к управлению муниципальной недвижимостью Организационные структуры управления


Слайд 17

Единая система управления недвижимостью Создание цивилизованного рынка недвижимости Гарантии имущественных прав на недвижимость Привлечение инвестиций в недвижимость И как следствие увеличение доходов бюджета.


Слайд 18

Комитеты по управлению недвижимостью Состав: - Земельные комитеты Комитеты по управлению муниципальным имуществом _________________________________ В этих структурных подразделениях централизованы главные функции. За счёт этого власти получили существенный эффект.


Слайд 19

Правовой режим использования муниципального имущества


Слайд 20

Муниципальные правовые акты по вопросам управления муниципальным имуществом О порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом О порядке сдачи в аренду и в наем жилых и нежилых помещений О порядке исчисления арендной платы и о распределении средств от сдачи в аренду О порядке продажи муниципального имущества на конкурсах и аукционах Программы приватизации муниципального имущества РЕЕСТР МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА


Слайд 21

Формы управления муниципальной собственностью Передача имущественного комплекса в оперативное управление учреждениям 2. Внесение доли муниципальной собственности в виде вклада в уставной капитал муниципальных предприятий 3.Передача имущества с баланса на баланс и его списание вследствие износа 4. Сдача в аренду в целом или отдельными объектами 5. Передача в доверительное управление 6. Отчуждение имущества в форме приватизации


Слайд 22

Муниципальные предприятия – создаются в форме унитарных предприятий, которые не наделены правом собственности на закрепленное за ними собственником имущество Муниципальные учреждения - равно как и учреждения иных форм собственности создаются для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Муниципальная казна - В отличие от закрепленного муниципального имущества местная казна находится в непосредственном владении, пользовании и распоряжении муниципального образования.


Слайд 23

Муниципальная собственность как источник доходов и операции с муниципальной собственностью


Слайд 24

Возможные виды доходов от использования муниципальной собственности


Слайд 25

Основные задачи города как собственника имущества Инвентаризация и паспортизация объектов недвижимости, находящихся в собственности МО разграничение объектов недвижимости, находящихся в собственности городa по различным категориям разработку и внедрение стандартов, норм и правил для управления объектами недвижимости принятие решений о передаче таких объектов недвижимости в управление специализированным организациям на конкурсной основе представление интересов города в хозяйственных обществах и товариществах мониторинг деятельности по управлению этой недвижимостью


Слайд 26

Виды операций с муниципальным имуществом Передача в пользование Приватизация муниципальной собственности Продажа прав пользования Приобретение необходимого МО имущества Мена Безвозмездная передача в собственность МО движимого и не движимого имущества


Слайд 27

Управление муниципальными хозяйствующими субъектами


Слайд 28

Муниципальные хозяйствующие субъекты Муниципальные унитарные предприятия Муниципальные учреждения


Слайд 29

Унитарное предприятие Коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником


Слайд 30

Виды унитарных предприятий и муниципальных учреждений Унитарное предприятие - основанное на праве хозяйственного ведения Муниципальное учреждение Казенное предприятие - основанные на праве оперативного управления


Слайд 31

Государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае необходимости: использования имущества, приватизация которого запрещена осуществления деятельности в целях решения социальных задач; обеспечения продовольственной безопасности государства осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности РФ разработки и изготовления отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной


Слайд 32

Казенное предприятие может быть создано в случае : если значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, услуг предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта РФ или муниципального образования необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, имущества для обеспечения безопасности РФ, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств


Слайд 33

ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ (ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц») Необходимо Решение уполномоченного государственного органа РФ, уполномоченного государственного органа субъекта РФ или органа МСУ о создании унитарного предприятия Устав Унитарного предприятия Сведения о составе и стоимости имущества


Слайд 34

Учреждение унитарного предприятия


Слайд 35

Уставной Фонд Минимальный размер имущества унитарного предприятия, гарантирующего интересы кредиторов такого предприятия Формируется в течении 3 месяцев с момента гос. регистрации


Слайд 36

ИМУЩЕСТВО Имущество, закрепленное за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления собственником этого имущества Доходы унитарного предприятия от своей деятельности Иные, не противоречащие законодательству источники


Слайд 37

Распоряжение имуществом Государственное или муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных ФЗ от 14 ноября 2002 года


Слайд 38

Государственное или муниципальное предприятие НЕ ВПРАВЕ: Продавать принадлежащее ему имущество, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной капитал хозяйственного общества или товарищества без согласия собственника имущества Распоряжаться имуществом за пределами, определяющими возможность осуществления деятельности, цели, предмет и вид которой определены уставом такого предприятия Без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий и иными обременениями, а также заключать договоры простого товарищества


Слайд 39

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 1. УП несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом 2. УП НЕ несет ответственность по обязательствам собственника его имущества 3. РФ, субъект РФ, МО НЕ несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность вызвана собственником имущества 4. РФ, субъекты РФ или МО несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества


Слайд 40

Собственник Унитарного предприятия (УП) Принимает решение о создании УП Определяет цели, предмет, виды деятельности УП Дает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций Утверждает устав, вносит в него изменения Принимает решение о реорганизации или ликвидации УП Формирует уставной фонд Назначает на должность руководителя, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор Осуществляет контроль за использованием имущества УП


Слайд 41

Собственник Утверждает бухгалтерскую отчетность Утверждает показатели экономической эффективности ПРАВОМОЧИЯ Собственника в лице РФ, субъекта РФ или МО НЕ МОГУТ быть переданы иному субъекту РФ или иному МО


Слайд 42

РУКОВОДИТЕЛЬ Единоличный исполнительный орган УП Подотчетен Собственнику УП Действует от имени УП без доверенности Представляет интересы УП Совершает сделки Утверждает структуру и штаты Принимает на работу


Слайд 43

Руководитель НЕ ВПРАВЕ быть Учредителем (участником) юридического лица занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности совершать сделки, в которых имеется личная заинтересованность руководителя, без согласия на то собственника имущества


Слайд 44

Контроль Бухгалтерская отчетность подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором Контроль за деятельностью УП осуществляется собственником и другими уполномоченными органами УП по окончании отчетного периода предоставляет уполномоченным органам бухгалтерскую отчетность и иные документы, перечень которых определяется Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ или органами МСУ


Слайд 45

Реорганизация и ликвидация УП Формы реорганизации - слияние двух или нескольких УП - присоединение к УП одного или нескольких УП - разделение УП - выделение из УП - преобразование УП в юридическое лицо иной организационно-правовой формы, в предусмотренных УП случаях


Слайд 46

СЛИЯНИЕ Создание нового унитарного предприятия с переходом к нему прав и обязанностей двух или нескольких УП и прекращение последних УП1 УП2 УП 1-2


Слайд 47

Присоединение Прекращение деятельности одного или нескольких УП с переходом их прав и обязанностей к УП, к которому осуществляется присоединение УП2 УП1 УП2


Слайд 48

Разделение Прекращение УП с переходом его прав и обязанностей к вновь созданным УП УП1 УП2 УП3


Слайд 49

Выделение Создание одного или нескольких УП с переходом к каждому из них части прав и обязанностей реорганизованного УП без прекращения последнего УП1 УП2


Слайд 50

Преобразование УП может быть преобразовано в государственное или муниципальное учреждение Преобразование УП в организации иной организационно-правовой формы осуществляется в соответствии с законодательством о приватизации УП1 УП1


Слайд 51

Ликвидация По решению собственника По решению суда Прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам Собственником назначается ликвидационная комиссия, к которой переходят полномочия по управлению делами УП УП1


Слайд 52

Приватизация государственного и муниципального имущества


Слайд 53

Понятие приватизации Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.


Слайд 54

Законодательство Российской Федерации о приватизации Законодательство Российской Федерации о приватизации состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; Нормы о приватизации государственного и муниципального имущества, содержащиеся в других федеральных законах, не должны противоречить настоящему Федеральному закону; Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.


Слайд 55

Объекты приватизации Имущество, приватизация которого запрещена; Имущество, которое закрепляется в государственной собственности до принятия решения о прекращении его закрепления; Имущество, которое приватизируется с установлением запрета на участие в его приватизации иностранных физических и юридических лиц, а также резидентов РФ, имеющих в качестве учредителей;


Слайд 56

Объекты приватизации Имущество, которое приватизируется только на основании решения Правительства РФ; Имущество, которое приватизируется на основании решения федерального органа по управлению государственным имуществом.


Слайд 57

Субъекты приватизации Субъектами приватизации являются продавец и покупатель; Продавец - государственный орган, уполномоченный на осуществление приватизации; Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 настоящего Федерального закона;


Слайд 58

Способы приватизации преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество; продажа государственного или муниципального имущества на аукционе; продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе; продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;


Слайд 59

Способы приватизации продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг; продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения; продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены; внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ; продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.


Слайд 60

Муниципальный заказ Совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета


Слайд 61

Система муниципального заказа Одна из самых важных регуляторов экономических процессов на муниципальном уровне


Слайд 62

Во многих муниципальных образованиях конкурсное размещение МЗ - это скорее исключение, чем правило Нет единой службы, ответственной за организацию МЗ Каждое структурное подразделение администрации самостоятельно ищет поставщиков или работает с ранее известными Не имеет достаточной информации о конъюнктуре цен и качественных характеристиках Проблемы: За счет этого местные бюджеты теряют значительные средства


Слайд 63

С помощью муниципального заказа могут решаться различные задачи : снижение затрат на отдельные виды товаров и услуг адресное предоставление услуг гражданам, нуждающимся в социальной поддержке приоритетное развитие отдельных видов услуг, объемы которых по разным причинам не регулируются рыночными механизмами сокращение сроков исполнения и обеспечение качества предоставляемых услуг


Слайд 64

Принципы осуществления муниципального заказа: жесткий контроль за размещением контрактов экономия бюджетных средств соблюдение свободы конкуренции


Слайд 65

Поставка товаров, работ и услуг для муниципальных нужд Исполнение сводного плана (проведение открытого конкурса, закупка путем запроса котировок цен, закупка у единственного исполнителя, закупка в случаях чрезвычайных ситуаций) Утверждение сводного плана Формирование сводного плана Согласование проекта МЗ Рассматривается целесообразность и возможность приобретения продукции в соответствии с лимитами финансирования по статьям затрат Составляется заявка на планируемый финансовый год на поставку продукции в объемах затрат по соответствующим плановым сметам расходов бюджета и действующим ценам (тарифам) Поставщики I этап II этап III этап IV этап Процесс формирования, утверждения и исполнения муниципального заказа Департаменты, управления администрации города Заместители губернатора Экономическая Служба Губернатор города Муниципальные Заказчики


Слайд 66

Способы размещения муниципального заказа Открытый конкурс Закрытый конкурс Без конкурса (на основе переговоров) Одноэтапный Двухэтапный


Слайд 67

Открытый конкурс Одноэтапный Объявления о проведении конкурса публикуются в СМИ Организационные мероприятия: К конкурсу приглашаются любые предприятия и организации, удовлетворяющие квалификационным требованиям, предусмотренным положением по размещению МЗ Одноэтапный – это самый предпочтительный способ размещения заказа Недостатки открытого одноэтапного конкурса: Процесс рассмотрения заявок может быть весьма продолжительным Необходимо проделать большой объем работы по учету и оценке заявок, обеспечить объективность оценки заявок.


Слайд 68

Открытый конкурс Двухэтапный Проводится в условиях: когда у заказчика (местной администрации) нет возможности составлять подробные характеристики заказываемых товаров, работ, услуг в случае, если поставщики не представили заявки на участие в торгах если все указанные заявки отклонены заказчиком в соответствии с требованиями по выполнению муниципального заказа


Слайд 69

Закрытый конкурс Сроки выполнения муни- ципального контракта ограничены (например, услуги носят сезонный характер) проводится если Форс-мажорные (чрезвы- чайные) обстоятельства: наводнения, пожары, раз­ рушение муниципальных объектов Из-за невыполнения требований конкурса все заявленные на конкурс предложения отклонены Продукция закупается для нужд безопасности или закупка носит закрытый характер Продукция имеется только у ограниченного числа поставщиков


Слайд 70

Используется в основном при: выполнении работ местными монополистами неразвитости конкурентной среды Бесконкурсное размещение МЗ


Слайд 71

Администрация муниципального образования должна подготовить методическое обеспечение МЗ Обосновать форму проведения мероприятий по отдельным контрактам Установить критерии отбора исполнителей


Слайд 72

Исполнитель должен иметь необходимые профессиональные знания и квалификацию, финансовые средства, оборудование и другие материальные возможности опыт и положительную репутацию, быть надежным, обладать необходимыми трудовыми ресурсами для выполнения муниципального контракта, исполнять обязательства по уплате налогов в бюджеты всех уровней, не должен быть неплатежеспособным, находиться в процессе ликвидации (для юридического лица), быть признан несостоятельным (банкротом). К потенциальным исполнителям муниципальных контрактов могут быть предъявлены следующие требования


Слайд 73

осуществляется правовое и бюджетно-финансовое закрепление обеспечения социальных программ С его помощью решается несколько задач: МЗ в социальной сфере повышается эффективность использования средств, выделяемых на решение социальных вопросов увеличивается «прозрачность» финансирования социальной сферы, т. е. расходование бюджетных средств на эти цели становится открытым для контроля со стороны общественности обеспечивается возможность конкуренции в оказании социальных услуг и др


Слайд 74

экономически грамотно рассматривать и сопоставлять предложения, поступающие от потенциальных исполнителей и отраслевых структурных подразделений администрации Создание такой службы позволяет: Организация управления муниципальным заказом проводить единую политику в сфере муниципального заказа организовывать конкурсы подписывать контракты на весь объем муниципального заказа осуществлять контроль за их выполнением


×

HTML:





Ссылка: