'

Первые Васильевские чтения Москва, 22 ноября 2012 года Итоги, проблемы и перспективы бюджетных реформ в России Заместитель министра финансов Заместитель.

Понравилась презентация – покажи это...





Слайд 0

Первые Васильевские чтения Москва, 22 ноября 2012 года Итоги, проблемы и перспективы бюджетных реформ в России Заместитель министра финансов Российской Федерации А.М.Лавров


Слайд 1

Бюджетные реформы в России Учет, отчетность и контроль (1992-1999 гг.) Формирование Федерального казначейства (1992-1999 гг.) Межбюджетные отношения (1999 – 2004 гг.) Долгосрочная сбалансированность и устойчивость (2004, 2007 гг., не завершена) «Бюджетная трехлетка» (2004 – 2007 гг.) Бюджетный процесс как работа с расходными обязательствами (2004 - 2007) Бюджетирование, ориентированное на результаты (2004 – 2006, не завершена) – БОР-2 Автономные учреждения и госуслуги-1 (2003-2006, не завершена) _____________________________________________________________ Долгосрочная сбалансированность и устойчивость-3 (2012 ) БОР-2: программный бюджет (2010 - …) Государственные учреждения и государственные услуги - 2 (2010 - 2012) Государственный финансовый контроль (2012 - …) Федеральная контрактная система (2012-…) «Электронный бюджет» (2011 - …)


Слайд 2

Основные результаты реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года Приняты в первом чтении новые «бюджетные правила», проект федерального бюджета на 2013-2015 годы сформирован в соответствии с ними Введена новая система видов расходов, подготовлен формат «программной» классификации, утверждены первые государственные программы РФ Подготовлена правовая и методическая база для введения с 2014 года «программных» бюджетов Проведена комплексная реформа государственных (муниципальных) учреждений и оказания государственных муниципальных услуг; Принят в первом чтении законопроект о госфинконтроле Принят в первом чтении и при подготовке ко второму чтению концептуально доработан законопроект о федеральной контрактной системе Утверждена концепция и начато формирование «Электронного бюджета» Подготовлены и внесены системные поправки в Бюджетный кодекс по регулированию бюджетного процесса на региональном и местном уровне Начат процесс отмены льгот по региональным и местным налогам


Слайд 3

Бюджетные правила - 3 (использованы в 2012, законодательно – с 2013 г.) Расходы не превышают доходы при «базовой» цене на нефть (= средняя за последние 10 лет) + 1% ВВП Нефтегазовые доходы, обусловленные более высокой фактический (прогнозной) ценой на нефть, поступают в Резервный фонд до достижения им 7% ВВП, затем – в ФНБ (с возможностью использования до 50% на инфраструктурные проекты) Недостаток доходов, обусловленный более низкой фактической (прогнозной) ценой на нефть, возмещается из Резервного фонда При необходимости в первую очередь сокращаются условно-утвержденные расходы В текущем году расходы могут увеличиваться только в пределах роста ненефтегазовых доходов


Слайд 4

Основные характеристики федерального бюджета в 2006-2020 гг. (в % к ВВП) 5


Слайд 5

Развитие среднесрочного бюджетного планирования В 2001 – 2005 гг. – отдельно перспективный финансовый план на 3 года (не утверждается) и проект бюджета на очередной финансовый год В 2006 – 2007 гг. – перспективный финансовый план на 3 года (утверждается Правительством) и соответствующий ему проект федерального бюджета на очередной финансовый год С 2008 года (с приостановкой на 2009 г.) – федеральный бюджет на 3 года, право принимать региональные и местные бюджеты на 3 года, при годовых бюджетов – перспективные финпланы С 2013 года – среднесрочные потолки расходов по госпрограммам С 2014 года – обязательность 3-хлетних бюджетов для субъектов РФ С 2015 года – право субъектов РФ установить требование по утверждению местных бюджетов на 3 года Новый инструмент – долгосрочная бюджетная стратегия (до 12-18 лет)


Слайд 6

Переход к «программным бюджетам» Федеральный бюджет – с 2014 года Региональные и местные бюджеты – с 2014 года право выбора (закон/акт) между «ведомственно-функциональным» и «программным бюджетом» Необходимые условия: долгосрочные цели (стратегия развития) 3-х летний бюджет и долгосрочный прогноз аналитическое распределение расходов по программам утвержденные государственные (муниципальные) программы


Слайд 7

СТРАТЕГИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ ГП 1 Нормативно-правовое регулирование - контроль, лицензирование, тарифы налоговые льготы и т.д Цели, конечные результаты ФЦП пГП пГП пГП пГП ФОИВ 1 ФОИВ 2 Отв. исполнитель вытекают из долгосрочной стратегии развития и являются инструментом достижения ее целей; объединяют все инструменты политики (регулирование, бюджетные расходы) по достижению цели; состоят из подпрограмм, могут включать ФЦП; реализуется ответственным исполнителем с участием соисполнителей, которые отвечают за свои подпрограммы и ВЦП; ГП РФ и субъектов РФ, а также муниципальные программы увязаны друг с другом (субсидии). Отв. исполнитель Концепция государственных программ Российской Федерации Государственные программы:


Слайд 8

Формат бюджетов «традиционный» бюджет (нет прямой увязки с целями и результатами) «программный» бюджет (прямая увязка с целями и результатами) в учете и отчетности целевая статья аналитически в материалах к проекту закона, в учете и отчетности


Слайд 9

100 Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами   200 Закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд 300 Социальное обеспечение и иные выплаты населению 400 Бюджетные инвестиции 500 Межбюджетные трансферты   600 Предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям   700 Обслуживание государственного долга Российской Федерации   800 Иные бюджетные ассигнования Единая классификация видов расходов - Группы


Слайд 10

Данные о сети учреждений


Слайд 11

Организация оказания государственных (муниципальных) услуг I До № 83-ФЗ II ФЗ об АУ и 83-ФЗ III ППО Смета БУ ППО КУ Смета ППО ППО КУ БУ Субсидии Оплата услуг КУ Смета БУ иные ЮЛ Рынок АУ АУ БУ КУ Иные ЮЛ Публично-правовое образование Рынок Бюджетное учреждение Казенное учреждение Иные юридические лица ППО Возможная перспектива Обозначения Потребитель Грант, ваучер Оплата услуг


Слайд 12

Направления развития нормативов НОРМАТИВЫ финансового обеспечения государственных услуг Индиви-дуальные Региональные коэффициен-ты Групповые нормативы Поправоч-ные коэф-фициенты Фор-мульные Цель


Слайд 13

Развитие реформы госучреждений и госуслуг Регулирование отдельных вопросов, в частности бюджетных инвестиций БУ и АУ (3 способа – передача объектов, инвестиционная субсидия, «делегирования» отдельных полномочий госзаказчика) Анализ практики, методическая поддержка (в том числе – через гранты на реформы), обмен опытом, прозрачность (сайт bus.ru) Увязка госзаданий с госпрограммами Единые базовые перечни государственных и муниципальных услуг (с 2014 года) Расширение сферы нормативов (сокращение в госзаданиях «работ», сокращение «иных субсидий») Продолжение оптимизации сети учреждений Частно-государственное партнерство


Слайд 14

Сфера контрактной системы РФ


Слайд 15

Планирование закупок Укрупненный прогноз закупок госсектора (в составе общего прогноза) - исключен Сводные показатели планов закупок ГРБС (часть обоснований бюджетных ассигнований, в увязке с госпрограммами) Планы закупок (на 3 года, номенклатура, увязка с ЛБО) Планы-графики закупок (лоты)


Слайд 16

Регулирование закупок бюджетными и автономными учреждениями, ГУПами По умолчанию все закупки БУ регулируются законом о ФКС Решением высшего органа исполнительной власти (или учредителя) БУ может быть предоставлено право осуществлять закупки за счет внебюджетных доходов, грантов и контрактов «второй руки» по 223-ФЗ (как АУ и ГУП) При представлении субсидий на инвестиции (инвестиций) АУ и ГУПам контрактация на капитальное строительство – только в соответствии с законом о ФКС


Слайд 17

Контроль в сфере закупок Федеральное казначейство (финорганы): соответствие планов закупок ЛБО, планов-графиков – планам, документации – планам-графикам Росфиннадзор (органы внутреннего финконтроля): обоснований закупок, начальных цен, соответствие товаров (работ, услуг) контракту, их учета и использования в соответствии с обоснованием ФАС: единый контроль за процедурами отбора поставщиков, соблюдением интересов участников закупок, соблюдением условий контрактов (кроме приемки)


Слайд 18

Реформа государственного финансового контроля Государственный внешний (счетные палаты) и внутренний (ФК/финорганы и финнадзоры) контроль Сфера контроля: участники бюджетного процесса и БУ, АУ, ГУП, другие юрлица – только при проверках органов власти и только в отношении соблюдения условий соглашений Упорядочение методов контроля (проверки, ревизии и пр.) Исчерпывающий перечень оснований нарушений и мер принуждения (административных и бюджетных) Парламентский контроль и внутренний контроль (не относятся к сфере госфинконтроля)


Слайд 19

Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года (20 декабря 2012 года) _________________________________ Новая редакция Бюджетного кодекса – с 2015 года


Слайд 20

Новое определение принципа эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ) Затраты: Расходы бюджета Ресурсы: Активы Финансовый результат Программы, мероприятия Задания Непосредственный результат Г(М)Услуги (работы) Эффективность (экономическая) Конечный результат Эффект Экономность Эффективность = Результативность + Экономность Эффективность (социальная)


Слайд 21

22 ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ППО обоснованность прозрачность управляемость подотчетность ГП


×

HTML:





Ссылка: