'

Внедрение ПЭУ в Узбекистане

Понравилась презентация – покажи это...





Слайд 0

Внедрение ПЭУ в Узбекистане Эксперт по законодательной и институциональной оценке Бенситова Г.Р.


Слайд 1

Экосистема -это динамически развивающаяся совокупность растений, животных, микроорганизмов и среды их обитания, функционирующих как единое целое. Экосистемные услуги (ЭУ) – все те выгоды, которые человечество получает от экосистем. Платежи за экосистемные услуги (далее ПЭУ) – это компенсации, выплачиваемые «поставщикам» экосистемных услуг их «потребителями». Поставщики ЭУ – субъекты хозяйства (по сути, любые физические и юридические лица), в ходе деятельности которых «производятся» или поддерживаются на существующем уровне определенные экосистемные услуги. Потребители (пользователи) ЭУ – субъекты хозяйства, извлекающие выгоду, в т.ч. экономическую, от пользования услугой и готовые платить за нее .


Слайд 2

Главной целью и движущей силой реализуемых в Республике Узбекистан преобразований стало гармоничное развитие и благосостояние человека, создание условий и действенных механизмов реализации интересов личности, обеспечение благоприятных условий окружающей среды. Формирование совершенной системы экологической безопасности проводится с учетом основ международного правового опыта, достижений современной науки, техники и технологии, все это является одним из основополагающих условий национальной безопасности Республики Узбекистан.


Слайд 3

Обзор существующего экологического законодательства Республики Узбекистан и экономических инструментов регулирования охраной окружающей среды. Законы, формирующие экологическое законодательство Республики Узбекистан: «Об охране природы» (9.12.1992) «О воде и водопользовании» (6.05.1993 г.) «Об охране атмосферного воздуха» (27.12.1996 г.) «Об охране и использовании животного мира» (26.12.1997 г.), «Об охране и использовании растительного мира» (26.12.1997) «О лесе» (15.04.1999 г.). «Об отходах» (5.04.2002 г.) «О недрах» (новая редакция 13.12.2002 г.) «Об охраняемых природных территориях» (3.12.2004 г.)


Слайд 4

Нормативно-правовые акты регулирующие вопрос применения компенсационных выплат за загрязнение окружающей природной среды и размещение отходов на территории Республики Узбекистан Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан: «О совершенствовании системы платежей за загрязнение окружающей природной среды и размещение отходов на территории Республики Узбекистан» (01.05.2003 г. № 199) «О мерах по упорядочению отчислений и использованию средств внебюджетных фондов министерств и ведомств» (19.11.2003 г. № 520) «О мерах по упорядочению отчислений во внебюджетные фонды министерств и ведомств» ( 25.10.2004 г. № 499) «О внесении дополнения в Положение о порядке применения компенсационных выплат за загрязнения окружающей природной среды и размещение отходов на территории Республики Узбекистан» (18.05.2005 г. № 126) «О совершенствовании системы платежей за специальное природопользование» (06.02.2006 г. № 15) «О дополнительных мерах по улучшению природоохранной деятельности в системе коммунального хозяйства» (03.02.2010 г. № 11) «О мерах по упорядочению отчислений во внебюджетные фонды министерств и ведомств» ( 02.04.2010 г. № 62) «Об усилении контроля за рациональным использованием биологических ресурсов, ввозом и вывозом их за пределы Республики Узбекистан» (28.10.2004 г. № 508)


Слайд 5

Для достижения этих целей в Узбекистане проводились работы по разработке программы основных направлений государственной политики в области охраны окружающей природной среды и природопользования, стратегии поэтапного перехода на платное природопользование, механизма организации управления природопользованием, совершенствования системы государственной поддержки и субсидирования комплексного природопользования и широкого привлечения иностранных инвестиций в природопользование. После принятия Закона Республики Узбекистан "Об охране природы в Узбекистане была проделана определенная работа по созданию целостной системы экономического регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Началось внедрение экономических методов управления природопользованием. Экономические инструменты в осуществлении экологической политики широко применяются во всех ведущих странах мира. Применение экономических инструментов основывается на принципах "загрязнитель - платит", "природопользователь - платит".


Слайд 6

ПРИНЦИП «ЗАГРЯЗНИТЕЛЬ ПЛАТИТ», ПРИНЦИП ПЛАТНОСТИ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ (POLLUTER PAYS PRINCIPLE) Принцип, в соответствии с которым расходы, связанные с мерами по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения, покрываются загрязнителем. Впервые данный принцип был озвучен в декларации ООН, принятой в Стокгольме 16 июня 1972 года В экономическом плане Принцип означает, что цена товара или услуги должна включать, помимо прямых издержек производства (себестоимости), стоимость вовлеченных экологических ресурсов. Таким образом, «использование» водных бассейнов, атмосферного воздуха и почвы для выбросов в них загрязняющих веществ или хранения отходов представляет собой использование ресурсов, точно также, когда речь идет о «традиционных» факторах производства Принцип используется для распределения расходов на предотвращение и очистку загрязнений для стимулирования рационального использования дефицитных экологических ресурсов.


Слайд 7

Основная цель применения экономического механизма и инструментов заключается в том, чтобы обеспечить адекватную стоимостную оценку ресурсов окружающей среды и способствовать их эффективному и целевому использованию. Как показала практика, административно-карательные меры - предписания, штрафы, иски, приостановки деятельности хозяйствующих субъектов не оказывают стимулирующего воздействия на улучшение природоохранной деятельности предприятий и эти меры недостаточны даже для решения локальных вопросов экологического оздоровления. Для успешного решения проблем охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и предотвращения негативного воздействия на окружающую среду Госкомприроды осуществляет разработку, совершенствование и внедрение экономических методов управления природоохранной деятельностью на основе принципов платного природопользования.


Слайд 8

Закон Республики Узбекистан «Об охране природы» Статья 33. Экономический механизм обеспечения охраны природы Экономический механизм обеспечения охраны природы предусматривает: взимание платы за специальное пользование природными ресурсами, за загрязнение окружающей природной среды (включая размещение отходов) и другие виды вредного воздействия на нее и т.д. Статья 34. Платежи за специальное природопользование и за загрязнение окружающей среды Платежи за специальное природопользование и за загрязнение окружающей среды состоят из налогов и иных обязательных платежей за пользование природными ресурсами, а также компенсационных выплат за загрязнение окружающей среды (выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов), платы за охрану и воспроизводство природных ресурсов. Статья 35 Для финансирования мероприятий по охране природы при Государственном комитете Республики Узбекистан по охране природы и его органах на местах образуются республиканский и местные фонды охраны природы. Порядок формирования и использования фондов охраны природы устанавливается Положением о фондах охраны природы, утверждаемым Кабинетом Министров Республики Узбекистан.


Слайд 9

Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 24 мая 1993 года № 246 утверждено Положение о фондах охраны природы, которым определены источники их формирования и порядок использования. Из формирующихся средств в местных фондах охраны природы 60% направляются в Государственный бюджет Республики Узбекистан, из оставшихся 40% средств, 25% направляются в республиканский фонд охраны природы. Использование средств Республиканского и Местных фондов осуществляется в соответствии с ежегодными Программами научно-исследовательских, нормативно-методических работ, природоохранных и организационных мероприятий, утверждаемых в установленном порядке соответственно Кабинетом Министров Республики Узбекистан и Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и г.Ташкента.


Слайд 10

Местные фонды охраны природы созданы для финансирования территориальных и межотраслевых мероприятий по охране окружающей природной среды, направленных на снижение выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты, уменьшение загрязнения почв, сокращение отходов и их утилизацию, сохранение и воспроизводство животного и растительного мира. Республиканский фонд охраны природы формируется в целях финансирования природоохранных мероприятий (программ) общереспубликанского и межгосударственного значения, работ по охране окружающей среды, ликвидации негативного воздействия хозяйственной деятельности на природную среду, не устраняемого проведением природоохранных мероприятий за счет средств местных фондов охраны природы и собственных средств предприятий и организаций. Основным источником формирования фондов охраны природы являются компенсационные выплаты предприятий за загрязнение окружающей среды. С 1 мая 2003 года вопросы их начисления и взыскания регулируются Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 1.05.2003 г. № 199 «О совершенствовании системы платежей за загрязнение окружающей природной среды и размещение отходов на территории Республики Узбекистан».


Слайд 11

Установлено, что компенсационные выплаты за загрязнение окружающей природной среды и размещение отходов на территории Республики Узбекистан взимаются органами Госкомприроды и поступают в фонды охраны природы для использования в соответствии с Положением о фондах охраны природы. В 2006 году в целях совершенствования системы платежей за специальное природопользование было принято Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан № 15 от 06.02.2006 г. «О совершенствовании системы платежей за специальное природопользование», в соответствии с которым проведена индексация в 1,3 раза ставок компенсационных выплат за загрязнение окружающей среды и размещение отходов и утверждены их размеры. Вместе с этим было принято решение, что организации финансирующиеся исключительно из государственного бюджета не являются плательщиками компенсационных выплат.


Слайд 12

В соответствии с этим постановлением с 6 февраля 2006 г. введен дифференцированный коэффициент кратности, который применяется в сторону увеличения суммы платежей в 10 раз, если природопользователь превышает установленные нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ и объемов размещения отходов и наоборот, если природопользователь снижает объемы выбросов, сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов до уровня ниже установленных нормативов, то принимается коэффициент, понижающий в 10 раз размеры платы. Для предприятий выполняющим функции коммунального хозяйства установлен коэффициент 0,5 к ставкам платы. От уплаты компенсационных выплат освобождены предприятия и организации (юридические лица), финансирование которых осуществляется исключительно из средств государственного бюджета.


Слайд 13

В развитие принципа «загрязнитель платит» и снижения финансового пресса на коммунальные структуры было подготовлено Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 03.02.2010 г. № 11 «О дополнительных мерах по улучшению природоохранной деятельности в системе коммунального хозяйства». В соответствии с ним, расчеты компенсационных выплат для коммунальных очистных сооружений за сброс загрязняющих веществ в водные объекты производятся за вычетом сумм выплат, начисленных его абонентам за сверхнормативные сбросы загрязняющих веществ в коммунальную канализационную сеть. Таким образом, была повышена ответственность предприятий за качество работы локальных очистных сооружений, низкая эффективность которых неоднократно приводила к нарушениям технологического режима биологической очистки и соответственно к финансовым санкциям со стороны органов Госкомприроды по отношению к коммунальным службам.


Слайд 14

В целях усиления мер по охране и упорядочению пользования объектами растительного мира Узбекистана принято Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 27.07.1995 г. №293 «Об утверждении такс для исчисления размеров взыскания за ущерб причинённый растительному миру Республики Узбекистан», в котором установлены: -Такса для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный растительному миру гражданами незаконной порубкой и повреждением деревьев и кустарников до степени прекращения роста; -Такса для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный растительному миру предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами уничтожением или повреждением лесных культур, сеянцев и саженцев в лесных питомниках, а также молодняков естественного происхождения и самосева на площадях, предназначенных под лесовозобновление;


Слайд 15

-Такса для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный растительному миру предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами самовольным сенокошением и пастьбой скота в лесах и на землях государственного лесного фонда, на покрытых лесом, а также в зеленых насаждениях населенных пунктов и транспортных магистралей, не входящих в лесной фонд; -Такса для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный растительному миру предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами самовольным сбором дикорастущих плодов, орехов, ягод, лекарственных растений и технического сырья на участках, где это запрещено или допускается только по лесным билетам; - Такса для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный растительному миру предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами повреждением деревьев и кустарников, не влекущим прекращение роста; -Такса для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный растительному миру предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами повреждением сенокосных и пастбищных угодий на землях государственного лесного фонда.


Слайд 16

С 1998 года в Республике Узбекистан начала действовать новая налоговая система (внесены поправки в 2003 г., 2004 г., 2007 г.). В соответствии с Налоговым Кодексом действующие ресурсные платежи переведены в ранги налогов. Среди них установлены следующие налоги: за пользование водными ресурсами; земельный; за пользование недрами; Средства от этих налогов полностью поступают в госбюджет.


Слайд 17

Что касается водных экосистем, обеспечение водой в основном осуществляется за счёт водных ресурсов бассейнов рек Сырдарья и Амударья, а также за счёт месторождений подземных вод. Одной из мер по улучшению состояния водных экосистем является принятие в 1992 году Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан «Об утверждении положения о водоохранных зонах водохранилищ и других водоемов, рек и магистральных каналов и коллекторов, а также источников питьевого и бытового водоснабжения, лече6ного и культурно-оздоровительного назначения в Республике Узбекистан». Установление водоохранных зон в первую очередь связано с предупреждением и предотвращением загрязнения рек от воздействия хозяйственной деятельности объектов осуществляемых по их берегам, а также то ещё и предупредительная мера от возможного влияния вод (подопление).


Слайд 18

В свете выполнения данного постановления по предложению Госкомприроды и за счёт средств Фонда охраны природы за период с 2001 года принято 11 постановлений по природным объектам, с приданием статуса охраняемых природных территорий, из них 3 по установлению границ зон формирования месторождений пресных подземных вод, 8 по установлению границ водоохраной зоны и прибрежной полосы рек.


Слайд 19

В пределах установленных границ допускается особый режим хозяйственной деятельности и запрещается деятельность, осуществление которой наносит вред или потенциально является опасной для водного объекта. В частности в пределах водоохранных зон допускается ограниченная хозяйственная деятельность. В них запрещается: рубка древесных и кустарниковых насаждений (кроме рубок ухода и санитарных рубок); применение ядохимикатов; устройство складов ядохимикатов и минеральных удобрений; устройство скотомогильников; хранение и захоронение отходов; устройство канализационных очистных сооружений и накопителей сточных вод; размещение животноводческих и птицеводческих комплексов, а также использование жидкого навоза для орошения; стоянка, заправка топливом, мойка и ремонт автотранспорта; устройство хранилищ нефтепродуктов; мойка льна, кенафа, кожи.


Слайд 20

В пределах прибрежной полосы устанавливаются более строгий режим. В связи с этим за 6 последних лет из водоохранных зон рек выведено порядка 128 (предусмотрено вывести 152) потенциально опасных объекта. Следует отметить, что водоохранные зоны определены и для таких рек как Амударья и Сырдарья. Территория бассейна реки Амударья принадлежит четырём государствам – Афганистан, Таджикистан, Узбекистан, и Туркменистан. Территория бассейна реки Сырдарья также принадлежит четырём государствам – Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан и Казахстан. Согласно постановлений Кабинета Министров Республики Узбекистан «Об установлении водоохраной зоны и прибрежной полосы реки Амударья в Сурхандарьинской, Хорезмской областях и Республике Каракалпакстан» № 27 от 07.02.2007 г. и «Об установлении водоохраной зоны и прибрежной полосы реки Сырдарья в Андижанской, Наманганской, Сырдарьинской, Ташкентской и Ферганской областях» №29 от 09.02.2007 г.


Слайд 21

Пробелы в существующем законодательстве Республики Узбекистан механизма ПЭУ Исходя из существующего экологического законодательства Республики Экосистемные услуги напрямую не регламентируются законодательством Узбекистана; В настоящее время регулирование оказываемых экосистемные услуг осуществляется в форме налогов, льгот или компенсационных выплат за загрязнение окружающей природной среды; Механизмы стимулирования предоставления экосистемных услуг нуждаются в развитии и совершенствовании. Вместе с тем, ведется разработка Порядка о стимулирования природоохоранной деятельности; Недостаточный потенциал по оценке стоимости экосистемных услуг, что приводит к неэффективному использованию природных ресурсов.


Слайд 22

Целесообразность и возможности применения механизма ПЭУ в Республики Узбекистан с фокусом на сохранение биоразнообразия Биологическое разнообразие, как видовое, так и внутривидовое, является основой эффективности и устойчивости экосистемных функций. В целях усиления мер по охране и упорядочению пользования объектами животного и растительного мира Узбекистана, ужесточения контроля за их использованием, ввозом и вывозом за пределы Республики Узбекистан приняты Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 28.10.2004 г. № 508 «Об усилении контроля за рациональным использованием биологических ресурсов, ввозом и вывозом их за пределы Республики Узбекистан»


Слайд 23

Целесообразность и возможности применения механизма ПЭУ в Республики Узбекистан с фокусом на сохранение биоразнообразия Биологическое разнообразие, как видовое, так и внутривидовое, является основой эффективности и устойчивости экосистемных функций. Система нормативных показателей качества природной среды и воздействия на неё человека должна включать характеристики средообразующих функций природных биосистем(экологических сообществ, видов, популяций) и экосистем. Так, в целях усиления мер по охране и упорядочению пользования объектами животного и растительного мира Узбекистана, ужесточения контроля за их использованием, ввозом и вывозом за пределы Республики Узбекистан приняты Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 28.10.2004 г. № 508 «Об усилении контроля за рациональным использованием биологических ресурсов, ввозом и вывозом их за пределы Республики Узбекистан»


Слайд 24

Рекомендации по возможностям и приоритетным секторам внедрения ПЭУ в Республики Узбекистан В настоящее время реально существуют 4 категории ЭУ, для которых необходимо использование компенсационных платежей и создание рынков. Это услуги по: обеспечению пресной водой должного качества; поглощению углерода; сохранению биоразнообразия; эстетических свойств ландшафтов;


Слайд 25

Спасибо за внимание!


×

HTML:





Ссылка: