'

М ] ф М ] ф Итоги, проблемы и перспективы бюджетных реформ в России Заместитель министра финансов Российской Федерации А.М. Лавров 1.

Понравилась презентация – покажи это...





Слайд 0

Итоги, проблемы и перспективы бюджетных реформ в России Заместитель министра финансов Российской Федерации А.М. Лавров 1


Слайд 1

Основные результаты реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года Приняты в первом чтении новые «бюджетные правила», проект федерального бюджета на 2013-2015 годы сформирован в соответствии с ними Введена новая система видов расходов, подготовлен формат «программной» классификации, утверждены первые государственные программы РФ Подготовлена правовая и методическая база для введения с 2014 года «программных» бюджетов Проведена комплексная реформа государственных (муниципальных) учреждений и оказания государственных муниципальных услуг; Принят в первом чтении законопроект о госфинконтроле Принят в первом чтении и при подготовке ко второму чтению концептуально доработан законопроект о федеральной контрактной системе Утверждена концепция и начато формирование «Электронного бюджета» Внесены поправки в Бюджетный кодекс по регулированию бюджетного процесса на региональном и местном уровне Начат процесс отмены льгот по региональным и местным налогам


Слайд 2

Законопроекты, рассматриваемые в Государственной думе в начале 2013 года Поправки в Бюджетный кодекс по вопросам совершенствования бюджетного процесса (программный бюджет, классификация) (принят в 1-м чтении) Поправки в Бюджетный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях в части государственного и муниципального финансового контроля (принят в 1-м чтении) Законопроект о Счетной палате РФ (принят в 1-м чтении) Поправки в Бюджетный кодекс по вопросам бюджетных инвестиций (планируется внесение в Госдуму в начале 2013 г.) Законопроект о Федеральной контрактной системе (принят в 1-м чтении, подготовлен ко 2-му чтению)


Слайд 3

Переход к «программным бюджетам» Федеральный бюджет – с 2014 года Региональные и местные бюджеты – с 2014 года право выбора (закон/акт) между «ведомственно-функциональным» и «программным бюджетом» Необходимые условия: долгосрочные цели (стратегия развития) 3-х летний бюджет и долгосрочный прогноз аналитическое распределение расходов по программам утвержденные государственные (муниципальные) программы


Слайд 4

СТРАТЕГИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ ГП 1 Норматино-правовое регулирование - контроль, лицензирование, тарифы налоговые льготы и т.д Цели, конечные результаты ФЦП пГП пГП пГП пГП ФОИВ 1 ФОИВ 2 Отв. исполнитель вытекают из долгосрочной стратегии развития и являются инструментом достижения ее целей; объединяют все инструменты политики (регулирование, бюджетные расходы) по достижению цели; состоят из подпрограмм, могут включать ФЦП; реализуется ответственным исполнителем с участием соисполнителей, которые отвечают за свои подпрограммы и ВЦП; ГП РФ и субъектов РФ, а также муниципальные программы увязаны друг с другом (субсидии). Отв. исполнитель Концепция государственных программ Российской Федерации Государственные программы: 5


Слайд 5

Отражение государственных программы в бюджетной классификации Код класс-и расходов


Слайд 6

Бюджетные кредиты на пополнение остатков средств на счетах региональных и местных бюджетов размер кредита не более 1/12 от утвержденного объема доходов регионального (местного) бюджета; срок предоставления кредита не превышает 30 дней; по ставке, установленной законом о федеральном бюджете; реструктуризация задолженности не допускается кредиты не предоставляются в случае наличия размещенных бюджетных средств на банковских депозитах.


Слайд 7

Прочие изменения право финансовых органов субъектов РФ (муниципальных образований) запрашивать информацию о плательщиках доходов бюджета у органов ФК; перенос увеличения бюджетных ассигнований текущего года на оплату заключенных государственных (муниципальных) контрактов, подлежавших оплате в отчетном финансовом году, в пределах остатка неиспользованных ассигнований по данным контрактам; правовые основания создания инвестиционных фондов субъектов РФ; перенос на очередной финансовый год остатков ассигнований Инвестиционного фонда РФ, а также остатков субсидий, не использованных субъектами РФ; создание и ведение единого портала бюджетной системы (с 01.01.2013);


Слайд 8

Государственная программа – государственное задание Концепция долгосрочного развития Российской Федерации до 2020 года Государственные программы РФ Государственные программы субъектов РФ, Муниципальные программы Государственные (муниципальные) задания Правительство Российской Федерации Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления Федеральные органы исполнительной власти


Слайд 9

Организация оказания государственных (муниципальных) услуг I До № 83-ФЗ II ФЗ об АУ и 83-ФЗ III ППО Смета БУ ППО КУ Смета ППО ППО КУ БУ Субсидии Оплата услуг КУ Смета БУ иные ЮЛ Рынок АУ АУ БУ КУ Иные ЮЛ Публично-правовое образование Рынок Бюджетное учреждение Казенное учреждение Иные юридические лица ППО Возможная перспектива Обозначения Потребитель Грант, кредит, ваучер Оплата услуг


Слайд 10

Данные о сети учреждений


Слайд 11

Предложение: НЕ ВКЛЮЧАТЬ В ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЗАДАНИЕ НИКАКИЕ ПЛАТНЫЕ УСЛУГИ И НЕ ВНОСИТЬ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНЫ, ПОЗВОЛЯЮЩИЕ ЭТО ДЕЛАТЬ: Каждая платная услуга – отдельная услуга, в том числе четко отделенная от основной (оказываемой в рамках госзадания) услуги (включая более комфортные условия их оказания, дополнительные расходные материалы, более высокая квалификация персонала и т.д.) Для учреждений культуры предметом госзадания (услугой) являются результаты деятельности учреждения (постановки, экспозиции, экскурсии, сохранность и доступность фондов и т.д.), а число посетителей – лишь один из показателей их качества (не планируется, см.ниже), при этом одним из условий субсидии может быть непревышение определенного уровня цен на билеты (в том числе для льготных категорий, разных типов постановок и пр.).


Слайд 12

Цена ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? Варианты регулирования платных услуг


Слайд 13

ЕДИНЫЙ БАЗОВЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ГОСУСЛУГ (РАБОТ) (с 2014 года) Министерство ОБЯЗАНО утвердить в БАЗОВОМ перечне Министерства ПРАВЕ (в ряде случаев – обязано) утвердить в БАЗОВОМ перечне ОИВ ОБЯЗАН утвердить в ведомственном перечне (с правом дополнения и детализации) ОИВ ВПРАВЕ (в ряде случаев – обязан) утвердить в ведомственном перечне (с правом дополнения и детализации)


Слайд 14

Услуги или работы? Услуги – физическим или юридическим лицам (в т.ч. органам власти) Отношения ФОИВ – БУ (АУ) – потребитель Нужны стандарты и нормативы на 1 услугу Работы – неопределенному кругу лиц (обществу, территории в целом) Отношения ФОИВ – БУ (АУ) Нормативы не обязательны (разные методы оценки стоимости)


Слайд 15

Состав субсидии на выполнение государственного задания СУБСИДИЯ Нормативные затраты на оказание услуг Затраты на выполнение работ На федеральном уровне: затраты на содержание имущества (100% налоги, 10% электроэнергии, 50% теплоэнергии) = + +


Слайд 16

Степень финансово-хозяйственной самостоятельности бюджетного учреждения Общее правило – максимально высокая (требует квалификации); Зависит от методики формирования госзаданий и субсидий, в том числе – доли субсидий на «иные» цели; Может ограничиваться учредителем (согласование плана ФХД, изменений в него); Не нужно контролировать исполнение плана ФХД (за исключением «иных субсидий»); Учет не только фактического, но и нормативного фонда оплаты труда; На бюджетные учреждения будет распространяться законодательство о закупках с правом субъекта РФ (МСУ) дать право на проведение закупок по внебюджетным доходам в соответствии с 223-ФЗ


Слайд 17

ФОРМУЛА РАСЧЕТА ЗАТРАТ НА ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ Nочр – норматив затрат на оказание единицы государственной услуги ФОИВ (ФБУ) на соответствующий финансовый год; ki – количество единиц оказания одной государственной услуги в соответствующем финансовом году. МЕТОДЫ РАСЧЕТА НОРМАТИВА ЗАТРАТ НА ОКАЗАНИЕ ЕДИНИЦЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ да нет да да нет


Слайд 18

Направления развития нормативов финансового обеспечения государственных заданий Индиви-дуальные Региональные коэффициенты Групповые нормативы Поправочные коэффициенты Формульные на базе единых ЦЕЛЬ


Слайд 19

20 Алгоритм подготовки «эффективного контракта» (дорожная карта) Определение объема государственных (муниципальных) гарантий, основанных на стандартах оказания государственных (муниципальных) услуг, и учитывающих повышения производительности труда работников Определение прогнозной численности занятых, необходимой для предоставления гарантированных по стандарту услуг (на основе оценки человеко-часов) Расчет ФОТ, необходимого для оказания услуг сопоставление стоимости часа рабочего времени со средним значением по экономике региона учет всех видов деятельности организации (образование, наука и т.д.) включение «зарплатной» части в совокупную стоимость услуги Подготовка типового контракта с руководителем организации (государственной и негосударственной) Подготовка типового контракта с работником, включающего в стоимость труда социальный пакет (льготы, досрочная пенсия и т.д.) Оплата не гарантированных услуг потребителем с возможностью оказания социальной помощи нуждающимся и грантов Не менее трети необходимых ресурсов необходимо изыскать за счет внутренних резервов при реорганизации неэффективных учреждений и программ Для ВУЗов и медучреждений треть необходимо обеспечить за счет внебюджетной и научной деятельности


Слайд 20

Планирование закупок Укрупненный прогноз закупок госсектора (в составе общего прогноза) - исключен Сводные показатели планов закупок ГРБС (часть обоснований бюджетных ассигнований, в увязке с госпрограммами) Планы закупок (на 3 года, номенклатура, увязка с ЛБО) Планы-графики закупок (лоты)


Слайд 21

Регулирование закупок бюджетными и автономными учреждениями, ГУПами Закупки БУ за счет субсидий из бюджетов (и средств ОМС) регулируются законом о ФКС Закупки федеральных БУ за счет внебюджетных доходов регулируются 223-ФЗ, если БУ разместило до начало года на сайте положение о закупках Решением высшего органа исполнительной власти субъекта РФ (местной администрации) БУ может быть предоставлено право осуществлять закупки за счет внебюджетных доходов, грантов и контрактов «второй руки» по 223-ФЗ (как АУ и ГУП) При представлении субсидий на инвестиции (инвестиций) АУ и ГУПам контрактация на капитальное строительство – только в соответствии с законом о ФКС


Слайд 22

Контроль в сфере закупок Федеральное казначейство (финорганы): соответствие планов закупок ЛБО, планов-графиков – планам, документации – планам-графикам Росфиннадзор (органы внутреннего финконтроля): обоснований закупок, начальных цен, соответствие товаров (работ, услуг) контракту, их учета и использования в соответствии с обоснованием ФАС: единый контроль за процедурами отбора поставщиков, соблюдением интересов участников закупок, соблюдением условий контрактов (кроме приемки)


Слайд 23

4 способа капитальных вложений Орган власти, казенное учреждение – госзаказчики, затем объект передается в оперативное управление Взносы в уставные капиталы Субсидия бюджетным и автономным учреждениям на цели бюджетных инвестиций (учреждения действуют от своего имени, соглашения, в т.ч. на весь срок реализации проекта); Передача полномочий госзаказчика по соглашению учреждению (предприятию), госконтракт от имени публично-правового образования, ПБС открывает отдельный лицевой счет


Слайд 24

Контроль за использованием бюджетных средств


Слайд 25

Сфера правового регулирования финансового контроля (2)


Слайд 26

Понятие госфинконтроля Органы госфинконтроля: Внутренний Внешний


Слайд 27

Счетная палата РФ и контрольно-счетные органы регионов и муниципалитетов Законопроект не изменяет действующих редакций статей 167.1 "Бюджетные полномочия Счетной палаты РФ" и 264.4 "Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета" БК РФ


Слайд 28

Росфиннадзор и органы финансового контроля субъектов РФ (местной администрации) Полномочия по госфинконтролю: + контроль за соблюдением законодательства о госзакупках (кроме процедур размещения заказа) (поправки ко 2-му чтению законопроекта «О федеральной контрактной системе»)


Слайд 29

Бюджетные полномочия главных администраторов бюджетных средств (вне сферы госфинконтроля) (1) Внутренний финансовый контроль Контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по доходам, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета Контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета Контроль направлен на: соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам; осуществление мер по повышению результативности и эффективности использования бюджетных средств ГАИФ ГРБС ГАД Внутренний финансовый аудит ГРБС ГАД ГАИФ Аудит в целях: выражения мнения о надежности внутреннего финансового контроля; подтверждения достоверности бюджетной отчетности; подготовки предложений по повышению результативности и эффективности использования бюджетных средств. С правом обособления функций в отдельных структурных подразделениях


Слайд 30

Методы финансового контроля Проверка – совершение контрольных действий по изучению законности финансовых и хозяйственных операций; Ревизия – комплексная проверка объекта контроля; Обследование – анализ и оценка определенной сферы деятельности, в том числе внутреннего финансового контроля и аудита; Санкционирование операций – финансовая проверка соблюдения бюджетного законодательства Федеральным казначейством; Последствия при выявлении нарушений в ходе проверок, ревизий, обследований: представление с обязательным для исполнения требованием о принятии мер по устранению нарушений или предписание, содержащее, кроме того, требования о возмещении причиненного ущерба


Слайд 31

Ответственность за нарушения бюджетного законодательства


Слайд 32

Усиление административных наказаний и уточнение компетенции контрольных органов по привлечению к ним увеличение размеров административных штрафов (максимальный штраф для должностного лица установлен в размере 50 тыс. рублей); для юридических лиц устанавливаются "кратные" штрафы (в процентном отношении к сумме бюджетных средств, использованных с нарушением); введение дисквалификации за нарушения бюджетного законодательства (лишение права замещать должность на определенный срок); контрольным органам субъектов РФ предоставляется право составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях;


Слайд 33

Бюджетные правонарушения и ответственность за них (1)


Слайд 34

Бюджетные правонарушения и ответственность за них (2)


Слайд 35

Планирование закупок Размещение заказа Учет контрактов Учет исполнения по контрактам Составление бюджета Планирование стоимости услуг Расчет затрат на содержание Разработка программ/ подпрограмм Управление долгом и финансовыми активами Контроль и аудит Мониторинг эффективности Кассовое планирование Размещение денежных средств ИНТЕГРАЦИЯ ПРОЦЕССОВ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ Учет и отчетность Управление закупками Бюджетное планирование Учет и проведение кассовых расходов Доведение и учет бюджетных данных и госзаданий Управление расходами Учет доходов от управления НФА Контроль эффективности использования Управление денежными средствами Управленческий учет Бухгалтерский учет Управление нефинансовыми активами Управление доходами Управление кадровыми ресурсами Регистрация соглашений о предоставлении субсидий


Слайд 36

Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года (февраль 2013 года) _________________________________ Новая редакция Бюджетного кодекса – с 2015 года


×

HTML:





Ссылка: