'

МЕНЕДЖМЕНТ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ В ТУРЦИИ Главное управление по программированию, мониторингу и оценке инвестиций

Понравилась презентация – покажи это...





Слайд 0

МЕНЕДЖМЕНТ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ В ТУРЦИИ Главное управление по программированию, мониторингу и оценке инвестиций Ноябрь 2013 г. г. Анкара РЕСПУБЛИКА ТУРЦИЯ МИНИСТЕРСТВО РАЗВИТИЯ


Слайд 1

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ТУРЦИИ 2


Слайд 2

3 Закон о финансовом управлении и контроле № 5018 (рамочный закон) Новые инструменты; Среднесрочная программа и Финансовый план многолетнее аналитическое бюджетирование Корпоративное стратегическое планирование Бюджетирование на основе результативности Внутренний контроль и аудит НОВАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ


Слайд 3

Принципы: Транспарентность (Transparency) Отчетность (Accountability) Действенность (Efficiency) Эффективность (Effectiveness) НОВАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ


Слайд 4

ДОЛГОСРОЧНАЯ СТРАТЕГИЯ ПЛАН РАЗВИТИЯ Среднесрочная программа Ежегодная программа Государственная инвестиционная программа Среднесрочный финансовый план Бюджет ОСНОВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПОЛИТИКИ В ТУРЦИИ (Взаимосвязь между планом, программой и бюджетом) 5


Слайд 5

Долгосрочная стратегия (2001-2023) : документ, в котором определяется основные долгосрочные макро-экономические и секторальные цели и политики и рамки планов экономического развития. План развития: документ, который разрабатывается под координацией Министерства развития и вступает в силу решением ВНСТ в соответствии с долгосрочными стратегиями для 5 летнего периода (IX план для 7 лет) и в котором определяются цели и задачи развития и политические приоритеты экономического развития. Среднесрочная программа (ССП) : документ, который разрабатывается под координацией Министерства развития и вступает в силу решением совета министров в соответствии с планами экономического развития для трёхлетнего периода и в котором определяются приоритетные цели, задачи и политики экономического развития. Среднесрочный финансовый план (ССФП) : документ, который разрабатывается под координацией Министерства развития и обнародывается решением Высшего совета планирования в соответствии с среднесрочными программами для трёхлетнего периода и в котором определяются финансовые политики, размер бюджета центрального аппарата управления и максимальные показатели для предложений по ассигнованиям для учреждений. 3. Bolum ОСНОВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПОЛИТИКИ В ТУРЦИИ ОСНОВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПОЛИТИКИ В ТУРЦИИ 6


Слайд 6

Ежегодная программа : документ в котором определены конкретные политики и меры по экономическим, финансовым, социальным, культурным вопросам и внешнеэкономическим связям для однолетнего периода в соответствии со среднесрочной программой. Документ публикуется в Официальной газете в качестве приложения Решения совета министров. Бюджет централизованного управления: Составляется в рамках среднесрочного финансового плана и вступает в силу после принятия ВНСТ. Документ включает прогнозы доходов и расходов для текущего года, а также прогнозы расходов в качестве показателей для следующих двух лет. Инвестиционная программа: документ, который разрабатывается заново каждый год под координацией Министерства экономического развития, включает такие параметры как распределение государственных инвестиционных проектов по секторам и учреждениям, названия, место, предмет, сумма, общие расходы, ассигнования и носит характер Ежегодной программы. Документ публикуется в Официальной газете в качестве приложения Решения совета министров. Секторальные и тематические стратегические документы: документы стратегии и политики, которые разрабатываются по различным секторам и тематическим сферам и обычно подтверждаются Высшим советом планирования (сельское хозяйство, малые и средние предприятия, промышленность, энергетика, туризм, информационное общество, транспортная стратегия и т.п.). 3. Bolum ОСНОВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПОЛИТИКИ В ТУРЦИИ ОСНОВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПОЛИТИКИ В ТУРЦИИ 7


Слайд 7

Стратегические документы по секторам и стратегии : документы стратегии и политики, которые разрабатываются по различным секторам и тематическим сферам и обычно подтверждаются Высшим советом планирования (сельское хозяйство, малые и средние предприятия, промышленность, энергетика, туризм, информационное общество, транспортная стратегия и т.п.). Региональные планы и программы: документы, разрабатываемые в целях развития конкретных регионов: Основной проект Проекта Юго-восточной Анатолии, Основной проект Проекта Восточной Анатолии, План регионального развития Восточной черноморской области, Отчет регионального развития Зонгулдак-Бартын-Карабюк, Проект развития бассейна реки Ешильырмак. Стратегические планы учреждений : Согласно закону № 5018 О государственном финансовом менеджменте и контроле стратегические планы должны быть разработаны в свете планов развития, среднесрочных программ и других отечественных, региональных и секторальных план и программ данной сферы. 3. Bolum ОСНОВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПОЛИТИКИ В ТУРЦИИ ОСНОВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПОЛИТИКИ В ТУРЦИИ 8


Слайд 8

СТРУКТУРА ДЕСЯТОГО ПЛАНА РАЗВИТИЯ


Слайд 9

25 отдельных программ В приоритетных сферах Присущие разрешать основные структурные проблемы Могущие внести вклад в процесс преобразований Требующие координации между учреждениями и ответственности Имеющие секторальные и межсекторальные подходы Охватывающие одновременно несколько сфер Имеющие конкретные цели После принятия плана реализуется в жизни решением Высшего совета планирования, включающим финансовые измерения и меры. ПРИОРИТЕТНЫЕ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ Х-ГО ПЛАНА


Слайд 10

Публикация Инвестиционной программы в Официальной газете (В течение 15 дней после вступления в силу Бюджета) 3. Bolum Y?ll?k kamu Инвестиционная программа ПРОЦЕСС ЕЖЕГОДНОГО БЮДЖЕТА И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ 11


Слайд 11

УЧРЕЖДЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ОБОРОТНЫЕ ФОНДЫ ГОСУДАРСТВО ЦЕНТРАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ БАНК ОКРУГОВ И ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (Проекты, реализуемые при помощи внешних кредитов) УПРАВЛЕНИЯ С ОБЩИМ БЮДЖЕТОМ УПРАВЛЕНИЯ СО СПЕЦИАЛЬНЫМ БЮДЖЕТОМ РЕГУЛЯТОРНЫЕ И КОНТРОЛИРУЮЩИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ Государственные экономические учреждения ОХВАТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ


Слайд 12

13 Сельское хозяйство Горнодобывающий сектор Производство Энергетика Транспорт и связь Туризм Строительство жилья Образование Здравоохранение K. Прочие услуги ОСНОВНЫЕ СЕКТОРА ЕЖЕГОДНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНВЕСТИЦОННОЙ ПРОГРАММЫ


Слайд 13

14 ОСНОВНЫЕ ИНВЕСТИЙЦИИ, ОБРАЗУЮЩИЕ ОБЪЕМ ПОСТОЯННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ


Слайд 14

Процент 4. Bolum Turkiye’de kamu yat?r?mlar?nda gelismeler Всего инвестиции Частные инвестиции Всего государственные инвестиции (*) Включены инвестиции органов местного самоуправления. ДОЛЯ ИНВЕСТИЦИЙ ВНУТРИ ВВП (2002-2014 ГГ.) (*) 15


Слайд 15

4. Bolum Turkiye’de kamu yat?r?mlar?nda gelismeler ПЛАН ИНВЕСТИЦИЙ ПОСТОЯННОГО ГОСУДАРСТВННОГО КАПИТАЛА (Х. План) 16 Развитие и цели для вложений в постоянный государственный капитал По ценам 2013 года Источник: Х. План развития


Слайд 16

(в текущих ценах, млрд. долл. США) (*) Кроме органов местного самоуправления и труда в инвестициях 17 ОХВАТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ


Слайд 17

(в текущих ценах, млрд. долл. США) ОБЪЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В 2013 Г. 18


Слайд 18

4. Bolum Turkiye’de kamu yat?r?mlar?nda gelismeler ОБЪЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В 2013 Г. 19


Слайд 19

20 СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ


Слайд 20

21 СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ- Образцы проектов СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ


Слайд 21

22 Для государственных инвестиций; Секторальные региональные проектные вложения детальным образом определяются начиная от долгосрочной стратегии до плана развития, среднесрочной программы и ежегодной программы от общего к специальному. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИОРИТЕТОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВЛОЖЕНИЙ


Слайд 22

23 Фокусироваться на сферы экономической и социальной инфраструктуры, которые не могут быть реализованы частным сектором Осуществление вложений местного характера органами местного самоуправления Максимальное использование методов сотрудничества государственного сектора с частным сектором СТРАТЕГИЯ ТУРЦИИ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ВЛОЖЕНИЯМ


Слайд 23

Великое национальное собрание Турции (ВНСТ) ( Окончательное подтверждение плана экономического развития и бюджета ) Совет министров (Окончательное подтверждение Среднесрочной программы, Ежегодной программы ve Инвестиционной программы ) Высший совет планирования ( Подтверждение документов плана, программы и бюджета до отправления в Совет министров) Министерство экономического развития ( разработка проектов, мониторинг, оценка и координация долгосрочных планов, среднесрочных программ, ежегодной программы и инвестиционных программ) Министерство финансов ( разработка среднесрочного финансового плана, бюджета, общего отчета о деятельности и мониторинг реализации бюджета ) Управление казначейства ( управление наличными и задолженностью ) Государственные учреждения и министерства ( разработка стратегических планов управлений, программ результативности, предложений о бюджете и инвестиционных программ, исследования ТЭО, отчетов о деятельности и мониторинга, реализация планов, программ и бюджета ) Счетная палата ( Внешний аудит ) РОЛИ УЧРЕЖДЕНИЙ В ПЛАНИРОВАНИИ, БЮДЖЕТИРОВАНИИ И ПРАКТИКЕ


Слайд 24

ЧЛЕНЫ ВЫСШЕГО СОВЕТА ПЛАНИРОВАНИЯ Председатель : Basbakan Члены : Вице-премьер (курирующий вопросы казначества и координацию экономики) Министр развития Министр финансов Министр экологии и градостроительства Министр транспорт, связи с мореходства Министр энергетики и природных ресурсов Министр науки, промышленности и технологии Министр лесоводства и водоснабжения


Слайд 25

Предоставлять консалтинговые услуги правительству; Подготовить долгосрочные планы, среднесрочные программы и ежегодные программы, координировать их реализацию, осуществлять мониторинг и сделать оценку; Разрабатывать стратегии для будущего; Предоставлять консалтинговые услуги правительству по финансовым, монетарным и внешнеторговым вопросам и политике курса валюты; Разработать общие рамки политики поощрения; Определять меры, которые будут приняты для ускорения темпа развития в приоритетных регионах и сделать соответствующие рекомендации; Информировать правительство по развитию отношений с международными экономическими организациями и сделать соответствующие рекомендации; Разработать секторальные и региональные планы и программ развития. Основные задачи Министерства экономического развития


Слайд 26

27 Верхние лимиты предложений о вложениях секторальные, региональные и проектные приоритеты принципы и методы форматы ТЭО параметры (курс инвалюты, дефлятор и т.п.) ОХВАТ ЦИРКУЛЯРА ОБ ИНВЕСТИЦИЯХ И СТПРАВОЧНИКА О РАЗРАБОТКЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ


Слайд 27

28 A. РЕЗЮМЕ ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЯ Б. ГЛАВНЫЙ ОТЧЕТ СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ОПИСАНИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПРОЕКТА ПРЕДПОСЫЛКИ ПРОЕКТА ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТА ПРОГРАММА РЕАЛИЗАЦИИ-ПРОИЗВОДСТВА ТОВАРОВ И/ИЛИ УСЛУГ МЕТО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА/СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ И ДИЗАЙН РЕСУРСЫ ПРОЕКТА ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА, УПРАВЛЕНИЕ И ЛЮДСКИЕ РЕСУРСЫ УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОМ И ПРОГРАММА ПРАКТИЧЕСКОЙ РЕАЛИЗАЦИИ ДОХОДЫ И РАСХОДЫ В ЭКСПЛУАТАЦИОННОМ ПЕРИОДЕ ОБЩАЯ СУММА ВЛОЖЕНИЙ И РАЗБИВКА ПО ГОДАМ ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОЕКТА АНАЛИЗ ПРОЕКТА ПРИЛОЖЕНИЯ ФОРМАТ ТЭО


Слайд 28

29 ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА ОБОСНОВАНИЕ, ЗАДАЧИ И ЦЕЛИ ПРОЕКТА ИСТОЧНИК ИДЕИ ПРОЕКТА И ОСНОВАНИЯ ДЕТАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПРОЕКТЕ ПРИЛОЖЕНИЕ : Резюме сметы * Будет разработан для проектов в рамках 26-ой ст. Справочника. БЛАНК ПРОЕКТНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВЛОЖЕНИЙ


Слайд 29

Делается анализ предложений о проектах экспертами Управления государственного планирования с точки зрения: финансовых экономических социальных корпоративных экологических секторальных и региональных приоритетов. PROJELERIN DPT TARAFINDAN ANALIZI


Слайд 30

31 Предоставление возможности государственным учреждениям сами определять некоторые критерии и действовать более гибко при реализации масштабных проектов и таким образом повышение уровня принадлежности к проекту Предоставление учреждениям значительной компетенции по вопросам текущий изменений (выделение ассигнований, себестоимость проекта, детальные проекты и т.п.) Создание возможности для осуществления расходов органами местного самоуправления путём передачи денежных средств при помощи практики реализации проектов по улучшению инфраструктур деревень, муниципалитетов, созданию центров привлечения и работой Агенств по развитию Практика реализации Проектов социальной поддержки, ориентированных на удовлетворение социальных нужд общества Строительство заведений образования и здравоохранения со стороны Управления по массовому жилищному строительству ИННОВАЦИОННЫЕ ПОДХОДЫ В ПРАКТИКЕ ВЛОЖЕНИЙ


Слайд 31

32 В целях направления возможностей частного сектора для оказания государственных услуг применяются такие модели как строй-управляй-передай (BOT), строй-передай (BO), строй-сдай в аренду-передай (BLT) и передача права на управление (TOR). Согласно действующим законам строительство аэропортов, морских портов, автодорог, плотин, ГЭС. Электростанций на газовом цикле осуществляется по этим схемам. В предстоящем периоде строительство зданий учебных заведений и медицинских учреждений будет реализовано по схеме «строй-сдай в аренду-передай». На центральном и местном уровнях; СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННОГО И ЧАСТНОГО СЕКТОРОВ (PPP)


Слайд 32

33 При проведении работ применяются принципы, методы и правила, указанные в решении Совета министров «О реализации, координации и мониторинге государственной инвестиционной программы». РЕАЛИЗАЦИЯ, КООРДИНАЦИЯ И МОНИТОРИНГ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ


Слайд 33

34 Содержание : Термины и охват Принципы Корпоративные лимиты для внесения изменений в проекты Координация Отчеты и периоды мониторинга РЕШЕНИЕ О РЕАЛИЗАЦИИ, КООРДИНАЦИИ И МОНИТОРИНГЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ


Слайд 34

Реализация, оординация и мониторинг Инвестиционной программы осуществляется в свете принципов, методов и правил, указанных в Решении Совета министров на эту тему. Решении Совета министров состоит из трёх частей: 3. Bolum Y?ll?k kamu Инвестиционная программа 35 РЕШЕНИЕ О РЕАЛИЗАЦИИ, КООРДИНАЦИИ И МОНИТОРИНГЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ


Слайд 35

Мониторинг инвестиционной программы Информация о состоянии реализации проектов по инвестиционной программе в соответствии с формулярами, которые будут разработаны, будет передана Министерству экономического развития по состоянию; конца марта, конца июня, конца сентября и конца декабря в течение 15 дней со дня завершения отчетного периода первых трёх периодов и об Отчете реализации вложений по состоянию конца декабря -до конца марта. 3. Bolum Y?ll?k kamu Инвестиционная программа 36 РЕШЕНИЕ О РЕАЛИЗАЦИИ, КООРДИНАЦИИ И МОНИТОРИНГЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ


Слайд 36

37 Проведение анализа проектов со стороны Министерства экономического развития(ex-ante evaluation, appraisal) В периодах реализации всех проектов ежеквартальный (quarterly) (март, июнь, сентябрь, конец декабря) финансовый мониторинг Отправление отчетов реализующих учреждений в электронной среде и на бумажном носителе, введение в электронную базу данных Министерства экономического развития этих отчетов При помощи Циркуляра о вложениях потребовать информацию о финансировании и процессах В рамках некоторых проектов проведение исследований на местах специалистами по планированию Использование отдельной системы мониторинга для проектов, финансируемых средствами ЕС Все еще отсутствует механизм оценки воздействия (impact assessment) МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА


Слайд 37

38 38 СИСТЕМА ЕЖЕКВАРТАЛЬНОГО МОНИТОРИНГА ГОСИНВЕСТИЦИЙ


Слайд 38

39 39 СИСТЕМА ЕЖЕКВАРТАЛЬНОГО МОНИТОРИНГА ГОСИНВЕСТИЦИЙ


Слайд 39

40 Формат Отчета о мониторинге и оценке инвестиционной программы 2012 г. 1. Резюме руководителя 2. Общая оценка Видение организации: Миссия организации: Основные цели и направления организации: Источники финансирования вложений организации: Существующие производственные возможности организации (запас капитала): Преследуемое и реализованное вложениями 2012 года увеличение производительности: Практика вложений 2012 года: - Общее состояние реализации вложений: - Основные проблемы, возникшие при реализации инвестиций : 3. Реализация проектов в 2012 г. : Продолжающиеся проекты : Завершенные многолетние проекты (Отчет о завершении проекта) : 4. Предложения : ОТЧЕТ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ В КОНЦЕ ГОДА


Слайд 40

41 Нужна долгосрочная и среднесрочная перспектива (стратегия), (долгосрочный план, среднесрочная программа, многолетнее бюджетирование и т.п.). Важно усвоение (ownership) планов, программ и проектов. На каждой стадии управления циклом программ и проектов (project cycle management) следует занять подход на основе участия всех заинтересованных в процессе (participatory approach) . При планировании, реализации и мониторинге можно использовать такие инструменты управления как управление проектным циклом и логичный рамочный матрикс. Следует предоставлять учреждениям на практике достаточную гибкость. Следует создавать эффективную координацию и сотрудничество как в отношениях между центральными органами, так и между реализующими организациями, следует конкретно описать корпоративные роли. ВЫВОДЫ ИЗ ОПЫТА ТУРЦИИ


Слайд 41

42 Следует усвоить такие принципы как транспарентность, отчетность, участие, эффективность, результативность, продуктивность, фокусированность на результат. Объем управляемых вложений должен соответствовать ресурсам. Следует оценивать проекты целостным образом. К примеру, одновременно следует реализовать строительство плотин и каналов орошения. Корпоративные возможности государственных учреждений имеют жизненно важное значение для разработки и реализации надёжных проектов. Следует повысить квалификацию соответствующих кадров. Следует иметь эффективную систему мониторинга и оценки для того, чтобы своевременно принимать превентивные и корректирующие меры и лучшим образом запланировать будущие проекты. ВЫВОДЫ ИЗ ОПЫТА ТУРЦИИ


Слайд 42

43 Отчеты мониторинга и оценки должны быть составлены правильно, надёжно и своевременно и должны быть переданы заинтересованным органам. Следует усвоить систематичный, комплексный подход, ориентированный на результат (results oriented). Схемы партнерства частного и государственного секторов (PPP) могут быть полезными в плане сокращения финансовой нагрузки государственного сектора и использования финансовых и управленческих возможностей частного сектора в оказании государственных услуг. Определение правовых рамок для управления циклом программ, бюджета и проектов поможет повышению результативности. ВЫВОДЫ ИЗ ОПЫТА ТУРЦИИ


Слайд 43

44 Следует выделять достаточное время и денежные средства для исследований высококачественных ТЭО. Важно, чтобы проекты были релевантными (relevant), технико-экономическим обоснованными (feasible) и устойчивыми (sustainable). Изучая практики других стран можно использовать полезные моменты в стране. Можно пользоваться возможностям, техническим потенциалом и специализацией международных организаций. Разработанные системы должны соответствовать условиям в стране (экономике, технике, культуре). ВЫВОДЫ ИЗ ОПЫТА ТУРЦИИ


Слайд 44

45 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ...


×

HTML:





Ссылка: