'

Институциональные изменения в сфере государственных закупок в современной России.

Понравилась презентация – покажи это...





Слайд 0

Теория институциональных изменений Институциональные изменения в сфере государственных закупок в современной России. Владимир В. Мельников ИППК НГУ - НГТУ 2004


Слайд 1

Часть 1. Постановка задачи Государственные нужды - потребности РФ и субъектов РФ в товарах, работах и услугах, удовлетворяемые за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов. Государственные закупки - форма организованного приобретения государственным заказчиком товаров, работ, услуг.


Слайд 2

Способы обеспечения потребностей в общественных товарах 1. Командная экономика (система директивного планирования). 2. Смешанная экономика (система конкурсных торгов).


Слайд 3

1. Командная экономика.


Слайд 4

2. Смешанная экономика. Конкурсные торги - публичное открытое состязание претендентов за получение контракта на поставку товаров, работ, услуг. Принципы проведения конкурсных торгов: - открытость (гласность); - равноправие; - экономичность; - эффективность; - ответственность.


Слайд 5

Государственные закупки Гражданский Кодекс РФ Региональное и муниципальное законодательство Законодательство по организации и проведению государственных закупок Законодательство по поддержке малого предпринимательства Бюджетный Кодекс РФ Антимонопольное законодательство КОНСТИТУЦИЯ РФ Регулирование системы конкурсных торгов Основные элементы системы.


Слайд 6

Основные нормативно-правовые акты. Часть 2. Проектирование (1987-1992). /Решение Пленума ЦК КПСС «Основные положения коренной перестройки управления экономикой», 1987 г./ УП «О хозяйственных связях и поставках продукции и товаров в 1992 г.» от 15.10.1991. ПП №558 от 23.10.1991 «Об организации материально-технического обеспечения народного хозяйства России в 1992 году». Постановление ВС РФ №2859-1 от 28.05.1992 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд». В 1991-1992 г.г. упразднено: система материально-технического снабжения; обязательный государственный заказ; принудительное формирование хозяйственных связей.


Слайд 7

Сущность институциональных изменений Ситуация 1. Реализация государственного заказа в соответствии с решением Пленума ЦК КПСС в 1987 году. Предписываемое действие 1. Выдача государственного заказа предприятию вышестоящим органом; встречное обеспечение материально-техническими ресурсами и другими видами товаров; установление государством цен на продукцию и ставок налогообложения.


Слайд 8

Сущность институциональных изменений Адресат нормы 1. Госплан СССР, Госснаб СССР. Производственные предприятия. Гарант нормы 1. Министерство внутренних дел, прокуратура. Санкции 1. - за невыполнение госзаказа предприятием вставлялся штраф - 50% от стоимости недопоставленной продукции; - санкции за неисполнение бюджетного процесса.


Слайд 9

Сущность институциональных изменений Ситуация 2. Осуществление государственного заказа в соответствии с ПП №558 от 23.10.1991. Предписываемое действие 2. - Отмена встречных поставок; - закупки по принципу: «Заказывает тот, кто платит»; - закупка на конкурентной основе; - оплата по рыночным ценам; - равная ответственность сторон.


Слайд 10

Сущность институциональных изменений Адресат нормы 2. - Государственные органы исполнительной власти, государственные учреждения. -Производственные и коммерческие предприятия. Гарант нормы 2. - Министерство внутренних дел, прокуратура. Санкции 2. -неустойка 50% от стоимости недопоставленной продукции + возмещение прочих убытков государства; За другие существенные нарушения ответственность не установлена.


Слайд 11

1). Для адресатов: 1.1). Для государственных заказчиков возросли, поскольку необходим дополнительный поиск и обработка информации. 1.2). Для предприятий резко возросли: необходим поиск контрагентов по всем видам продукции (создание отделов исследования экономической конъюнктуры); сокращение объемов производства (и занятости).


Слайд 12


Слайд 13

Утраченные издержки. Издержки поиска и обработки информации. Получатели издержек: Новые сотрудники отделов исследования рыночной конъюнктуры; Государственные чиновники, осуществляющие закупки.


Слайд 14

1). Для адресатов: 1.1). Для государственных заказчиков: снятие ответственности за срыв встречных поставок и невозможность обеспечения закупок. 1.2). Для предприятий: отсутствие необходимости связываться с государственным заказом, который сложно выполнить.


Слайд 15


Слайд 16

Адресаты: 1) Госзаказчики - 2) Предприятия - Гарант: + Общество: - Причина институционального изменения: Невозможность обеспечить достаточное производство общественных благ ввиду разделения СССР и распада хозяйственных связей.


Слайд 17

Часть 2. Импортирование норм (1994-1997г.г). С конца 1994 года принимается пакет законов, которые действуют до сих пор: №60-ФЗ 13.12.94 “О поставках продукции для федеральных государственных нужд” №53-ФЗ 02.12.94 “О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд” №70-ФЗ 29.12.94 “О государственном материальном резерве” №213-ФЗ 27.12.95 “О государственном оборонном заказе” Часть 1. ГК РФ (30.11.1994) ст.447-449. Часть 2. ГК РФ (26.11.1996) §4 - §5.


Слайд 18

Активное использование средств Мирового Банка повлекло за собой необходимость проведения закупочных процедур по его правилам. По прошествии некоторого времени закупочной практики в России Мировой Банк обнаружил отдельные недостатки: 61% проектов реализуется неудовлетворительно; отсутствуют квалифицированные специалисты; отсутствуют системы контроля за документами; крайне низкий уровень участия поставщиков; неэффективность анализа конкурсных заявок. В 1995 году Россия получила средства на разработку нового законодательства по государственным закупкам. За основу был взят типовой закон ЮНСИТРАЛ от 17.06.1994. Результатом действий по разработке законодательства стал УП №305 от 8.04.1997 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции...»


Слайд 19

Перечень задач, решаемых государственными заказчиками.


Слайд 20

Сущность институциональных изменений Ситуация 3. Осуществление закупок в соответствии с УП №305 и №60-ФЗ Предписываемые действия 3. Закупки по установленным правилам обязательны для всех; четкое определение финансовых источников средств размещения государственного заказа; координация действий и возможность отмены результатов закупок возложена на Министерство экономики; прописаны административные процедуры обжалования для поставщиков.


Слайд 21

Адресат нормы 3. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, государственные предприятия (государственные заказчики); Коммерческие предприятия. Сущность институциональных изменений Гарант нормы 3. Министерство экономики (позже МЭРиТ); Министерство внутренних дел, прокуратура. Санкции 3. отмена результатов проведенного конкурса; ответственность в рамках УК.


Слайд 22

1). Для адресатов: 1.1). Для государственных заказчиков возросли, поскольку возникла необходимость срочного обучения сотрудников и постоянного поиска поставщиков. 1.2). Для министерства экономики возросли: вопросы согласования, разъяснения и нормативно-правового обеспечения. 1.3). Для коммерческих предприятий, участвующих в процессе размещения заказа, возросли ввиду необходимости оформления конкурсных заявок и предоставления обеспечения заявок.


Слайд 23


Слайд 24

Утраченные издержки. Издержки поиска и обработки информации. Получатели издержек: ГУ-ВШЭ + другие центры подготовки специалистов; Сотрудники юридических лиц - организаторов конкурсов Коммерческие банки.


Слайд 25

1). Для адресатов: 1.1). Для государственных заказчиков: возможность использовать нормы как средство защиты от давления. 1.2). Для коммерческих предприятий: возможность обжалования.


Слайд 26


Слайд 27

Адресаты: 1) Госзаказчики - 2) Предприятия + Гарант: + Общество: + Причина институционального изменения: Необходимость получения регулярной иностранной финансовой помощи.


Слайд 28

Тезисы Принятый 6.05.1999 №97-ФЗ «О конкурсах...» отодвинул ситуацию к началу 90-х гг. Потребовался ряд важных подзаконных актов, чтобы сгладить ситуацию на рынке. Пример: Ст.5. п.1. (№97-ФЗ). Требования к участникам конкурса. Участником конкурса может быть только поставщик (исполнитель), имеющий производственные мощности, оборудование и трудовые ресурсы, необходимые для производства товаров (работ, услуг).


Слайд 29

Тезисы Принятие Бюджетного кодекса РФ распространило требования проведения конкурсных процедур на муниципальный уровень. Статья 72 дает определение муниципального (и государственного) заказа. Ст.301 БК РФ устанавливает санкции за несоблюдение правил при размещении госзаказа, это в частности: - блокировка соответствующих расходов; - наложение административных штрафов на руководителей гос органов и бюджетных учреждений; - уголовная ответственность; - вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.


Слайд 30

Тезисы Необходимость принятия нового закона об организации торгов на закупку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. В качестве направления дальнейшего развития системы размещения государственного заказа можно назвать не покупку продукции для удовлетворения текущих потребностей в общественных товарах, а размещение государственного контракта по наиболее выгодной цене и стимулирование развития частного сектора посредством мультипликативного эффекта.


Слайд 31

Результаты институциональных изменений. Формирование цивилизованного рынка государственного и муниципального заказа. Обеспечение механизмов эффективного расходования бюджетных средств. Рост объемов предоставляемых общественных благ. Стимулирование экономического роста. Снятие барьера для интеграции в международные торговые организации.


Слайд 32

Приложения


×

HTML:





Ссылка: