'

Тенденции в реализации Информационных систем управления финансами (ИСУФ) Cem Dener Семинар практикующего сообщества по казначейству Кишинев, Молдова 18 мая 2010 года

Понравилась презентация – покажи это...





Слайд 0

Тенденции в реализации Информационных систем управления финансами (ИСУФ) Cem Dener Семинар практикующего сообщества по казначейству Кишинев, Молдова 18 мая 2010 года


Слайд 1

May 2010 Тенденции в реализации СУГФ 1 Презентация Что такое ИСУФ? Подход к реализации ИСУФ Дизайн и реализация решений в области ИСУФ Единый казначейский счет Технические (ИКТ) решения в области ИСУФ Временные сроки реализации ИСУФ Проекты Казначейства/ИСУФ (1984-2010) Мониторинг и обмен знаниями Вызовы и выводы ИСУФ


Слайд 2

Что такое ИСУФ? май 2010 2 Тенденции в реализации СУГФ Управление активами Закупки Управление бюдж ассигнованиями Ассигнование средств Управление выплатами и поступлениями Управление наличными ср-вами Управление долгом и помощью Бюджетная отчетность и пересмотр бюджета Аудит и оценка Подготовка бюджета Разработка политики и обзор Расчет зарплаты Публикация Веб портал Государственные инвестиции Налоги и таможня ИСУФ: F = B + T (+ O)


Слайд 3

May 2010 Тенденции в реализации ИСУФ 3 Реализация ИСУФ Подход Определение потребностей реформы УГФ (Что? Почему?) Оценка готовности + Определение стратегии ? Концептуальный дизайн Определение “приоритетов” и “последовательности” реформ УГФ Разработка необходимых решений ( Как? Где? Когда? ) Функциональность + Техническая архитектура + Спецификации ? Дизайн системы Определение “предварительных требований к ИСУФ” Управление проектом (Кто?) Реализация + мониторинг + оценка + коорд ? Реализация ИСУФ Укрепление “институционального потенциала” для закупок, УФ, ИКТ


Слайд 4

May 2010 Тенденции в реализации СУГФ 4 Этапы разработки интегрированной ИСУФ Разработка интегрир.ИСУФ: годы 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Консультат. помощь при реформ УГФ Оценка имеющ навыков и ресурсов ИКТ 1. Опред. потребностей реформы УГФ Оценка потенциала и практики Помощь в укреплении потенциала УГФ Технич. спецификации [докум. МКТ] Разработка стратегии ИКТ/e-правит-во Дизайн системы 2. Разработка необходимых решений Разработка стратегии реформ УГФ Концептуальный дизайн 3. Управление проектом Группа управления проектом (ГУП) Коорд-я с донорами/др. проектами Подготовка Помощь в укрепл технич. потенциала Коорд. с e-Прав-во/друг. проект ИКТ Управ-е траст. фондами (если есть) Закупка решений ИКТ [МКТ ] Реализац, тестир. и приемка системы Мониторинг и оценка Укрепл-ие потенц-а и изменение упр-ния Гарантия Создание национальной сети Реализация Начало ИСУФ Одобрение Сольный полет Технич. обеспечени послегарант Дизайн ИСУФ + на реализацию может уйти не менее 6-7 лет, несмотря технологич. прогресс


Слайд 5

May 2010 Тенденции в реализации СУГФ 5 Функции ИСУФ Общие варианты реализации Макроэкономический прогноз LDSW / Существующие модели Models Подготовка бюджета LDSW / COTS Основная Казнач. С-ма COTS (customized) ? Управление расходами + интерфейс с банковской системой (ЕКС) ? Управление доходами + интерфейс со сбором доходов ? Бухучет (Главная бухкнига) ? Управление денежн ср-вами(ЕКС) ? Обязательства/Закупки + интерфейс с агентством по закупкам ? Финансовая отчетность Операционная поддержка бюжетоплучат. LDSW для бюджетополучателей (через веб портал) Управление внутренним долгом LDSW/Интерфейс в с-мой управ-я долгом Управл. внешним долгом и помощью. Интерфейс с с-мой управления долгом Управление активами LDSW / COTS Кадровая база данных/зарплата LDSW / COTS Поддержка для аудита Специально разработанные отчеты Публикация в Интернете (Веб портал) LDSW Инструменты для принятия решений (MIS)COTS / LDSW [ COTS: “кастомизированное коммерческ.програмн. обесп-ие LDSW: Самостоятельно разработанное программное обеспечение Варианты функциональности/реализации МСУФ


Слайд 6

May 2010 Тенденции в реализации ИСУФ 6 Единый счет Казначейства Модель централизованного ЕКС Центральное казначейство Минфина Центральный банк Районные отделения Казначейства Отделения комм. банка №1 Казначейская сеть ACH RTGS Безопасная ВЧС >> EFT (пакетный файл; XML) Платежные поручения и счета представлены ИСУФ ЕКС Головное отделение коммерч. банка №1 Головное отделение коммерч. банка № X Бюджетополучатели Данные о всех платежах (и доходах) получаемые ежедневно из ЦБ 1 Одобренная заявка а платеж 2 Платежные инструкции 3 Отделения комм.банка № X Сообщение о платеже 4 Прямой платеж на счет бенифициара 5 Отчетность ЕКС 6 SWIFT << Отчетность Сеть банковской системы Сеть комм. банка #X Сеть комм. банка №1 Автоматическая сверка 7 Отд. лица Налогоплательщики Поставщики All TDO local bank accounts closed Нет местных транзитных счетов CT has only one integrated TSA account Внебюджетных фондов нет


Слайд 7

May 2010 Тенденции в реализации СУГФ 7 ЕКС – Аналогия системы контроля Ежедневный мониторинг ЕКС Управление наличн. ср-вами Управление доходами Единый казначейский счет + _ Изменения мер политики Управление госрасходами ± Управление долгом + помощью ± ± Обязательства + перераспред сенсор контролер волнение Бюджет МФ/Казначейство Доходы Расходы + _ Основные казначейские операции (Стохастический процесс) контролер процесс Режимы работы ЕКС: Клиентский счет Корреспондентский счет МФ/Казначейство


Слайд 8

May 2010 Тенденции в реализации СУГФ 8 Информационные и коммуникационные технологии ИСУФ Современные интегрированные системы ИСУФ разработаны и внедрены как централизованные приложения на базе Веб, поддерживающие децентрализованную деятельность Реализация ИСУФ включает следующие компоненты ИКТ: [1] Установление общенациональных сетевых соединений (коммуникационных линий) обычно как вклад правительства. [2] Разработка прикладного программного обеспечения на базе Веб (ППО) как комбинация кастомизированных пакетов готовых программ + местно разработанных программ (гибридное решение). [3] Установка центральных серверов (серверов баз данных и прикладных серверов) и устройства хранения данных (волоконные дисковые массивы) в Центре основной системы и Центре бесперебойности деятельности. [4] Установление стандартного аппаратного обеспечения (серверы домена, рабочие станции пользователя и периферийные устройства) в центральном и районном отделениях. [5] Установка сетевого оборудования, инструменты безопасности системы и управления пользователя, а также решения по инженерной поддержке.


Слайд 9

May 2010 Тенденции в реализации ИСУФ 9 Архитектура технологии ИСУФ Локальный сервер Межсетевой экран Серверы базы данных Минфин/Казначейство Территориальные офисы Территориальные офисы Бюджетополучатели Прикладные серверы Веб сервер Пункт сбора (центр города) Выделенная линия Бюджето- получатели Интернет Виртуальная частная сеть Туннель Кодировка Линия по требованию для городов ПК / маломощные клиенты [ 3 ] Центральные серверы [ 4 ] Аппаратное обеспечение [ 1 ] Сеть WAN Районные офисы Типичное 3-уровневое решение на основе Веб и компоненты [ИКТ] [ 5 ] Сетевое оборудование [ 2 ] СУГФ ППО БД ИСУФ MSC : Основной системный центр BCC : Центр бесперебойности деятельности


Слайд 10

May 2010 Тенденции в реализации ИСУФ 10 Модель ИСУФ, основанной на Веб Терминалы пользователей Центр системы Сервер баз данных Прикладные серверы Пользователи Веб сервер Модули СУГФ Вебпортал Кастомизированные COTS LDSW Внутренние/ Внешние ИСУФ Модули, ППО, разработанные в стране БД COTS Организации УГФ (подразделения МФ, отделения казначейства, отраслевые министерства) Бюджетополучатели, местные финансовые управления, местные органы власти, муниципалитеты, и т.д.. Внутренний доступ Внешний доступ БД LDSW LDSW : “кастомизированное коммерческ.програмн. обесп-ие COTS : Самостоятельно разработанное программное обеспечение ВЧС Интернет 1 2 3 Интерфейсы Интегрированные базы данных СУГФ Основная казначейская система


Слайд 11

May 2010 Тенденции в реализации СУГФ 11 Функциональность ИСУФ (Украина) T Транзакции П ПланыPlans К Контракты С Счета О Отчеты И Интерфейс Бюджетополучатели Местные фин.управления, гос. органы, муниципалитеты, гос. учреждения Интегрированная ИСУФ Министерство финансов Центр беспрерывной деятельности + DW Управление ИТ Минфина И И И Фонд госуимущества Госзакупки Интернет и Интранет Веб портал ИСУФ Внешние пользователи Reports Отчеты T, П T, К T,П,К,С Главное управление госслужбы Внутренний аудит И П, О Расчет зарплаты. Управление активами Министерства и департаменты П, О Аудит Отчеты Отчеты Управление долгом Подготовка бюджета Основной системный центр СУГФ И Таможенная служба T, П И Налоговое управление T, П Основная с-ма Казначейства платежи/поступления Главная книга Закупки/Обязат. Управление ден ср-вами Окончательный баланс Макроэкономич прогнозы БД ИСУФ @ MSC БД ИСУФ @ BCC Статистический ин-т И П, О Управление кадрами Нацбанк ЕКС Региональное отделение Казначейства Районное отделение Казначейства И Другие гос учреждения T Финансовая отчетность


Слайд 12

May 2010 Тенденции в реализации ИСУФ 12 ИСУФ в Бразилии Управление активами Закупки Управление бюджетными ассигнованиями Выделение средств Управление платежами и поступлениями Управление наличными средствами Управление долгом и помощью Бюджетная отчетность и обзор Аудит и оценка Подготовка бюджета Разработка политики и обзор Исполнение бюджета [ Казначейская система ] Расчет заработной платы Публикация Веб портал Государственные инвестиции


Слайд 13

May 2010 13 Проекты ИСУФ (1984-2010) Проекты в области Казначейства/ИСУФ, финансируемые ВБ в 51 стране Обзор проектов в области ИСУФ, финансируемые ВБ, был осуществлен Доротинским (SM, ECSP4) в сентябре 2009 года для актуализации отчета об СУГФ, составленного в 2002 году. В составлении проекта участвовали Watkins, Rozeira, Arizti, Bellver, Arrobbio, Ossio, Howard и Dener, а также другие заинтересованные специалисты. Тенденции в реализации СУГФ


Слайд 14

График проектов ИСУФ - I Статус проекта : C=закрытый; A=активный; P= готовится к внедрению Общая продолжительность в годах Статус Казначейства /СУГФ : 1= действует; 2= действует (пилот); 3= в процессе реализации; 4=в процессе реализации 0= не реализованы


Слайд 15

График проектов ИСУФ - II Project Status: C=Closed; A=Active; P=Pipeline Total Duration in years Treasury/СУГФ Status: 1= Operational; 2= Oper. (Pilot); 3= In progress; 4=Pipeline 0= Not implemented


Слайд 16

ИСУФ в действии - I


Слайд 17

ИСУФ в действии - II ЕЦА: 14 К/Ф проектов осуществлено в 12 странах посредством LCR: 25 проектов в 12 странах


Слайд 18

май 2010 Тенденции в реализации ИСУФ 18 Проекты ИСУФ (1984-2010) Тип проектов ИСУФ ЕЦА: 7 новых (5 К + 2 Ф) через LCR : 14 новых (5 К + 9 Ф) ЕЦА: 7 новых (1 К + 6 Ф) посредством LCR: Новых проектов нет


Слайд 19

May 2010 Тенденции в реализации СУГФ 19 Проекты ИСУФ (1984-2010) 89% 11% + - Статус проектов ИСУФ Законченные (54) Активные (29) Операционные Не реализов Законченные + активные (83)


Слайд 20

май 2010 Тенденции в реализации ИСУФ 20 Проекты ИСУФ (1984-2010) Доля деятельности Казначейства /ИСУФ в проектах Охват проектов Казначейства /ИСУФ Законченные (54) Активные (29) Operational (48) Active (29)


Слайд 21

May 2010 21 Проекты ИСУФ (1984-2010) Решения по прикладному программному обеспечению в Казначействе/ИСУФ Продолжительность закупок К/Ф Продолжительность контрактов К/Ф Тенденции в реализации СУГФ


Слайд 22

May 2010 Тенденции в реализации СУГФ 22 Основные характеристики Проекты ИСУФ (1984-2010) – первоначальные наблюдения Представляется, что имеется четыре отчетливых региональных подхода к дизайну и реализации К/Ф: Регион Латинской Америки и Карибского бассейна: Начинают на центральном уровне, постепенно расширяются; сначала К, затем Ф; в основном кастомизированное готовое программное обеспечение Европа и Центральная Азия: Во всей стране; сначала К, затем Ф; гибрид самост. разработанного+кастомизированного готового ППО; специалисты ИКТ Африка, Северная Африка и Ближний Восток: В основном для центр. правительства; в основном Ф; на основе самостоятельно разработанного ППО on COTS Восточная Азия и Тихоокеанский регион: По всей стране; в основном К; на основе самостоятельно разработанного ППО 89% завершенных К/Ф систем работает (29 полностью + 19 пилотная реализация)


Слайд 23

Май 2010 Тенденции в реализации ИСУФ 23 Уровень зрелости Казначейства/ИСУФ Уровень зрелости проектов Казначейства/ИСУФ В июне 2006 года в рамках Программы по взаимному изучению и обмену опытом в управлении государственными финансами (PEM-PAL) (www.pempal.org ) Основа оценки зрелости проектов/ИСУФ была разработана во время "Семинара специалистов Казначейства PEM-PAL “ в Любляне, Словении (в июне 2006 года) и уже дважды актуализировалась (в последний раз в мае 2010 года). Основа оценки уровня зрелости была разработана для активизации обмена знаниями и опытом среди руководителей Казначейств и соответствующих должностных лиц по вопросам управления государственными финансами из 16 стран ЕЦА. Банк создал вебсайт для публикации результатов и содействия интерактивному мониторингу и управлению предложенными показателями (www.pempal.org/pfmstool в настоящее время переведен в Любляну).


Слайд 24

май 2010 Тенденции в реализации ИСУФ 24 Уровень зрелости Казначейства/ИСУФ Ресурсы Эффективность Время Уровень зрелости проектов Казначейства/ИСУФ www.pempal.org/pfmstool Интерактивный мониторинг и управление показателями МФ


Слайд 25

May 2010 Тенденции в реализации ИСУФ 25 Статус развития проектов Казначейства/ИСУФ в ЕЦА


Слайд 26

May 2010 Тенденции в реализации ИСУФ 26 Эффективность проектов Казначейства в странах-членах PEMPAL По Боснии и Герцеговине, Грузии, Казахстану, Украине и России представлены показатели МФ за 2008 год, так как данные за 2010 год еще не были представлены.


Слайд 27

May 2010 Тенденции в реализации ИСУФ 27 Свободное программное обеспечение в государственном секторе www.softwarepublico.gov.br www.osor.eu


Слайд 28

May 2010 Тенденции в реализации ИСУФ 28 Вызовы при реализации ИСУФ Вызовы Приверженность правительства и соответствующая бюджетная поддержка Стабильность правил и нормативной базы в области управления государственными финансами (частное изменение правовой основы/политического курса) Набор и удержанием специалистов в области ИКТ в государственном секторе Существование надежной сетевой инфраструктуры на территории всей страны Реалистичная оценка затрат на ИКТ для снижения рисков, сопряженных с закупками Прикладные системы на основе Веб и открытые системы для сокращения затрат и продолжительности внедрения Надлежащие требования к разрабатываемым процедурам управления записями, безопасности информации/систем и цифровой подписи Координация деятельности с проектами в области электронного правительства (оперативная совместимость и обмен ресурсами) Укрепление навыков в управлении проектом, мониторинга и оценки


Слайд 29

May 2010 Тенденции в реализации ИСУФ 29 Выводы Приверженность и поддержка: Для успешной реализации и устойчивости ИСУФ необходима приверженность на высоком уровне и надлежащая бюджетная поддержка. От Казначейства к интегрированной ИСУФ: За последнее десятилетие после реализации первоначальных проектов по развитию Казначейства, особое внимание уделялось на решениях по созданию интегрированных ИСУФ, основанных на разработках безопасных систем УГФ на основе веб и открытых прикладных программ. Наращивание потенциала: Для реализации решений в области интегрированных ИСУФ необходимо наращивание потенциала, надлежащее обучение и профессиональная техническая помощь. ИСУФ и электронное Правительство: Технические решения в области ИСУФ должны разрабатываться внедряться как часть общей стратегии/программы по созданию электронного Правительства. Информационные системы управления финансами: Интегрированные ИСУФ являются не только инструментом улучшения операционной эффективности и отчетности, но также и ключевым механизмом поддержки принятия решений для управляющих в области государственных финансов.


Слайд 30

Спасибо!


×

HTML:





Ссылка: