'

Реформа межбюджетных отношений в Российской Федерации Красноярский край 11 марта 2005 г.

Понравилась презентация – покажи это...





Слайд 0

Реформа межбюджетных отношений в Российской Федерации Красноярский край 11 марта 2005 г. О.В. Воронцова


Слайд 1

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 2 Система межбюджетных отношений Общая характеристика бюджетной системы Распределение налоговых доходов по уровням бюджетной системы Разграничение расходных обязательств по уровням бюджетной системы Система трансфертов


Слайд 2

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 3 Основные направления реформы унификация системы организации МСУ обязательное формирование местного самоуправления на двух территориальных уровнях четкое разграничение полномочий между уровнями публичной власти самостоятельность в проведении финансово-экономической политики


Слайд 3

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 4 Правовая основа проведения реформы № 95-ФЗ от 04.07.03 «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» № 131-ФЗ от 06.10.03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 120-ФЗ от 20.08.04 «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» № 122-ФЗ от 22.08.04 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации "»


Слайд 4

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 5 Общая характеристика бюджетной системы


Слайд 5

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 6 Проблемы бюджетной системы РФ Статус автономных округов (Важно для Красноярского края)! Статус ЗАТО Местное самоуправление – одно или двухуровневое Справка: Бюджетная система РФ представлена: федеральным бюджетом 89 региональными бюджетами (49 областных, 21 республиканских, 6 краевых, 2 городов федерального значения, 11 автономных округов) одним или двумя уровнями местных бюджетов (районы, поселения, около 12000)


Слайд 6

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 7 Территориальное устройство МСУ: действующий закон


Слайд 7

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 8 Территориальное устройство МСУ: новый закон Органы МСУ (поселения) Органы МСУ (муниципальные районы) Органы власти субъектов РФ Органы МСУ (городские округа)


Слайд 8

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 9 Российская Федерация: административно-территориальное деление. Районы


Слайд 9

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 10


Слайд 10

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 11 Доходы


Слайд 11

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 12 Основные проблемы доходной части Нестабильность распределения доходных источников по уровням бюджетной системы Отсутствие значимых региональных и местных налогов Отсутствие существенных налоговых полномочий у региональных и местных органов власти Неразвитость налоговой базы


Слайд 12

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 13 Структура налоговых доходов консолид. бюджета РФ


Слайд 13

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 14 Структура налоговых доходов субфедеральных бюджетов РФ и Красноярского края Российская Федерация Красноярский край


Слайд 14

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 15 Доля налогов разного уровня в субфедеральных бюджетах РФ Федеральные налоги Региональные налоги Местные налоги


Слайд 15

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 16 Нормативы закрепления налоговых доходов с 2005-2006 годов (1)


Слайд 16

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 17 Нормативы закрепления налоговых доходов с 2005-2006 годов (2)


Слайд 17

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 18 Потери налоговых доходов субфедеральных бюджетов СФО (1)


Слайд 18

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 19 Потери налоговых доходов субфедеральных бюджетов СФО (2)


Слайд 19

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 20 Расходы


Слайд 20

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 21 Основные проблемы расходной части Нечеткость разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федерацией и субъектами федерации Неоднозначность содержания вопросов местного значения Необеспеченные федеральные мандаты Неэффективное и нецелевое использование бюджетных средств Несбалансированность разграничения расходов и доходов


Слайд 21

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 22 Структура расходов консолидированного бюджета РФ


Слайд 22

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 23 Структура расходов субфедеральных бюджетов РФ и Красноярского края Российская Федерация Красноярский край


Слайд 23

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 24 Состав полномочий в сфере расходов Полномочия Нормативное правовое регулирование Установление: общие цели, принципы и механизмы Регламентация: объем, структура, порядок исполнения Финансовое обеспечение Исполнение Предоставление бюджетных услуг, выплата трансфертов населению и т.п.


Слайд 24

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 25 Принципы разграничения полномочий предоставление бюджетных услуг закрепляется за тем уровнем власти, территория которого охватывает всех потребителей данных услуг (принцип территориального соответствия) предоставление бюджетных услуг закрепляется за тем уровнем власти, который может обеспечить эффективное производство этих услуг если предыдущие два принципа выполняются одновременно для двух уровней (субъект-район, район – поселение) то закрепление производится за более низким уровнем (принцип субсидиарности)


Слайд 25

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 26 Централизация расходных обязательств


Слайд 26

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 27 Централизация расходных обязательств


Слайд 27

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 28 Децентрализация расходных обязательств


Слайд 28

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 29 Прочее перераспределение расходных обязательств


Слайд 29

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 30 Расходные обязательства муниципальных образований* * Расходные обязательства городских округов включают расходные обязательства как муниципальных районов, так и поселений


Слайд 30

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 31 Расходные обязательства муниципальных образований


Слайд 31

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 32 Социальная политика Ст. 26.3 № 184-ФЗ Социальная поддержка и социальное обслуживание: граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), Социальная поддержка: ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан Ст. 15, 16 № 131-ФЗ Опека и попечительство Осуществление в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам


Слайд 32

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 33 Баланс доходов и расходов субфедеральных бюджетов СФО (1)


Слайд 33

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 34 Баланс доходов и расходов субфедеральных бюджетов СФО (2)


Слайд 34

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 35 Основные положения реформирования системы льгот Отмена 41 закона Постепенный перевод льгот в денежную форму (проезд в общественном и пригородном транспорте, лекарства, ЖКХ) - монетизация Передача части полномочий по установлению льгот и пособий на региональный уровень (детские, ветераны труда, труженики тыла, репрессированные) Действие федеральных законов до момента принятия региональных (положение о неухудшении положения льготников) Отмена единой тарифной сетки


Слайд 35

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 36 Льготы и их монетизация в Красноярского края Нет монетизации Практически все льготы предоставляются без изменений В Эвенкийском а.о. нет монетизации В Таймырской (Долгано-Ненецком а.о.) монетизация всех льгот, кроме ЖКХ с выплатой 600 руб.


Слайд 36

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 37 Финансовая помощь


Слайд 37

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 38 Федеральная финансовая помощь (по основным фондам)


Слайд 38

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 39 Обеспечение финансовых возможностей ОМСУ (обеспечение вертикальной сбалансированности) Собственные доходы бюджета субъекта Доходы местных бюджетов Доходы Расходные обязательства Расходные обязательства субъекта Расходные обязательства ОМСУ Финансовая помощь


Слайд 39

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 40 Упорядочивание регионов по уровню бюджетной обеспеченности


Слайд 40

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 41 Общая картина распределения трансфертов из ФФПР Красноярский край


Слайд 41

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 42 Фонд софинансирования социальных расходов на предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, в том числе гражданам, работающим и проживающим в сельской местности 6 300 млн. рублей; на обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц 1 698 млн. рублей; на осуществление мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла 11 000 млн. рублей; на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, 4 000 млн. рублей.


Слайд 42

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 43 Обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов РФ Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов Первая часть (14,5 млрд. руб.) – распределение утверждается в Законе о федеральном бюджете, Вторая часть (5 млрд. руб.) – распределяется по решению Правительства РФ исходя из исполнения бюджетов субъектов РФ


Слайд 43

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 44 Фонд компенсаций на оплату ЖКХ федеральным льготникам 26 670 млн. рублей и бюджетам ЗАТО на оплату ЖКХ 473 млн. рублей субвенции на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния в сумме 2 778 млн. рублей; субвенции на реализацию Закона Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов" в сумме 3 465 млн. рублей


Слайд 44

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 45 Неравенство подушевой бюджетной обеспеченности субъектов РФ в 2000-2003 гг.


Слайд 45

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 46 Методика распределения выравнивающих трансфертов С 2000 года ФФПР распределяется по методике, разрабатываемой Министерством финансов РФ Формула и размер ФФПР утверждаются ежегодно одновременно с принятием Федерального Закона о бюджете Формула основывается на официальных статистических данных Параметрами формулы являются: налоговый потенциал индекс бюджетных расходов Общий объем ФФПР никак не обосновывается


Слайд 46

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 47 Механизм распределения ФФПР: Определение бюджетной обеспеченности БО – бюджетная обеспеченность ВНР – валовые налоговые ресурсы (потенциальные налоговые доходы региона) ИБР – индекс бюджетных расходов i – номер региона


Слайд 47

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 48 Средства ФФФПР для Красноярского края в 2005 году ИНП = 1,659 (в 2004 году 1,798) ИБР = 1,473 (в 2004 году 1,490) Уровень бюджетной обеспеченности = 1,126 до и после выравнивания (место по бюджетной обеспеченности от богатого к бедному – 14) Дотации из ФФФПР Красноярский край не получает Получает 2 138 млн.руб. для Таймырского и Эвенкийского а.о.


Слайд 48

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 49 Межбюджетные отношения в Красноярского края на региональном уровне в 2004 году Взаимоотношения с автономными округами! Местное самоуправление осуществляется на двух уровнях Есть 2 ЗАТО: Железногорск, Зеленогорск Дифференцированные нормативы отчислений только по налогу на прибыль для Красноярска и Норильска Объем дотаций на выравнивание 3 269 млн.руб. (50 получателей городских округов и муниципальных районов). Выравнивание до 5825 руб. Объем субвенций из Фонда Компенсаций 12 890 млн.руб. Объем субвенций из Фонда софинансирования 1 970 млн.руб. Субвенции для а.о. 6 000 млн.руб. (за счет федерального бюджета) Справочно: объем доходов краевого бюджета = 37 290 млн.руб. (без средств а.о.)


Слайд 49

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 50 Межбюджетные отношения на региональном уровне в 2006 году Параметры межбюджетного регулирования четкое разграничение полномочий в соответствии с законодательством осуществление отдельных государственных полномочий только за счет субвенций формализация всех элементов межбюджетного регулирования отказ от использования фактических и прогнозных данных по доходам и расходам отдельных муниципальных образований в методиках межбюджетного регулирования законодательное закрепление всех процедур межбюджетного регулирования Инструменты межбюджетного регулирования Установление нормативов отчислений от налогов в местные бюджеты Предоставление межбюджетных трансфертов


Слайд 50

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 51 Фонды в 2006 году Региональные Региональный фонд финансовой поддержки поселений Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Региональный фонд муниципального развития Региональный фонд софинансирования социальных расходов Прочие (в пределах 10% объема финансовой помощи) Региональный фонд компенсаций Районные Районные фонды финансовой поддержки поселений


Слайд 51

ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536 52 Общая схема предоставления финансовой помощи в 2006 году Поселения ГО МР Региональный ФФПМР/ГО Региональный ФФПП Районные ФФПП (Отрицательный трансферт) (Отрицательный трансферт) Дотации Дотации Дотации


×

HTML:





Ссылка: