'

Состояние и перспективы электронного правительства в России. Что нам подсказывает международный опыт?

Понравилась презентация – покажи это...





Слайд 0

22 октября 2010 г. конференция Осенний документооборот 2010 1 Состояние и перспективы электронного правительства в России. Что нам подсказывает международный опыт? Храмцовская Наталья Александровна ведущий  эксперт по управлению документацией компании «Электронные Офисные Системы», член “Гильдии Управляющих Документацией” и ARMA International


Слайд 1

22 октября 2010 г. конференция Осенний документооборот 2010 2 Основные цели и задачи «электронного правительства» Часто называются следующие задачи: Оказание услуг населению и организациям в электронном виде Прозрачность государственного управления, открытость государственных данных и информации Развитие прямой демократии, вовлечение население в государственное управление Электронное здравоохранение, образование, суд, наука и т.д.


Слайд 2

22 октября 2010 г. конференция Осенний документооборот 2010 3 Настоящие цели и задачи «электронного правительства» Защита, сохранение и укрепление существующего политико-экономического строя Обеспечение политической, экономической и военной безопасности, борьба с терроризмом Повышение конкурентоспособности национальной экономики Как следствие, большое значение имеет повышение эффективности государственной машины и её преобразование – в первую очередь, благодаря внедрению ИКТ


Слайд 3

22 октября 2010 г. конференция Осенний документооборот 2010 4 Особенности России, которые можно и нужно использовать Сильная центральная власть Понимание того, что интересы группы и общества все же важнее интересов отдельного индивидуума Использование не только убеждения, но и принуждения (естественно, в соответствии с действующим законодательством) Возможность использовать зарубежный опыт Все это позволяет сделать быстрый рывок вперед, при наличии политической воли высшего руководства и необходимых ресурсов


Слайд 4

22 октября 2010 г. конференция Осенний документооборот 2010 5 Проблемы построения «электронного правительства» Политический уровень – поддержка программы построения «электронного правительства» высшим руководством страны Правовой уровень – пришло время революционных решений Организационный уровень – на федеральном уровне пока что, в основном, пишутся концепции и заседают комитеты, но «лёд тронулся» Технологический уровень – достаточно высок


Слайд 5

22 октября 2010 г. конференция Осенний документооборот 2010 6 Движение вперед на организационном уровне Положение о системе межведомственного электронного документооборота (утв. постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2009 г. № 754) Технические требования к организации взаимодействия системы МЭДО с СЭД федеральных органов исполнительной власти (утв. распоряжением Правительства РФ от 2 октября 2009 г. № 1403-р) Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия (утв. Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 697)


Слайд 6

22 октября 2010 г. конференция Осенний документооборот 2010 7 Движение вперед на организационном уровне Распоряжение Правительства Российской Федерации №1475-р от 15 октября 2009 г. - ОАО "Ростелеком" - единый национальный оператор инфраструктуры электронного правительства. Системный проект формирования в Российской Федерации инфраструктуры электронного правительства (утв. 13 июля 2010 г.) Среди первоочередных проблем - юридическая значимость электронного документа


Слайд 7

22 октября 2010 г. конференция Осенний документооборот 2010 8 Смена Председателя Правительственной комиссии С.С. Собянин - Председатель Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления


Слайд 8

22 октября 2010 г. конференция Осенний документооборот 2010 9 «Электронное правительство» - это электронные документы В своей практической реализации «электронное правительство» - это на 95% электронный документооборот Права государства, граждан и организаций должны документироваться в электронном виде не менее надежно, чем на бумаге Решение правовых и организационных проблем не должно отставать от решения технических проблем


Слайд 9

22 октября 2010 г. конференция Осенний документооборот 2010 10 Федеральные законы от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (изменения внесены в 26 законов) № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» № 229-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса РФ и некоторые другие законодательные акты РФ, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования»


Слайд 10

22 октября 2010 г. конференция Осенний документооборот 2010 11 Изменения внесены в ряд законов информационного блока «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ. Введено понятие «электронный документ» «О персональных данных» от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ. Согласие на обработку персональных данных можно будет получать и в электронном виде


Слайд 11

22 октября 2010 г. конференция Осенний документооборот 2010 12 Изменения внесены в ряд законов информационного блока «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ Ответы на обращения граждан госорганы теперь могут направлять электронным образом «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ Доступ к архивным документам и к НСА архивов будет предоставляться не только в читальных залах самих архивов, но и через Интернет


Слайд 12

22 октября 2010 г. конференция Осенний документооборот 2010 13 Изменения в других законах «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ Изменен порядок ведения двух их трех наиболее важных Единых государственных реестров: ЕГРЮЛ и ЕГРИП. Уравнивание в правах бумажных и электронных документов, которые представляются в налоговые органы при государственной регистрации


Слайд 13

22 октября 2010 г. конференция Осенний документооборот 2010 14 Изменения в других законах «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ Лицензирования в электронной форме, электронное лицензионное дело 8 законов, регулирующих пенсионное обеспечение Взаимодействие граждан с пенсионными фондами в электронном виде, и использования электронных документов для подтверждения трудового стажа при назначении пенсии


Слайд 14

22 октября 2010 г. конференция Осенний документооборот 2010 15 Новые законопроекты (приняты в первом чтении) № 305592-5 ФЗ Об электронной подписи (22 января 2010 г.) № 305604-5 О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «Об электронной подписи» (22 января 2010 г.) № 282499-5 О внесении изменений в ФЗ «О персональных данных» (5 мая 2010 г.) № 373426-5 О внесении изменений в некоторые законо-дательные акты в части регулирования обмена документами и информацией между органами валютного контроля и агентами валютного контроля (7 сентября 2010 г.)


Слайд 15

22 октября 2010 г. конференция Осенний документооборот 2010 16 Состояние дел на октябрь 2010 года № 385329-5 Законопроект «О бухгалтерском учете» (внесен Правительством в Государственную думу 2 июня 2010 г.) Возможность ведения и хранения первичной бухгалтерской документации в электронном виде В августе 2010 г. Федеральная нотариальная палата направила в нотариальные палаты субъектов РФ для обсуждения Особенную часть проекта федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации».


Слайд 16

22 октября 2010 г. конференция Осенний документооборот 2010 17 Наиболее интересный для России мировой опыт Единое законодательство для бумажных и электронных документов Межведомственное электронное взаимодействие, государственная электронная почта Общегосударственные реестры, электронные карты гражданина Государственные электронные архивы


Слайд 17

22 октября 2010 г. конференция Осенний документооборот 2010 18 Создание законодательно-нормативной базы В зарубежной практике принимается, что электронный документ – это, в первую очередь, документ. Никто не идет на создание отдельного законодательства для бумажных документов и отдельного - для электронных. Везде, где требуется создание или предъявление документа, документ может создаваться в любой форме, если законодательство прямо не установлено иное Противопоставление в российском законодательстве письменной формы и электронной формы – плохая идея, идущая вразрез с мировой практикой


Слайд 18

22 октября 2010 г. конференция Осенний документооборот 2010 19 Создание законодательно-нормативной базы Франция – в Гражданском Кодексе лишь несколько коротких статей. Суть: там где по закону требуется письменный документ, этому требованию удовлетворяет документ электронный Италия – Кодекс «Электронного правительства». ст.20. Электронные документы. 1. Электронные документы в любом формате, записанные на электронном носителе информации и переданные с помощью ИКТ … являются действительными и удовлетворяют всем целям законодательства


Слайд 19

22 октября 2010 г. конференция Осенний документооборот 2010 20 Учёт различной готовности ведомств Бессмысленно предписывать работу с электронными документами тем ведомствам, которые к этому ещё не готовы США: Закон о сокращении бумажного документооборота в государственных органах – жесткие ограничения на введение новых бумажных форм в госорганами Россия: Каждую неделю новыми нормативными актами вводятся новые виды бумажных документов


Слайд 20

22 октября 2010 г. конференция Осенний документооборот 2010 21 Опыт Италии «Электронные реестры» (protocollo informatico) «Зарегистрированная электронная почта» (posta elettronica certificata) «Заменяющее» сохранение / архивация (conservazione sostitutiva / archiviazione sostitutiva) "Заменяющее" сохранение - регулируемая итальянским законодательством электронная процедура, способная обеспечить во времени юридическую значимость электронных документов. При определенных условиях позволяет заменять бумажные документы электронными. Предусмотрено использование отметок времени.


Слайд 21

22 октября 2010 г. конференция Осенний документооборот 2010 22 Государственная электронная почта Италии Ст. 45 (2) CDA: «Электронный документ, переданный с использованием телекоммуникационных средств, считается [...] полученным получателем с того момента, когда он становится доступным в почтовом ящике, предоставленном провайдером получателя по электронному адресу, объявленному получателем» Согласие получателя на получение им сообщений зарегистрированной электронной почты: Государственные органы обязаны принимать такие сообщения (ст. 3, 47 (3)) и 48 CDA) Явно выраженное согласие необходимо в случае переписки между коммерческими организациями


Слайд 22

22 октября 2010 г. конференция Осенний документооборот 2010 23 Использование государственных реестров Отпадает необходимость выдавать гражданам и организациям на руки огромные массивы документов Противоречие: Объединение и многократное использование данных из реестров - и защита персональных данных Опыт: при одинаковой технической оснащенности, страны, делающие упор на защиту ПД, отстают в реализации программ «электронного правительства»


Слайд 23

22 октября 2010 г. конференция Осенний документооборот 2010 24 Пришло время создавать электронные архивы юридически значимых документов Все более широкое использование электронных документов заставляет задуматься от их надежном хранении в течении установленных сроков Распечатка ЭД на бумаге – часто не лучшее решение Пора переработать законодательно-нормативную базу и регламентировать как архивное хранение государственных электронных документов, так и хранение электронных документов в организациях


Слайд 24

22 октября 2010 г. конференция Осенний документооборот 2010 25 Бумага в опасности! Опасность преждевременного перехода на чисто электронный документооборот. Бумажные документы по-прежнему необходимы: В случае длительного хранения документов На случай ЧП Для гарантированного взаимодействия в условиях неравномерного технического уровня развития ведомств Опыт США по сокращению бумажного документооборота


Слайд 25

22 октября 2010 г. конференция Осенний документооборот 2010 26 Основные проблемы совершенствования законодательно-нормативной базы Угроза возникновения отдельных законодательств для бумажных и электронных документов Необходимость технологической нейтральности законодательства Многоуровневость законодательно-нормативной базы, лидирующая роль регионов Необходимость учета многоукладности современного российского делопроизводства Переход от бумажного документооборота идет не к чисто электронному, а к смешанному документообороту


Слайд 26

22 октября 2010 г. конференция Осенний документооборот 2010 27 Текущее положение дел


Слайд 27

22 октября 2010 г. конференция Осенний документооборот 2010 28 Оперативная информация от компании «ЭОС»: новости, нормативные документы, аналитические материалы и статьи


Слайд 28

22 октября 2010 г. конференция Осенний документооборот 2010 29 Блог читают в 60 странах мира


Слайд 29

22 октября 2010 г. конференция Осенний документооборот 2010 30


×

HTML:





Ссылка: