'

Что такое оценка?

Понравилась презентация – покажи это...





Слайд 0

Что такое оценка? XV. Оценка регулирующего воздействия Законопроект «Об улучшении рамочных условий налогообложения предпринимательской деятельности и инвестиций» (Швейцария, 2007) Серия презентаций ИОПП Москва, 2008 г.


Слайд 1

Содержание Терминология ОРВ в германоязычной традиции Оценка на федеральном уровне в Швейцарии Опыт менеджмента проектного цикла на примере подготовки федерального закона Швейцарии «Об улучшении рамочных условий налогообложения предпринимательской деятельности и инвестиций»


Слайд 2

I. Терминология ОРВ в германоязычной традиции В Германии: Gesetzesfolgenabschatzung (GFA) - Оценка последствий законов (нормативно-правовых актов) В Швейцарии: Gesetzesevaluation - Оценка законов (нормативно-правовых актов)


Слайд 3

II. Оценка на федеральном уровне в Швейцарии (1) Ст. 170 Федеральной Конституции Швейцарии (1999): Федеральный парламент заботится о том, чтобы предпринимаемые Федерацией мероприятия проверялись на предмет их эффективности (= Die Bundesversammlung sorgt dafur, dass die Massnahmen des Bundes auf ihre Wirksamkeit uberpruft werden) «Закон о федеральном парламенте» (2002): Эффективность – один из центральных критериев исполнения Парламентом надзорных функций (п. 3 Ст. 26); Парламентские комиссии могут потребовать от правительства проведения проверки эффективности или сами провести оценивание (Ст. 27); Профильные комитеты при разработке законопроектов должны учитывать результаты проверок эффективности (п. 1 Ст. 44); Комитеты по регламенту и финансам должны координировать деятельность в области оценки государственных мероприятий (п. 4 Ст. 54); В пояснительной записке к вносимому законопроекту правительство обязано излагать свою позицию относительно реализуемости закона и ожидаемого его воздействия (п. 2 Ст. 141);


Слайд 4

Оценка на федеральном уровне в Швейцарии (2) Проведение в жизнь ст. 170 Федеральной Конституции: Основной адресат статьи – Федеральные ведомства Обязанность ведомства разработать стратегию в области оценивания Планирование, контроль качества, транспарентность Внедрения «экономичности» в качестве критерия Правительство и парламент – адресаты оценочных отчетов Усилия на разных уровнях: Развитие культуры оценивания Регулирующие функции министерств и правительства Самоорганизация федеральных служб и агентств Координация «Исполнительная власть - Парламент – Счетная Палата» Сеть поддержки оценивания в федеральных органов власти


Слайд 5

III. Прогнозная оценка законопроекта «Об улучшении рамочных условий налогообложения …» Законопроект федерального закона «Об улучшении рамочных условий налогообложения предпринимательской деятельности и инвестиций» (Unternehmenssteuerreformgesetz II) был внесен в парламент Швейцарии в июне 2005 г. и был направлен на завершение реформы налогообложения предпринимателей (1997 г.) В центре законопроекта находились: смягчение экономической нагрузки на бизнес, в т.ч. – двойного налогообложения; целенаправленные меры по поддержке малого и среднего бизнеса, в т.ч. – индивидуальных предпринимателей; в качестве долгосрочной цели была обозначено «улучшение привлекательности Швейцарии для инвестиций».


Слайд 6

Обеспечение доступа заинтересованных сторон к досье законопроекта На сайте парламента (www.efd.admin.ch) оперативно публиковались полнотекстовые версии документов, относящихся к процессу принятия закона: текст законопроекта на различных этапах вносимые поправки от фракций заявления бизнес-ассоциаций Заключения, подготовленные профильными госорганами заключения внешних консультантов. Материалы прессы Библиотека сетевых ресурсов по тематике После одобрения закона парламентом была размещена суммирующая справка.


Слайд 7

Основные экспертные круги при разработке законопроекта Рабочая комиссия по упрощению налогообложения предпринимателей (ERU) – cоздана в января 2000 г. решением министра финансов: Из 10 человек 3 представляли науку (в т.ч. – рук. Рабочей группы), 3 – бизнес, по 2 – федеральное правительство и кантоны разрабатывала Концепцию реформирования проводила количественные расчеты, анализировала опыт ОЭСР и практику «продвинутых» кантонов Рабочая группа «Standortstudie» при Федеральной налоговой службе Швейцарии Исследования Центра европейских экономических исследований в Манхайме, Германия (ZEW)


Слайд 8

Основные экспертные заключения к законопроекту Итоговый отчет Рабочей комиссии по упрощению налогообложения предпринимателей, на 64 страницах; Официальное заключение Федеральной службы юстиции (Bundesamt fur Justiz) на касательно конституционности законопроекта (готовили специалисты по налоговому праву, массивно цитировались экономические исследования) – подписано Вице-директором Федеральной Службы Люциусом Мадером, на 24 страницах; Независимое заключение профессора налогового права ун-та Лозанны Этьена Гризеля, на 28 страницах. Оба заключения давали количественную оценку границы налогообложения, в пределах которых закон не выходил за конституционные рамки.


Слайд 9

Прохождение законопроекта В ходе обсуждения законопроекта, вызвавшего возражения одной из партий «большой коалиции» (социал-демократы), из него был выделен ряд мероприятий, по которым существовал консенсус (в т.ч. - не оспаривались расчеты). Эти мероприятия были проведены быстрее, через отдельный закон, уже в начале 2006 года. после одобрения законопроекта обеими палатами федеральным парламентом в марте 2007 он был вынесен - по требованию социал-демократов - на всенародный референдум. Т.к. на референдуме в феврале 2008 законопроект был отвергнут с небольшим перевесом, в силу закон не вступил. Документация (на немецком языке): http://www.parlament.ch/d/dokumentation/do-dossiers-az/Seiten/do-unternehmen.aspx


Слайд 10

Контактная информация Гендиректор ИОПП - к. социол. н. Цыганков Д.Б. Адрес: 125493, г. Москва, ул. Смольная, 10. Телефон: 7 (499) 504-4147 E-mail: mail@iopp.ru Веб-сайт: www.iopp.ru (русская версия) www.cppe.info (English version)


×

HTML:





Ссылка: