'

1 ХИМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: КАК РАБОТАТЬ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ И КАК СДЕЛАТЬ ИНФОРМАЦИЮ ДОСТУПНОЙ ДЛЯ ПОНИМАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ? Учебно-практический семинар.

Понравилась презентация – покажи это...





Слайд 0

1 ХИМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: КАК РАБОТАТЬ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ И КАК СДЕЛАТЬ ИНФОРМАЦИЮ ДОСТУПНОЙ ДЛЯ ПОНИМАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ? Учебно-практический семинар Новочебоксарск 15-16 октября, 2003г.


Слайд 1

2 Центр "Эко-Согласие" основные направления работы Расширения участия общественности в процессе принятия экологически значимых решений Информационная работа - электронные серверы новостей; выпуск телевизионных роликов; подготовку брошюр, просветительских материалов по различных аспектам охраны окружающей среды. О.А. Сперанская, директор программы по химической безопасности, Центр "Эко-Согласие" speransk@ntserver.cis.lead.org


Слайд 2

3 Вопросы анкеты доступ к экологической информации с точки зрения международных процессов; доступ к экологической информации, согласно российскому законодательству деятельность общественных организаций в области химической безопасности взаимодействие государственных и общественных организаций в области подготовки информации для общественности популяризация технической информации каналы распространения информации


Слайд 3

4 Доступ к экологической информации в контексте международных процессов Орхусская конвенция; Протокол по РВПЗ; Всемирный саммит по устойчивому развитию Стокгольмская конвенция о СОЗ; Доступ к экологической инфомарции согласно российскому законодательству Конвенция о запрещении химического оружия Президентская программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации"


Слайд 4

5 Орхусская конвенция 1998 - открыта для подписания октябрь 2001 года - вступила в силу ратифицировали 17 стран, среди которых 10 государств ВЕКЦА: Армения Азербайджан Беларусь Грузия Казахстан Кыргызстан Молдова Таджикистан Туркменистан Украина На сегодняшний день Орхусскую конвенцию подписали 40 стран и ратифицировали 23.


Слайд 5

6 Основные принципы Орхусской конвенции. * Обеспечение ативного доступа общественности к информации (ст.4); * Вовлечение общественности в процесс принятия экологически-значимых решений; в разработку экологической политики, программ, планов действий (ст.6 п.4, ст.7); * Учет мнения общественности при принятии экологически значимых решений, разработке экологичсекой политики, экологических программ и планов действий (ст.6 п.7,8);


Слайд 6

7 Основные принципы Орхусской конвенции * Обеспечение доступа общественности к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (ст.9); * Поддержка общественных организаций, занимающихся охраной окружающей среды, и обеспечение соответствия национального законодательства этому принципу (ст.7);


Слайд 7

8 Стороны должны обеспечить использование принципов Орхусской конвенции в международном процессе принятия экологически-значимых решений


Слайд 8

9 Доступ общественности к информации * государственные структуры должны гарантировать получение общественностью запрашиваемой информации не позднее, чем в течение месяца с момента поступления запроса со стороны общественности (ст.4 п.2)


Слайд 9

10 В предоставлении информации может быть отказано, если: с.4п.3 - государственная структура не располагает такой информацией; - если информация запрашивается в слишком общем виде; - если предоставление информации нарушает вопросы конфиденциальности, связанные с национальной безопасностью или коммерческой тайной


Слайд 10

11 Сбор и распространение экологической информации (ст.5) Стороны должны обеспечить: * наличие и постоянное обновление имеющейся экологической информации; * предоставление общественности информации в электронном виде и через систему Интернет. * Не реже раза в три-четыре года выпускать и распространять государственные Доклады о состоянии окружающей среды, включая информацию о качестве окружающей среды и нагрузке на нее.


Слайд 11

12 Сбор и распространение экологической информации (ст.5) * регулярно распространять информацию о стратегиях, политики, программах, планах действий в области охраны окружающей среды и прогрессе в их осуществлении; * разработать национальные системы инвентаризации загрязнения или регистры, обеспечив доступ общественности к электронным базам данных. (ст.5 п.9)


Слайд 12

13 Разработка национальных систем инвентаризации загрязнения или регистров Такие системы могут включать регистры выброса и переноса определенных загрязняющих веществ и продуктов от определенных видов деятельности, для их транспортировки с территории предприятия для уничтожения, переработки или захоронения.


Слайд 13

14 ПРОТОКОЛ ПО РЕГИСТРАМ ВЫБРОСА И ПЕРЕНОСА ЗАГРЯЗНИТЕЛЕЙ (РВПЗ) (2001-2003) 30 декабря - согласован окончательный текст Протокола. 5-ая конференция министров "Окружающая среда для Европы"


Слайд 14

15 РВПЗ и Орхусская конвенция “Активный” доступ к информации (Статья 5.9) Связь с правом общественности на информацию


Слайд 15

16 Ежегодная отчетность о выбросах и переносе загрязняющих веществ. Информация - в форме регистров выброса и переноса. Отчетность: 86 веществ: тяжелые металлы, парниковые газы, канцерогены и вещества, вызывающие кислотные дожди. Отчетности: нефтеперерабатывающие заводы, тепловые электростанции, химическая, горноперерабатывающая промышленность; мусоросжигательные заводы; переработка и обработка бумаги и древесины, сельское хозяйство. - Крупные стационарные источники загрязнения - диффузные источники


Слайд 16

17 Основные принципы Протокола РВПЗ Открыт для присоединения Сторон, не подписавших Орхусскую конвенцию Основывается на уже существующих международных процессах


Слайд 17

18 Элементы Протокола РВПЗ(1) Данные по индивидуальным предприятиям: Данные отчетности собираются индивидуальными предприятиями и предоставляются национальному органу Конкретные загрязнители Выбросы загрязнителей, указанных в Приложении Перемещения: перемещение загрязнителей или опасных отходов, отходов и/или сточных вод за пределы предприятия


Слайд 18

19 Другие элементы (4) Структурированная, компьютеризованная база данных: отчетность в электронной форме Увязка с другими существующими базами данных, содержащими смежную информацию Доступность для общественности и простота в использовании Участие общественности в разработке системы РВПЗ Разграничение постоянных и аварийных выбросов При разработке следует учитывать возможность последующего расширения списка веществ


Слайд 19

20 Опыт применения РВПЗ: положительный эффект (2) - Общественность обладает необходимой информацией для диалога с предприятиями-загрязнителями - Конструктивный диалог означает, что предпринимаются более активные меры для сокращения загрязнения


Слайд 20

21 Опыт применения РВПЗ: положительный эффект (3) - Гораздо более точная информация о реальной экспозиции по токсичным веществам (местные выбросы) - Четкое представление об общем воздействии на окружающую среду и на здоровье населения - Позволяет государственным органам оценивать прогресс в сокращении загрязнения с течением времени -Помогает оценить адекватность систем мониторинга - Расширяет возможности для планирования работы государственных служб (ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций)


Слайд 21

22 Преимущества Протокола по РВПЗ Протокол регулирует информацию о загрязнении, а не само загрязнение. Его осуществление приведет к значительному снижению уровня выбросов. Важно, чтобы данные регистров были доступны и понятны широкой общественности. Создание РВПЗ - трудная задача. Опытом в этой области обладают не все страны: США, Австралия, Канада, Чехия, Хорватия, Нидерланды


Слайд 22

23 Возможные проблемы, связанные с создание национальных РВПЗ * Для России это новая и очень сложная проблема. * Помощь со стороны международных организаций


Слайд 23

24 Стокгольмская конвенция о СОЗ Статья 10, п. 5 - разработка РВПЗ Всероссийской конференции по проблеме СОЗ (Москва, 28-29 октября 2002 г.) Перечень основных мероприятий по подготовке Национального плана осуществления Стокгольмской конвенции Межведомственный совет по экологически безопасному обращению с СОЗ


Слайд 24

25 ВСЕМИРНЫЙ САММИТ ПО УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ (АВГУСТ-СЕНТЯБРЬ, 2002 г.) План выполнения решений первое соглашение международного уровня, требующее от всех государств запретить к 2020 году производство и использование опасных для здоровья или окружающей среды химических веществ.


Слайд 25

26 ВСЕМИРНЫЙ САММИТ ПО УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ Меры по реализации: 1)содействовать ратификации Роттердамской конвенции (2003 год); 2)содействовать ратификации Стокгольмской конвенции (2004 год); 3) продолжить разработку стратегического подхода для действий на период после 2000 года; 4)поощрять страны к внедрению новой согласованной на глобальном уровне системы классификации и маркировки химических веществ, с тем чтобы обеспечить возможность полного использования этой системы к 2008 году;


Слайд 26

27 ВСЕМИРНЫЙ САММИТ ПО УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ Меры по реализации: 5)партнерство: - экологически безопасное использование химических веществ - осуществление МЭС - повышение информированности - сбор новых научных данных 6) предотвращение незаконного международного оборота опасных химических веществ и опасных отходов (Базельская конвенция); 7) поощрять разработку национальных регистров выброса и переноса загрязнителей.


Слайд 27

28 Пятая конференция министров "Окружающая среда для Европы" Декларация министров п. 39 - 41 - министры приветствуют работу по подготовке РВПЗ п. 54 - министры признают существенную роль разумного управления химическими веществами для устойчивого развития и охраны здоровья


Слайд 28

29 ПИЛОТНЫЕ ПРОЕКТЫ ПО РВПЗ В РОССИИ Девять пилотных регионов: Астраханская область, Волгоградская область, Пермь, Санкт-Петербурге, Архангельская область, Самара, Иркутск, Челябинск и Екатеринбург.


Слайд 29

30 Отсутствие информации - лучшая почва для страха Николай Безбородов депутат Государственной Думы от Курганской области, член государственной комиссии по химическому разоружению


Слайд 30

31 Доступ к экологической информации согласно российскому законодательству Конституция РФ ст.15:приоритет - международные нормы права ст. 24 и 29: право на информацию, на поиск, получение, передачу и распространение инф. любым законным путем ст. 42: право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды


Слайд 31

32 Экологическая информация Информация о состоянии и деятельности, относящихся к: природе, воздуху,воде, почве, энергии, шуму, радиации, условиям жизни людей, к строительству, к финансовым и экономическим анализам и прогнозам, административным мерам, соглашениям, политике, законодательству, планам , программам


Слайд 32

33 Сравнительная таблица позиций и предписаний Орхусской ковенции и норм российского законодательства о понятии экологической информации Статья 2,b,c ”Экологическая информация означает любую информацию в письменной, электронной или любой иной материальной форме” -запреты и ограничения на форму информации в РФ отсутствуют.


Слайд 33

34 Экологическая информация о: *состоянии элементов окружающей среды, таких как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически измененные организмы, и взаимодействие между этими элементами”; *о факторах, таких как вещества.энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы. оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды…; * о состоянии здоровья и безопасности людей, условиях эизни людей., состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействуют или может воздействовать состояние элементов окружающей Среды или, через посредство этих элементов, факторы, деятельность или меры, упомянутые в подпункте - ФЗ “Об уничтожении химического оружия” от 2.05.97 г. ст.1.14


Слайд 34

35 Право граждан на доступ к экологической информации ст.4 Орхусской конвенции *"право" воспроизводится в самых разных объемах и формах практически в каждом законодательном экологическом и природоресурсном акте: "Об охране окружающей среды" (2002г.); "Об охране атмосферного воздуха" (1999г.) *формально-юридически данное право закреплено в многочисленных актах самого высшего уровня.


Слайд 35

36 Реальные проблемы внедрения в ткань российского законодательства идей и конкретных предписаний Орхусской конвенции


Слайд 36

37 ПРОБЛЕМЫ 1) определения критериев отнесения информации к экологической, а не технической, военной, государственной, коммерческой и проч.; 2) определение оправданности ограничений на распространение информации, которая относится или может быть отнесена к сведениям, обладающим одновременно признаком экологичности и признаками, позволяющими отнести ее как составляющую государственную, военную, коммерческую тайну, или сведениям, подлежащим особой охране и нераспространению


Слайд 37

38 Отказ в предоставлении информации Закон о государственной тайне - 1997г. Закон об информации государственная тайна коммерческая тайна служебная тайна личные данные данные, полученные в ходе предварительного следствия по уголовным делам


Слайд 38

39 Новая система ограничений: возможность использования сведений, признаваемых экологической информацией (согласно доктрине и ФЗ “О химическом оружии”, “О радиационной безопасности”, “Об использовании атомной жэнергии” и др.) для актов экотерроризма, диверсий и иных противоправных деяний.


Слайд 39

40 Доступность экологической информации ст.5 Орхусской конвенции: государственные доклады о состоянии окружающей среды (ежегодные); ежегодные доклады о состоянии здоровья населения РФ, о санитарно-эпидемиологической обстановке в стране, о чрезвычайных ситуациях; тексты законодательных актов по вопросам окружающей cреды


Слайд 40

41 Российское законодательство достаточно сурово в отношении тех, кто посягает на информационные права граждан, в том числе на их право доступа к экоинформации. В УК РФ содержится несколько норм, устанавливающих ответственность за такого рода противоправные деяния.


Слайд 41

42 Позиция экспертов МПР по решению проблем экобезопасности Решение проблем обеспечения экобезопасности должно достигаться при условии: * распространения экологически значимой информации и поддержания непрерывного экологического образования; * конструктивного взаимодействия с общественностью, учет мнения и результатов общественного экологического контроля и экспертизы


Слайд 42

43 Конвенция о запрещении разработки, производства, хранения и использования химического оружия и о его уничтожении Вступила в силу 29 апреля 1997 г. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию в ноябре 1997 г. *Нет ничего об обязанности государства предоставлять общественности информацию. * Обязанность государства обеспечить безопасное для окр.среды и здоровья населения уничтожение объектов


Слайд 43

44 Президентская программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" информационное обеспечение мероприятий по реализации Конвенции: *разъяснение государственной политики; *формирование позитивного отношения к проблеме химического разоружения; *информирование по вопросам безопасности, выбора технологий; *строительства объектов по уничтожению ХО


Слайд 44

45 Информирование граждан и общественных объединений о проведении работ по: * хранению, перевозке и уничтожению ХО; * конверсии или уничтожению объектов по производству ХО; * ликвидации последствий их деятельности осуществляется гласно и открыто, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации


×

HTML:





Ссылка: