'

Правовые аспекты деятельности НКО в современных условиях

Понравилась презентация – покажи это...





Слайд 0

Правовые аспекты деятельности НКО в современных условиях Елена Антоновна Абросимова к.ю.н., доцент юридического факультета МГУ им.М.В.Ломоносова, Москва


Слайд 1

Абросимова Елена Антоновна кандидат юридических наук доцент юридического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова член экспертной группы по совершенствованию законодательства об НКО Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека член Экспертного Совета Комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Государственной Думы РФ


Слайд 2

Поручения Президента РФ к Федеральному Собранию и государственным органам Основной упор в 2011 году будет сделан на подключение к работе государства НКО, что приведет к снижению нагрузки на госорганы при выполнении государственных функций. «Федеральным ведомствам нужно разработать четкую и прозрачную систему отбора НКО для выполнения таких функций. Поручаю Правительству доработать нормативно-правовую базу участия некоммерческих организаций в системе оказания государственных социальных услуг. При этом расширить использование конкурсных механизмов их финансирования» Разработка Правительственной Программы «Участие НКО в оказании государственных услуг и внедрение конкурсных механизмов» Изменения к ФЗ о государственных закупках Совершенствование демократии и политической системы - подготовка предложений по организации общественных слушаний (Администрация Президента РФ)


Слайд 3

Систематизация законодательства об НКО в 2011 Реализация положений ФЗ «О некоммерческих организациях» в части поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Совершенствование регулирования (и саморегулирования) деятельности НКО Развитие механизмов общественного участия в решении социальных задач Развитие экономических механизмов поддержки деятельности НКО, благотворительности и добровольчества Разработка методических и правоприменительных документов в части регулирования деятельности НКО и реализации мер по развитию институтов гражданского общества


Слайд 4

Унификация законодательства об НКО (организационно-правовых форм НКО) Внесение изменений в Гражданский кодекс РФ + Поправки в ФЗ об НКО Совет при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства - Концепция развития гражданского законодательства в рамках реализации Указа Президента РФ от 18 июля 2008 г. № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса РФ». Изменения в ГК, подготовленные на основе Концепции, опубликованы для обсуждения на сайте ВАС РФ http://www.arbitr.ru/press-centr/news/31505.html


Слайд 5

Организационно-правовые формы НКО) Новая классификация юридических лиц - корпоративные и унитарные Сокращение перечня организационно-правовых форм НКО, их типологизация - 6 форм НКО Корпоративные – потребительские кооперативы, общественный объединения, ассоциации (союзы) Унитарные – фонды, учреждения, религиозные организации В проекте ГК нет таких форм НКО как АНО и НП ! Вступил в действие ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» 18 июля 2011 – где дается определение АНО В ассоциацию(союз) могут входит граждане, а не только юр.лица Религиозные организации поименованы как унитарные Проект закона о фондах


Слайд 6

Процедура перерегистрации и внесения изменений в уставы НКО В статьях о введении в действие новой редакции ГК, необходимо указать в каком порядке будет осуществляться перерегистрация и внесение изменений и дополнений в учредительные документы отменяемых организационно-правовых форм юридических лиц. Разработчики проекта утверждают, что НКО не обязаны менять (или заново регистрировать) уставы даже в случае, если в какой-то своей части они будут противоречить новым положениям ГК По умолчанию уставы будут признаваться действительными лишь в части, в которой не противоречат новому законодательству Проектом вводится правило об использовании типовых уставов для государственной регистрации юридических лиц ( пункт 2 статьи 52)


Слайд 7

Уставные цели НКО Запрещена регистрация НКО, если «в уставе положения противоречащие основам правопорядка и нравственности» По состоянию проекта на август 2011 среди оснований для отказа в регистрации НКО больше не фигурирует несоответствие целей создания «основам нравственности» ФЗ № 383-ФЗ от 23.12.2010 года «О внесении изменений в ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и ст.7 ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (вступил в законную силу 7 января 2011 года) дополнен перечень целей благотворительной деятельности (ст. 2 ФЗ «О благотворительной деятельности»)


Слайд 8

Предпринимательская деятельность НКО Обязательный размер обособленного имущества 500 000 рублей должен быть зарезервирован и исключен из состава расходов на осуществление уставной деятельности Летом 2011 учтены предложения снизить порог либо оставить только для вновь создаваемых НКО - идет речь о 10 000 рублей только для организаций, которые будут создаваться уже после вступления поправок в силу и намерены заниматься предпринимательской деятельностью


Слайд 9

Общественные организации Предлагается исключить слова «граждане» из определения «общественная организация граждан» Предлагается исключить территориальный принцип работы Предусмотреть возможность существования общественной организации без членских взносов


Слайд 10

Фонды В проекте не упоминаются государственные фонды - ввести в ГК отдельную статью о государственных и муниципальных фондах, созданных РФ, субъектом РФ и муниципальным образованием В ГК должны быть поименованы негосударственные пенсионные фонды, фонды социального страхования.  Необходимо конкретизировать процедуру одобрения сделок с заинтересованностью, а также вводимых проектом крупных сделок - при публичном сборе денежных средств и иных подобных поступлениях Закрепить обязательность внесения имущественных взносов учредителями  Необходимо уточнить статус Попечительского совета фонда - высший орган управления или надзорный орган


Слайд 11

Об оказании услуг на безвозмездной основе Главу 39, которая называется «Возмездное оказание услуг», переименовать в «Оказание услуг» и предусмотреть положения о договоре безвозмездного оказания услуг или добровольческой деятельности ФЗ № 235 от 18.07.2011«О внесении изменений в часть вторую НК РФ в части совершенствования налогообложения НКО и благотворительной деятельности» вступил в действие с 22 августа 2011


Слайд 12

Налоговые льготы на услуги НКО Освобождаются от налогов: услуги по уходу за больными, инвалидами и престарелыми; услуги по содержанию детей в образовательных организациях, реализующих основную программу дошкольного образования, услуг по проведению занятий с несовершеннолетними детьми в кружках, секциях и студиях; услуги в сфере образования, осуществляемых НКО по реализации общеобразовательных и (или) профессиональных образовательных программ, программ профессиональной подготовки или воспитательного процесса, за исключением консультационных услуг, услуг по сдаче в аренду помещений. услуги по социальному обслуживанию несовершеннолетних детей, услуг по поддержке и социальному обслуживанию граждан пожилого возраста, инвалидов, безнадзорных детей, лиц в трудной жизненной ситуации; услуги по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей в семью на воспитание; услуги населению по организации и проведению физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий; услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации, оказываемых по направлению органов службы занятости; услуг, оказываемых НКО, осуществляющими деятельность в сфере культуры и искусства


Слайд 13

Услуги добровольцев (с 1.01.2012) Освобождаются от налогов выплаты, производимые добровольцам в рамках гражданско-правовых договоров, предметом которых является безвозмездное выполнение работ, оказание услуг: на возмещение расходов добровольцев, связанных с исполнением таких договоров на наем жилого помещения на проезд к месту осуществления благотворительной деятельности и обратно на питание на оплату средств индивидуальной защиты на уплату страховых взносов на добровольное медицинское страхование, связанное с рисками для здоровья добровольцев за исключением расходов на питание в сумме, превышающей размеры суточных


Слайд 14

Об оказании услуг на безвозмездной основе (социальная реклама) ФЗ №115 от 3 июня 2011 «О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" (о социальной рекламе)» - в соц.рекламе смогут упоминаться СО НКО («если содержание этой рекламы непосредственно связано с информацией о деятельности таких НКО, направленной на достижение благотворительных или иных общественно полезных целей») и физические лица, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации или нуждающиеся в лечении. Упоминание спонсоров ограничено – 3 секунды в радиопрограммах, в телепрограммах, при кино- и видеообслуживани. На соц.рекламу не более чем 7% площади кадра, а в соц.рекламе, распространяемой другими способами до 5% рекламной площади (пространства). ФЗ № 235 от 18.07.2011 «О внесении изменений в часть вторую НК РФ в части совершенствования налогообложения НКО и благотворительной деятельности» освобождена от налогообложения безвозмездная соц.реклама (которую СМИ транслируют за счет собственных ресурсов) – не взимается НДС с юридических лиц, которые оказывают услуги по производству и распространению соц.рекламы без взимания платы с заказчика (с1.09.2011), а также не взимать налог на прибыль с НКО – заказчиков безвозмездной соц.рекламы (с1.01.2011)


Слайд 15

Отчетность НКО - Приказ Минюста РФ Приказ Министерства юстиции РФ от 7 октября 2010 г. № 252 «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческой организации» НКО обязаны размещать в сети Интернет отчеты в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным Электронные отчеты размещаются на портале Минюста http://unro.minjust.ru/. В соответствии с ФЗ «О некоммерческих организациях» отчеты в бумажной форме не заменяются электронной - необходимо сдавать отчеты как в электронной, так и в бумажной форме. Внесены предложения в Федеральный закон «О защите персональных данных» - изменения в ст. 9 ФЗ вступили в силу с 01.01.2011 г. - к письменной подписи на бумажном носителе приравнивается согласие в виде электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи.


Слайд 16

ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» Изменения к ФЗ «О НКО» приняты в марте 2010 года. НКО, созданные в организационно-правовых формах, предусмотренных ФЗ "О некоммерческих организациях" (за исключением госкорпораций, государственных компаний, политических партий), и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в РФ. Новая ред.ст.31 ФЗ - органы государственной власти и органы местного самоуправления в приоритетном порядке оказывают экономическую поддержку в различных формах (финансовую, имущественную, информационную, консультационную, предоставлять льготы по уплате налогов и сборов, размещать у них государственные и муниципальные заказы) Порядок ведения реестров социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки.


Слайд 17

Постановление Правительства РФ от 23 августа 2011 года N 713 “О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям» Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на реализацию региональных программ поддержки СО НКО и поддержку НКО федерального значения самим министерством. Приоритетные направления поддержки на 2011 годы определены: профилактика социально сиротства, поддержка материнства и детства; повышение качества жизни людей пожилого возраста; социальная адаптация инвалидов и их семей; развитие доп.образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, деятельности детей и молодежи в сфере краеведения и экологии; развитие межнационального сотрудничества. Субсидирование региональных программ поддержки СОНКО - 600 млн.руб. и 132 млн.руб. напрямую НКО федерального значения Образовательный компонент федеральной программы - 100 млн руб. Обеспечение реализации программы (исследовательская деятельность, информ.поддержка, орг.-тех. сопровождение конкурсов и пр. - 48 млн руб.)


Слайд 18

Приказ Минэкономразвития РФ N465 от 8.09.2011 года о реализации постановления Правительства РФ N713 от 23.08.2011 года уточняет порядок предоставления поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям. Порядок конкурсного отбора регионов, чьи программы поддержки СО НКО будут просубсидированы в 2011 году и предельные уровни софинансирования для каждого региона. Отсутствие региональной программы поддержки НКО или средств на ее финансирование в бюджете региона является препятствием для его участия в конкурсе на софинансирование со стороны Минэкономразвиия РФ. Правила отбора НКО для прямого финансирования министерством Организационно-техническое и информационное обеспечение конкурсов - директора Департамента стратегического управления (программ) Проект модельного Положения субъекта РФ о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации


Слайд 19

ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» Внесение изменений в, направленных на обеспечение учета правоприменительной практики с целью повышения результативности общественного контроля Разработка законопроекта, направленного на развитие механизмов общественного контроля в интернатах, социально-реабилитационных учреждениях и домах ребенка


Слайд 20

ЗАКОНОПРОЕКТЫ в 2012 Проект нового Гражданского кодекса РФ Законопроект N 607164-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды» ФЗ «Об общественном контроле в РФ»- Проект разрабатывается Советом при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека совместно с Общественной палатой РФ ФЗ об общественном контроле в отдельных сферах - в интернатах, социально-реабилитационных учреждениях и домах ребенка, а также об отдельных формах общественного контроля; Изменения в ФЗ «Об общественных объединениях» и в ГПК РФ - наделение общественных объединений правом обращения в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан Модельные регламенты для систем общественных приемных, гражданских (общественных) советов при губернаторах и мэрах с участием руководителей НКО, общественных слушаний, обеспечения стандартов доступности и обязательности предоставления информации и учета результатов общественного контроля


Слайд 21

Проект «О страховых взносах НКО» Внесен в Государственную Думу РФ Правительством РФ 30 сентября 2011 года. Первое чтение - 20 октября. В начале ноября принять законопроект во втором чтении рекомендовал профильный комитет Госдумы по труду и социальной политике. Предлагается снизить максимальный тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды до 20 % для НКО и благотворительных организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения и осуществляющих в соответствии с учредительными документами деятельность в области социального обслуживания населения. Предполагается, что поправки могут вступить в силу с 1 января 2012 года.


Слайд 22

Примерная структура проекта «Об общественном контроле в РФ» Общие положения Основные принципы общественного контроля Субъекты общественного контроля Основные формы и методы общественного контроля (слушания, обсуждения, экспертиза, мониторинг, расследования, проверки) Особенности осуществления общественного контроля в отдельных сферах Ответственность за нарушение законодательства об общественном контроле Заключительные и переходные положения


Слайд 23

Механизмы общественных слушаний Требования к процессу проведения и процедурам опубликования материалов публичных слушаний, обязательность которых установлена ФЗ: «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов гос.власти субъектов РФ»,«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «Об охране окружающей среды»,«Об экологической экспертизе», Градостроительным кодексом РФ,Земельным кодексом РФ: о минимальном сроке объявления о времени и месте проведения слушаний; об обеспечении открытого доступа ко всем материалам, направленным заинтересованными лицами к слушаниям; о составе материалов, подготавливаемых организаторами слушаний к их проведению; о предоставлении права ведения аудио и видео записи слушаний.


Слайд 24

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!


×

HTML:





Ссылка: