'

Подотчетность руководителей в Нидерландах

Понравилась презентация – покажи это...





Слайд 0

Др. Марко Лаар Начальник Центрального Управления Бухгалтерского Учета Министерства Финансов Нидерланды доклад к Загребской встрече PEMPAL январь 2011 Подотчетность руководителей в Нидерландах


Слайд 1

2 Темы сегодняшнего обсуждения Знакомство и личные данные Общие сведения о подотчетности руководства в Нидерландах Голландский контекст: децентрализация & централизация передача полномочий, обязанностей и бюджетов система регулярных отчетов системы сдержек и противовесов Пример из реальной жизни (выбор направления ? кто чем занимается?) Время для вопросов и комментариев


Слайд 2

3 Голландская система вкратце Основной тезис: «Система, основанная на доверии, в которой предусмотрены отчеты, сдержки и противовесы» 1. Руководители ощущают свою ответственность; 2. Руководители несут ответственность; 3. Руководители принимают собственные решения в рамках утвержденных бюджетов и согласно бюджетным принципам и правилам.


Слайд 3

4 Подотчетность руководителей: голландский контекст Сегодня все внимание на уровень центрального правительства ? 11 отраслевых министерств (в том числе 42 агентства) Компетенции «спущены» далеко вниз внутри организаций! Руководители отвечают за составление и исполнение бюджета, отчеты по бюджету, персонал, ИКТ, аудит, и т.д. В центре исполнения бюджета: парадигма «бумажные деньги в сравнении с реальными деньгами» Бюджетные решения: централизованно в бюджетных директивах (на бумажной основе) Бюджетное исполнение: децентрализованные обязанности на уровне отраслевых министерств Казначейство: централизованно и децентрализованно («гибрид») ? Финансовое Управление и Контроль посредством различных ИТ систем


Слайд 4

5 Разделение обязанностей – подотчетность 1. Двойная роль Министерства финансов (отраслевой министр и казначей кабинета) 2. «Руководители», ответственные за решения и бюджеты директора руководители отделов руководители проектов «координаторы» департаментов, напр., отвечающих за персонал и бюджеты это значит множество децентрализованных бюджетных учреждений 3. Руководители, отвечающие за бюджеты: согласно утвержденным бюджетам расходы по программам (политика) персонал, изменения в зарплатах, закупка товаров и услуг, и т.д. 4. Здоровая система контроля управления финансовой деятельностью регулярные отчеты четкие бюджетные правила: решаются собственные бюджетные проблемы (в рамках собственного бюджета) Система жесткого и мягкого контроля, внедренная в ИТ-системы


Слайд 5

6 Ответственность руководителя в бюджетном и платежном процессе Для всех этапов бюджетного цикла: подготовка бюджета (год t+1) исполнение бюджета (год t) отчет о бюджете (год t-1) Отчет об исполнении бюджета ? ежемесячно (проверочные балансы) Ежедневное общение с Министерством финансов по поводу бюджетных цифр (перераспределение через IBOS-ИТ-систему) основанный на рисках контроль ожидаемых результатов, в процессе деятельности и по итогам деятельности Аудит итогов деятельности, проводимый Счетной Палатой четко обозначенные официальные позиции и документы в бюджетном процессе


Слайд 6

7 Исследование «Бюджетные продукты» Законы, письма и директивы


Слайд 7

8 Совет министров Мин. финансов M Y ФЭУ Инспекция, бюджетные дела M X Гл.Упр. 1 Гл. Упр. 2 Децентрализованное ФЭУ Упр. 3 Упр. 1 Упр. 1 Местный контролер ETC Финансовая ось


Слайд 8

9 Подотчетность руководства на практике Каким образом организуется передача бюджетных полномочий в рамках отраслевого министерства? Три ключевых момента: переданные обязанности (до самых нижних уровней в министерстве) переданные бюджеты, деньги тратят руководители разных уровней, а не «министр» система сдержек и противовесов


Слайд 9

10 Надзор в Министерстве финансов «Отслеживать» децентрализованные обязанности В инспекции МФ есть (отдел) для каждого отраслевого министерства (75 человек) Мониторинг бюджетного дефицита (излишек) на ежемесячной основе Поправки в бюджет (исполнение) 2 раза в год Одобрение МФ по всем бюджетным письмам и предложениям, предоставляемым в Парламент (перераспределение) Одобрение МФ на назначение директоров Финансово-экономических управлений МФ издает бюджетные принципы и правила и следит за их соблюдением


Слайд 10

11 Финансово-экономическое управление (ФЭУ) Одно Финансово-экономическое управление в каждом отраслевом министерстве Внешняя и внутренняя роль ФЭУ ФЭУ – прямой партнер Инспекции МФ, но является частью отраслевого министерства (это сотрудники министерств!) Координация бюджетного процесса в отраслевом министерстве 2 основные роли /цели: внешняя = максимизация бюджета внутренняя = оптимизация бюджета Профессиональное суждение и совет по каждой политике и бюджетному предложению Бюджетное управление и контроль


Слайд 11

12 ФЭУ на защите внутреннего бюджетного процесса 1. Регулярные консультации и встречи между ФЭУ и управлениями (внутренние) – цикл планирования и контроля 2. Адекватные процессы внутреннего контроля 3. Внутренние правила бюджетной дисциплины ? бюджетные плафоны, особые внутренние правила 4. Тщательное изучение бюджетных и политических предложений (а также гарантия качества со стороны ФЭУ)


Слайд 12

13 Пример: «Выбрать направление ? заплатить сумму» - 1 Контроль ожидаемых результатов по обязательствам (1): 1. проверить, насколько подходящим является выбранный курс (план развития) 2. проверить доступность бюджетных средств (бюджеты децентрализованы) Контроль ожидаемых результатов (2) 3. взять обязательство (проверить контракт) 4. проверить разрешения /подписи на контракте 5. распорядиться обязательством по той или иной (под)бюджетной статье (децентрализованный бюджет)


Слайд 13

Пример: «Выбрать направление ? заплатить сумму» - 2 Текущий контроль: процесс администрирования и оплаты: 6. проверить фактуру (проверить, была ли предоставлена услуга?) 7. платежное поручение (коммерческому) банку ? от другого лица 8. зарегистрировать на текущем счету 9. отчитаться об исполнении бюджета (реализовать выплаты) 14


Слайд 14

15 Пример: «Выбрать направление ? заплатить сумму» - 3 Контроль по результатам деятельности 10. выплачена ли правильная сумма? 11. выплачена ли она из правильного бюджета? (проверить выписку со счета) 12. ушел ли платеж правильному лицу? Характеристики: 13. контроль по результатам деятельности часто проводится методом случайной выборки 14. много проверок во время «регулярного процесса внутреннего аудита» в конце года (Отделом Внутреннего Аудита & Счетной Палатой)


Слайд 15

16 Голландская (гибридная) модель казначейства Прямой (децентрализованный) обмен платежными поручениями между бюджетными учреждениями и банком. Прямое взаимодействие между банком и МФ Двойной информационный поток от банка как к бюджетному учреждению, так и к МФ (мониторинг). ИТ (электронный банк и безопасность), разработанные и поддерживаемые (коммерческими) банками ? МФ за это платит Концентрация ежедневной наличности (Макро преимущество по процентам)


Слайд 16

17 Обобщение по вопросам подотчетности руководителей в Голландии О чем мы успели сегодня поговорить? Обязанности министерств Передача полномочий, система сдержек и противовесов “Руководители чувствуют свою ответственность, несут ответственность и должны действовать со всей ответственностью” Надзор со стороны МФ, ФЭУ и система сдержек и противовесов Отделы внутреннего аудита и счетная палата


Слайд 17

18 Вопросы есть? Благодарю за внимание!!!


×

HTML:





Ссылка: