'

Муниципальное экономическое развитие в системе региональной политики страны

Понравилась презентация – покажи это...





Слайд 0

05.06.2015 1 Муниципальное экономическое развитие в системе региональной политики страны Лекция 4


Слайд 1

2 05.06.2015 Темы лекции Определение региональной политики Цель, задачи и принципы проведения государственной региональной политики Региональная политика в современной России: правовая база, основные субъекты и документы Федеральные и региональные программы


Слайд 2

3 05.06.2015 Определение региональной политики «Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации» Основные положения региональной политики в Российской Федерации, утверждены Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. №803


Слайд 3

4 05.06.2015 Цель и задачи государственной региональной политики Цель - создание оптимальных условий для жизни населения, достижение территориальной справедливости в условиях его проживания. Задачи - в соответствие с региональными проблемами государства: сглаживание территориальных диспропорций, оптимизация территориальной структуры общества обеспечение инвестиционной привлекательности регионов перераспределение ресурсов между регионами стимулирование различных видов экономической деятельности решение демографической проблемы решение различного рода социальных проблем и т.д.


Слайд 4

5 05.06.2015 Некоторые принципы проведения государственной региональной политики Компромисс между интересами государства в целом, регионов и муниципальных образований Четкое соблюдение функций соответствующего уровня управления: Государство в целом – макрорегулирование и обеспечение условий для эффективного регулирования в регионах Регионы – эффективное регулирование на местном уровне


Слайд 5

6 05.06.2015 Советский период: региональная политика – часть государственного планового развития Основа планирования - государственные пятилетние планы, составной частью которых были планы: развития отраслей народного хозяйства макрорегионов – экономических районов регионов – республик, краев и областей территориально-производственных комплексов отдельных локальных территорий – городов и районов


Слайд 6

7 05.06.2015 Советский период: региональная политика – часть государственного планового развития (2) Планирование экономического развития на местном уровне жестко включено в вертикальную систему планов с увязкой планов по срокам, объемам государственных капиталовложений в экономическую и социальную сферу Для городов – генеральные планы срок – 15-20 лет практически никогда не выполнялись в полном объеме тем не менее, выполняли функции ориентиров развития


Слайд 7

8 05.06.2015 Правовая база государственной региональной политики в Российской Федерации Федеральный закон от 20 июля 1995 г. №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. №803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации»


Слайд 8

9 05.06.2015 Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. №803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» «…основной задачей органов МСУ является обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения и достижение тем самым политической и социальной стабильности в регионе посредством взаимосогласованных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» «…только действительно самостоятельные, независимые в организационном, финансовом, правовом отношении органы местного самоуправления способны успешно осуществлять региональную политику, учитывающую потребности населения» «…одной из ее задач [региональной политики] является стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом и могущих стать "локомотивами" и "точками роста" экономики субъектов Российской Федерации» «…должны постоянно развиваться прогнозирование и программирование. При разработке общероссийских прогнозов и программ особое место предписано отводить региональному аспекту»


Слайд 9

10 05.06.2015 Сферы деятельности государства, касающиеся муниципального социально-экономического развития Определение общих направлений развития страны Нормативная правовая база Реализация федеральных и региональных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы Методическая поддержка местного развития Ценовая политика Внешнеэкономическая политика Информационная политика


Слайд 10

11 05.06.2015 Основные «действующие лица» региональной политики Министерство регионального развития Разработка стратегий и программ Инженерные сети, жилищное строительство Гранты на развитие (Указы об оценке эффективности) Министерство экономического развития Прогнозы, ориентиры Курирование федеральных целевых программ и их реализации в регионах Министерство финансов Финансирование программ Аналогичные региональные структуры


Слайд 11

12 05.06.2015 Сегодня региональная политика в России в стадии формирования Отсутствуют как четко сформулированная стратегия регионального развития, так и разработанный действенный инструментарий реализации федеральной региональной политики Проблемы: остается по сути стихийным распределение федеральных инвестиций по регионам только начинают внедряться новые системные подходы (региональное стратегирование, кластерная политика, управление агломерациями и пр.) слабая методическая помощь субъектам Федерации и муниципальным образованиям отсутствие единой региональной информационной среды и пр.


Слайд 12

13 05.06.2015 Определение общих направлений регионального развития страны Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. Послания Президента РФ Программа антикризисных мер Правительства РФ Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год, параметры прогноза на период до 2012 года и предельные уровни цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий


Слайд 13

14 05.06.2015 Определение общих направлений регионального развития страны (2) Приоритетные национальные проекты Проект Концепции региональной политики (Минрегион, разрабатывается) Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)


Слайд 14

15 05.06.2015 Программа антикризисных мер Правительства РФ на 2010 год Выполнение социальных обязательств в полном объеме Снижение напряженности на рынке труда – 36,3 млрд. руб. на региональные антикризисные программы Расширение кредитования предприятий Реализация программ развития малого и среднего бизнеса (с акцентом на производство и инновации) Реструктуризация экономики моногородов – 10 млрд. руб. в виде субсидий + 10 млрд. руб. в виде кредитов Поддержка национальных исследовательских и федеральных университетов – 30 млрд. руб.


Слайд 15

16 05.06.2015 Механизм согласований региональных программ с федеральными Обилие промежуточных инстанций Длительность сроков Опора на ведомственные документы, отстраненность Совета Федерации


Слайд 16

17 05.06.2015 Механизм согласований региональных программ с федеральными (2) Позитивный фактор – совершенствование связи с бюджетным процессом В Бюджетном кодексе прописан механизм предоставления субсидий Совершенствуется общий порядок разработки долгосрочных целевых программ (ДЦП) Сформирован Инвестиционный фонд (проекты в формате ГЧП, софинансирование)


Слайд 17

18 05.06.2015 Федеральные и региональные программы Важнейшие инструменты региональной политики Программный подход – концентрация ресурсов на конкретной задаче Муниципальные образования в рамках ФЦП могут получать необходимые инвестиции От старых ЦП – к ДЦП и ВЦП каждый субъект устанавливает свой порядок разработки финансирование программ из собственных бюджетов (могут быть субсидии) требования к оценке эффективности


Слайд 18

19 05.06.2015 Федеральные и региональные целевые программы По статусу – федеральные, межрегиональные («Сибирь», «Дальний Восток», «Юг»), региональные и муниципальные По назначению – комплексные и проблемные По срокам реализации – кратко-, средне-, долгосрочные По направленности – социальные, экологические, экономические, научно-технические, специальные и пр. По механизмам реализации – заказные и конкурсные http://fcp.economy.gov.ru


Слайд 19

20 05.06.2015 Федеральные и региональные целевые программы (2) Жесткий формат: Описание проблемы Обоснование решения Цели, задачи Сроки, этапы Целевые индикаторы Сиcтема программных мероприятий Механизмы реализации Ресурсное обеспечение Оценка эффективности – экономической, социальной, экологической Организация управления программой и ходом ее реализации


Слайд 20

21 05.06.2015 Средства для реализации федеральных и региональных целевых программ Средства бюджетов (собственного и вышестоящего) Заемные средства (Российский Банк развития, другие российские и иностранные кредитные учреждения) Другие внебюджетные источники финансирования, например, фонды


Слайд 21

22 05.06.2015 Методическая поддержка местного развития Модельные нормативные документы для органов МСУ – Минрегион РФ Модельные нормативные документы для органов МСУ – субъекты Федерации ! – рекомендательный характер


Слайд 22

23 05.06.2015


Слайд 23

24 05.06.2015


Слайд 24

25 05.06.2015 Вопросы к семинару Насколько данная стратегия дает представление о регионе? Насколько реалистична данная стратегия? Проработан ли в стратегии муниципальный аспект? Решены ли в стратегии задачи региональной политики? Если да, то как? Просматриваются ли меры по содействию экономическому развитию муниципальных образований? Достаточно ли информации с точки зрения внешнего инвестора?


×

HTML:





Ссылка: