'

Особенности правоприменительной практики Федерального закона от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ. Основные вопросы Февраль-2011

Понравилась презентация – покажи это...





Слайд 0

1 Особенности правоприменительной практики Федерального закона от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ. Основные вопросы Февраль-2011 А.Ковалевская


Слайд 1

2 Почему снижается эффективность деятельности бюджетных учреждений? Сеть бюджетных учреждений содержится за счет средств бюджета вне зависимости от объема и качества оказываемых услуг Сметное финансирование снижает (исключает) стимулы к повышению эффективности деятельности учреждений Отсутствуют требования к «публичности» деятельности бюджетных учреждений


Слайд 2

Основные задачи реформы Создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения внебюджетных средств Создание условий и стимулов для органов публичной власти по оптимизации сети учреждений Выход бюджетных и автономных учреждений в конкурентную среду рынка услуг, наряду с иными юридическими лицами 3


Слайд 3

4 Состояние сети бюджетных учреждений в Российской Федерации (2009 г.)* Всего: 328 002 бюджетных учреждений, в том числе: федеральных бюджетных учреждений – 25 287; региональных и муниципальных бюджетных учреждений – 302 715 В среднем на одно бюджетное учреждение – 10 кв.км обслуживания *По данным Министерства финансов Российской Федерации 4


Слайд 4

5 Переход от финансирования затрат к финансированию результата Финансирование сети учреждений по смете Финансовое обеспечение оказания услуг (выполнения работ) Индексация расходов Финансирование в зависимости от количества и качества оказанных услуг (т.е. в зависимости от результата деятельности учреждения, оказывающего услугу)


Слайд 5

6 Содержание сети: заработная плата начисления закупка товаров и услуг (питание, медикаменты) оплата коммунальных платежей оплата налогов прочие расходы Финансовое обеспечение оказания услуг: Государственное задание на оказание услуг (образование, здравоохранение, культура, социальное обеспечение и т.д.) в определенном количестве с учетом требований к качеству (по нормативной стоимости)


Слайд 6

7 Для осуществления перехода на практике необходимо: Определить саму услугу Определить показатели результата деятельности учреждения количественные показатели (натуральные и стоимостные) качественные показатели Определение результата необходимо: Для планирования расходов бюджета с ориентаций на результат Для оценки качества фактически оказанных услуг Для оценки эффективности бюджетных расходов Для представления бюджета и отчета об исполнении бюджета в разрезе количественных и качественных характеристик услуг


Слайд 7

8 Проблемы разработки перечня услуг Отсутствие в законодательстве четкого определения услуги (не формализованы понятия услуга, работа, полномочие, функция, предмет ведения, простые, сложные и комплексные услуги) Имеющиеся классификаторы услуг не предназначены для целей планирования расходов бюджета (в медицине - излишне детализированы и ориентированы исключительно на производителя услуг, и социальной защите и в образовании - слишком укрупнены, в культуре – ориентированы на оказание платных услуг населению и т.д.)


Слайд 8

9 Функции государства I. Нормативная (подготовка НПА, разработка «правил игры») II. Макроэкономическое регулирование (экономический рост, снижение безработицы, демография) III. Производство услуг (здравоохранение, образование, социальная защита, охрана порядка, ремонт дорог) IV. Перераспределение (межбюджетные трансферты, стипендии, пособия)


Слайд 9

10 Свойства услуги производство услуги не существует отдельно от процесса ее потребления (услуги нельзя хранить или запасать) услуга, потребляемая внутри самого государственного (бюджетного) сектора одним учреждением («единицей потребления») может быть услугой, только в том случае, если она произведена по заданию другой «единицы» деятельность по производству услуги, услугой не является, если она не может быть закуплена у внешнего поставщика в результате более эффективного использования ресурсов для производства услуги (труда, материалов) одна и та же услуга (услуга одинакового качества) может быть произведена с использованием меньшего объема ресурсов


Слайд 10

11 Схема бюджетного процесса Полномочия/расходные обязательства/социальные гарантии Перечень услуг Определение потребности – категории и количество потребителей услуги Определение требований к качеству услуги Оценка стоимости предоставления услуги Формирование задания на оказание услуги Отчет об выполнении задания


Слайд 11

12 Федеральный закон от 8.05.2010 № 83-ФЗ Внесение изменений и дополнений в: Гражданский кодекс РФ (в части определения основ правового положения учреждений) Бюджетный кодекс РФ (в части введения и корректировки новых понятий; регулирования бюджетных отношений с участием автономных, бюджетных и казенных учреждений; формирования государственного (муниципального) задания и др.) Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (установление типов государственных и муниципальных учреждений, определение и конкретизация правового положения бюджетных и казенных учреждений) Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ (ред. от 18.10.2007) «Об автономных учреждениях» (корректировка вопросов создания и управления) а также в Налоговый, Градостроительный, Административный кодексы и еще 22 федеральных закона. 12


Слайд 12

13 Бюджетные, автономные и казенные учреждения (1)


Слайд 13

14 Бюджетные, автономные и казенные учреждения (2)


Слайд 14

15 Бюджетные, автономные и казенные учреждения (3)


Слайд 15

16 Бюджетные, автономные и казенные учреждения (4) 16


Слайд 16

17 Бюджетные, автономные и казенные учреждения (5) 17


Слайд 17

18 Налогообложение (1)


Слайд 18

19 Налогообложение (2)


Слайд 19

20 Подготовительный период (1) Принять до 1.12.2010 нормативные правовые акты, регулирующие порядок создания казенных учреждений путем изменения типа бюджетных учреждений с перечнем казенных учреждений Утвердить до 1.01.2011 перечни недвижимого имущества, закрепленного за бюджетными учреждениями или приобретенного ими за счет средств, выделенных на эти цели учредителями До 1.03.2011 принять решения об отнесении движимого имущества бюджетных учреждений к особо ценному движимому имуществу До принятия этого решения БУ не вправе без согласия учредителя распоряжаться движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем До 1.12.2011 внести изменения в уставы бюджетных и казенных учреждений Автономные учреждения, созданные в сферах, не разрешаемых новой редакцией ФЗ «Об автономных учреждениях», реорганизовать или ликвидировать, но не изменять их тип на бюджетные или казенные учреждения


Слайд 20

21 Подготовительный период (2) До 1.12.2010 должны были быть установлены: форма финансового обеспечения деятельности муниципальных бюджетных учреждений в переходный период (путем предоставления субсидий или на основании бюджетной сметы) порядок использования бюджетными учреждениями, являющимися получателями бюджетных средств, и казенными учреждениями доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности и переданного в оперативное управление, и средств от оказания платных услуг дата (не позднее 1 января 2012 года), начиная с которой осуществляется зачисление в местный бюджет доходов, полученных казенными учреждениями от платных услуг, и после которой порядок использования таких доходов, не применяется 21


Слайд 21

22 Правовой статус бюджетных учреждений в переходный период В переходный период  бюджетные учреждения являются получателями бюджетных средств (за исключением тех бюджетных учреждений, которым в соответствии с нормативными правовыми актами предоставляются субсидии на возмещение затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием услуг (выполнением работ), и на иные цели


Слайд 22

23 Формат задания Показатели состава, порядка и результата оказания услуг Контроль (мониторинг) исполнения задания Финансовое обеспечение выполнения задания. Проблемы расчета нормативов затрат на оказание услуг 23 Государственное (муниципальное) задание


Слайд 23

24 Государственное (муниципальное) задание Определение (ст. 6 БК): документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания услуг 24


Слайд 24

25 Задание должно содержать (Статья 69.2 БК РФ)


Слайд 25

Определение услуги (ст. 6 БК РФ) государственные услуги (редакция ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ) – услуги, оказываемые органами государственной власти, государственными учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами УСЛУГА – РЕЗУЛЬТАТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОИЗВОДИТЕЛЯ УСЛУГИ 26


Слайд 26

27 Некоторые определения Полномочия – это официально предоставленные права и обязанности деятельности Функция – это деятельность, круг действий в рамках конкретного полномочия Услуга – это результат деятельности производителя услуги


Слайд 27

28 Понятие услуги в широком и узком смысле Услуга ориентирована на внешнего конечного потребителя Услуга производится и потребляется внутри самого бюджетного сектора («промежуточное потребление») Детские сады Скорая медицинская помощь Городские парки Учреждения социального обслуживания Библиотеки Школы Автохозяйство Министерства здравоохранения Методический центр Министерства культуры Центр повышения квалификации работников системы образования Муниципальное казначейство Централизованная бухгалтерия


Слайд 28

1. Формирование перечня видов учреждений (по отраслям) Перечень видов учреждений составляется по всем подведомственным главному распорядителю бюджетных средств учреждениям (например, музеи, школы, реабилитационные центры, детские дома…) Алгоритм разработки перечня услуг 2. Формирование перечня услуг для каждого вида учреждений Перечень услуг формируется по каждому виду учреждений, подведомственных главному распорядителю бюджетных средств 3. Определение потребителей по каждой услуге По индивидуальным услугам – физические и/или юридические лица (возрастные категории, социальный статус, категории юридических лиц, например, предприятия малого бизнеса, и др.) По коллективным услугам – все население 4. Определение единицы измерения объема услуги Единица измерения объема услуги определяется по каждой услуге (например, количество учеников, число посещений, койко-день в стационарном учреждении)


Слайд 29

30 Коллективного пользования Индивидуального пользования - неисключаемость (доступность для всех членов общества одновременно) - независимость количества потребляемого блага от количества потребителей Потребление «персонифицировано» (зависит от предпочтений потребителей) Примеры коллективных услуг (работ): Охрана правопорядка, содержание и ремонт автомобильных дорог, благоустройство территорий, НИОКР, сохранение культурного наследия, вывоз мусора, социальная реклама, СМИ Примеры индивидуальных услуг (работ): услуги в сфере социальной защиты; театрально-зрелищные услуги; образовательные услуги, услуги лечебных учреждений (диагностика, лечение, профилактика), услуги дошкольного образования, доступ к культурным ценностям, реставрация предметов искусства Классификация услуг (работ)


Слайд 30

31 Невозможно Как правило, бесплатны Натуральные показатели оценки результата Возможно - перечень категорий потребителей Могут быть оказаны на платной основе Количество потребителей услуг Ограничение доступа к потреблению услуги Плата за предоставление услуг Единица измерения услуги Услуги коллективного пользования Услуги индивидуального пользования На общество в целом На конкретного потребителя На кого ориентированы услуги И объем, и качество услуг зависят от возможностей бюджета


Слайд 31

32 Измерение непосредственных результатов (единица измерения) Показатели количества произведенных услуг, выраженные в количестве потребителей услуги, существуют только для услуг индивидуального пользования, поскольку непосредственный потребитель известен (например, для учреждений образования единицей измерения является количество учеников, прошедших обучение по программе) Услуги коллективного пользования производятся для всех членов общества и потребляются ими «пассивно» и на постоянной основе, поэтому единицу выпуска, выраженную в количестве потребителей услуги, определить невозможно


Слайд 32

33 Услуги индивидуального пользования Простые (неделимые услуги) Комплексные и сложные (совокупность простых услуг) Книговыдача Предоставление доступа в Интернет Перевод печатного издания на электронные носители (сканирование) Библиотечная услуга Услуга публичного представления музейных коллекций и предметов Театрально-зрелищная услуга Услуги индивидуального пользования (культура) Примеры по отрасли культура


Слайд 33

34 Простая услуга – комплекс единых, технологически законченных процедур, которые невозможно или нецелесообразно делить на более мелкие составляющие услуги Сложная (комплексная) услуга – совокупность простых услуг, характеризующихся общим целевым и/или функциональным назначением, по которым формируется государственное задание (планируется бюджет) Некоторые определения


Слайд 34

35 Услуги индивидуального пользования Простые (неделимые услуги) Комплексные/сложные (совокупность простых услуг) Обучение Проживание Воспитание Питание Предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования Примеры по отрасли образование Услуги индивидуального пользования (образование)


Слайд 35

36 Услуги индивидуального пользования Простые Комплексные и сложные Измерение артериального давления Инъекции Транспортировка больного Скорая медицинская помощь Услуги индивидуального пользования (здравоохранение) Примеры по отрасли здравоохранение


Слайд 36

37 Формат перечня услуг


Слайд 37

38 Типичные ошибки при формировании перечня услуг (для формирования задания) Название услуги формулируется как процесс или вид деятельности – «разработка правил землепользования», «производство сувенирной продукции учебными мастерскими» Название услуги формулируется слишком широко или слишком узко – «образовательные услуги», «измерение артериального давления», «ксерокопирование» Услуга формулируется как функция (цель, задача) – «обеспечение доступа граждан к культурным ценностям», «обеспечение гарантий и прав граждан…» Услуга формулируется как мероприятие – организация и проведение праздника «День города»


Слайд 38

Цель формирования задания …задание формируется в целях: реализации положений Бюджетного Кодекса… повышения эффективности управления… реализации положений Программы реформирования региональных финансов… реализации полномочий… повышения качества планирования бюджетных ассигнований… обеспечения соответствия бюджетных ассигнований на оказание услуг и непосредственного результата, характеризующего объем и качество услуг создания стимулов для ориентации учреждений на запросы потребителей услуг, повышения их качества и зависимости финансирования от результатов работы 39


Слайд 39

40 В какие сроки? предварительно - для расчета показателей проекта бюджета на соответствующий финансовый год в сроки, установленные для подготовки проекта бюджета окончательно - в срок не позднее 1 месяца после официального вступления в силу решения о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период


Слайд 40

Состав (содержание) услуги 41 Комплексная услуга


Слайд 41

42 Качество услуги + + + +


Слайд 42

Показатели результата оказания услуг (примеры) 43


Слайд 43

44 Результат: основания для приостановления (прекращения, пересмотра) исполнения задания Сокращение спроса на услугу Сокращение лимитов бюджетных ассигнований Нарушение условий предоставления услуг (условий исполнения задания) Иные


Слайд 44

45 по установлению заданий по снижению издержек, связанных с предоставлением услуг по пересмотру контингента потребителей услуг, обладающих правом на получение тех или иных услуг или по частичной оплате определенных услуг за счет потребителя по изменению стандарта качества предоставления услуги по сокращению принимаемых к финансированию объемов предоставления услуг прочие при необходимости вносятся соответствующие изменения в нормативную правовую базу Результат мониторинга: корректировка параметров задания по результатам сопоставления


Слайд 45

Бюджетный учет = Управленческий учет 46


Слайд 46

Структура норматива


Слайд 47

48 Размер норматива Норматив – минимальное значение (требования бюджетных ограничений) Норматив - максимальное значение (условия развития отрасли) Норматив – среднее значение (средние расходы исходя из сложившегося факта) Норматив – стандартные, минимально допустимые расходы, обеспечивающие конституционно гарантированный минимум бюджетных услуг


Слайд 48

49 Состав финансового обеспечения задания Переменная часть ? Зуслуги Фоз= ? Зобщехоз Постоянная часть +


Слайд 49

50 где СеУ – стоимость единицы услуги О – объем задания по предоставлению услуги в натуральном выражении (количество единиц услуги) Затраты на оказание услуг Зуслуги = СеУ х О


Слайд 50

51 Расчет стоимости единицы услуги Зоп –затраты на основной персонал, занятый в оказании услуги Змз –затраты на приобретение материальных запасов, используемых в оказании услуги Зауп –затраты на административно-управленческий персонал (АУП) учреждения k – коэффициент отнесения затрат на АУП на стоимость услуги? СеУ = Зоп + змз + kхЗауп /О


Слайд 51

52 Спасибо за внимание! Некоммерческое партнерство «Центр фискальной политики» (495) 740-40-51 ankoval@fpcenter.org


×

HTML:





Ссылка: