'

Электронные административные регламенты Принципы и аспекты реализации в документационном обеспечении управления

Понравилась презентация – покажи это...





Слайд 0

Электронные административные регламенты Принципы и аспекты реализации в документационном обеспечении управления Загоруйко Александр Евгеньевич ОАО «Управление Развитием Систем и Проектов», заместитель генерального директора тел: (495) 202-50-25 http://www.itrealty.ru http://www.mdi.ru zagorujko@mdi.ru


Слайд 1

2 Место и роль электронных административных регламентов в деятельности ОГВ Тенденции развития административно-процессуального законодательства в РФ (слайд 3) Внедрение «процессного подхода» в деятельность ОГВ (слайд 7) Административные: процесс, процедура, регламент (слайд 9) Типы регламентирующей информации Информационные технологии ЭАР (слайд 10)


Слайд 2

3 Тенденции развития административно-процессуального законодательства в РФ согласно п.«к» ст.72 Конституции РФ: административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении РФ и СРФ Законопроект «Об административных процедурах» (слайд 4) Развитие нормативной базы, регулирующей административные подпроцессы (слайд 5) Уточнение ролей «материального» права и «процессуального» права (слайд 6)


Слайд 3

4 Закон «Об административных процедурах» Законопроект РФ «Об административных процедурах» № 64090-3 от 28.02.01, № 284733-3 от 16.01.03, № 28350-4 от 16.03.04 Закон действует: в США – с 1946 г. (Administrative Procedure Act), в Норвегии – с 1967 г., в Швейцарии – с 1968 г., в Германии – с 1976 г. , в Японии – с 1993 г., в Эстонии – с 1999 г., в Р.Казахстан – с 2000 г., в Р.Кыргызстан – с 2004 г. Принципы закона: принцип переадресации в компетентный орган принцип расследования (бремя доказывания) принцип общения по почте принцип соразмерности запрет сверхформализма принцип прямого применения Конституции Заинтересованные стороны: граждане, в том числе предприниматели международное сообщество руководство страны


Слайд 4

5 Развитие нормативной базы, регулирующей административные подпроцессы Информирование ППРФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности ОГВ РФ» от 12.02.2003 № 98 законопроект «Об обеспечении доступа к информации о деятельности ОГВ и ОМС» от 19.01.2007 № 386525-4 Инициирование ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 № 59-ФЗ Исполнение ППРФ «Об АР ОГВ» от 19.01.2005 № 30, от 28.07.2005 № 452, от 11.11.2005 № 679 законопроект «Об административных регламентах ОГВ РФ» (ЦСР, от 02.02.2005) Результат законопроект «О стандартах гос.услуг» (разр. ЦСР», ред. от 02.02.2005) Обжалование законопроект «О федеральных административных судах в РФ» от 21.09.2000 № 7886-3


Слайд 5

6 Уточнение ролей «материального» права и «процессуального» права «Материальное» право предмет: система правовых отношений характер: статический основная задача: обеспечение непротиворечивости системы правовых статусов в каждый момент времени пример: Гражданский кодекс РФ «Процессуальное» право предмет: процесс как последовательность взаимосвязанных событий характер: динамический основная задача: обеспечение непрерывности и доказуемости цепочек причинно-следственных связей пример: Гражданско-процессуальный кодекс РФ Так как основным результатом административной деятельности являются административные дела об установлении, изменении или прекращении частных правовых отношений (административно-правовых отношений), то административную деятельность целесообразно рассматривать как «процессуальную» деятельность


Слайд 6

7 Внедрение «процессного подхода» в деятельность органов исполнительной власти процессуальное право ? процессный подход государственный аппарат ? корпорация общественный договор ? коммерческий договор государственная услуга ? коммерческая услуга Методология и инструментарий процессного подхода методология управления качеством (TQM – Total quality management) серия стандартов ГОСТ Р ИСО 9000-2001, 9001-2001, 9004-2001, 10006-2005, 10014-2005 методология управления жизненными циклами окружающей среды, продукции, программных систем и данных (серия стандартов ГОСТ Р ИСО 14000 «Управление окружающей средой», Р50.1.027-50.1.031 «ИТ поддержки ЖЦ продукции», ГОСТ Р ИСО/МЭК 12207-99, 15271-2002, 16326-2002, 15288-2005, 19760-2003 на тему «жизненный цикл программных средств и систем» методология автоматизированного управления производством (ICAM – Integrated Computer Aided Manufacturing) серия стандартов ГОСТ Р ИСО 10303 «Системы автоматизации производства и их интеграция» особенности внедрения процессного подхода в ОИВ государственные ценности и цели не являются коммерческими государственные услуги предоставляются монопольно гос. продукция – административно-правовые отношения – не материальная продукция


Слайд 7

8 Целеполагание ОИВ «Высшими ценностями государства являются человек, его права и свободы» (ст. 2 КРФ) «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» (ст.18 КРФ)


Слайд 8

9 Административные: процесс, процедура, регламент. Регламентирующая информация Р е г л а м е н т в н у т р е н н е й р г а н и з а ц и и О И В Заявление Результат Регламент взаимодействия ОИВ Служебный регламент АР исполнения гос . функции АР оказания гос . услуги А д м и н и с т р а т и в н а я п р о ц е д у р а Заявитель Административный процесс Исполнитель


Слайд 9

10 Информационные технологии ЭАР Формализованные языки общения Единая система классификации и кодирования информации RDF/OWL - Resource Description Framework/Web Ontology Language - стандарты семантической сети Loglan/Logban - Logical language – искусственный язык человеческого общения, основанный на логике предикатов Базы знаний и системы управления базами знаний Приложение А к ГОСТ Р 52294-2004 – «Корпоративные знания как основа управления и построения электронного регламента» Формальные языки описания бизнес-процессов IDEF - ICAM Definition Languages IDEF3 - Process Description Capture ARIS - Architecture of Integrated Information Systems (разр. IDS Scheer AG) UML - Unified Modeling Language (разр. группа OMG) UML Activity Diagram ВPMN - Business Process Modeling Notation (разр. BPMI) BPEL4WS - Business Process Execution Language for Web Services (разр. консорциум OASIS)


Слайд 10

11 Выводы Требуется развитие нормативной базы Административно-процессуальный кодекс или ФЗ «Об административных процедурах» законы, регулирующие административные подпроцессы (информирование, инициирование, исполнение, результат, обжалование) Требуется развитие методологического аппарата Система ценностей и целей, построение «дерева целей» Формализация юридического языка, согласованная система юридических тезаурусов Развитие единой системы классификации и кодирования информации Разработка единого формального языка описания административных регламентов (например, диалект одного из языков: BPMN, UML Activity Diagram, ARIS, IDEF3) Составление и утверждение единообразных совместимых формальных описаний административных процессов Требуется развитие технологий внедрение в действующие АИС регламентирующих компонент и веб-сервисов интеграция административных процессов (на основе веб-сервисов с использованием языка BPEL4WS) развитие технологии формализации нормативной базы и ведения баз знаний


×

HTML:





Ссылка: