'

Государственно-общественное управление образованием: роль и место в современной образовательной политике

Понравилась презентация – покажи это...





Слайд 0

Государственно-общественное управление образованием: роль и место в современной образовательной политике Косарецкий Сергей Геннадьевич вице-президент Института развития государственно-общественного управления образованием Институт развития государственно-общественного управления образованием


Слайд 1

Закон «Об образовании»- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» «Демократический, государственно-общественный характер управления образованием» – принцип государственной политики в сфере образования


Слайд 2

Образовательная политика – взаимодействие групп интересов, направленное на согласование целей развития образования, стратегии их достижения. Традиционные черты образовательной политики в России: слабая институционализация групп интересов отсутствие каналов и механизмов влияния низкая культура коммуникации (отсутствие информационной основы диалога)


Слайд 3

Отсутствие институтов «…сами граждане в постсоветский период фактически потеряли интерес к решениям проблем образования как общественных, и решают их почти исключительно, как проблемы личные или проблемы своих семей» во взаимодействиях с властью «представителями наших семей востребуются скорее не универсальные, общие для всех нормы решений проблем, а получаемые в результате тех или иных личных договорённостей с учителями и директорами школ»


Слайд 4

Новая ситуация Государство выражает стремление уйти от отношений патернализма в образовании: «Широко распространённые в обществе патерналистские настроения…уверенность в том, что все проблемы должно решать государство» - один из «запущенных социальных недугов, сковывающих творческую энергию страны, тормозящих наше общее движение вперёд» (Д.А.Медведев, статья «Россия, вперед») "Я рассчитываю на то, что эта инициатива станет не просто очередным ведомственным проектом, которых у нас немало, а делом всего нашего общества. Это нам всем очень нужно» (Послание Президента РФ Федеральному собранию, 2009)


Слайд 5

Председатель Правительства РФ В.В.Путин «Создаваемые в школах общественные управляющие советы должны обладать реальными возможностями влиять на решения по ключевым вопросам в жизнедеятельности школы".


Слайд 6

«Концепция долгосрочного  социально – экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.» «формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, в том числе через создание прозрачной, открытой системы информирования граждан об образовательных услугах, обеспечивающей полноту, доступность, своевременное обновление, достоверность информации»


Слайд 7

«Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года» «…важнейшими направлениями формирования новой социальной модели станут общественный диалог, развитие механизмов социального партнерства» «…будет обеспечено широкое внедрение общественно-государственных форм управления в системе общего образования, создание во всех образовательных учреждениях советов самоуправления (управляющих советов)»


Слайд 8

Министр образования и науки РФ А.А. Фурсенко В каждом муниципалитете, в каждой школе должны быть обеспечены: деятельность общественных советов, их непосредственное участие в выработке всех ключевых решений по вопросам деятельности школ; информационная открытость школ потребителям через систему открытого мониторинга и публичных отчетов; При введении НСОТ всем регионам необходимо обеспечить: распределение не менее 20% фонда оплаты труда в форме стимулирующих выплат в зависимости от результатов на основании оценки этих результатов школьным советом.


Слайд 9

Сергей Собянин, мэр Москвы: "Школьные советы, состоящие из родителей и учащихся, должны быть мотором преобразований. Именно им предстоит определять стратегию развития школы, и без влияния на финансовые потоки школы это останется пустыми словами. Родители должны прямо влиять на то, что происходит в школах. Школьное самоуправление должно держать под контролем качество образовательного процесса".


Слайд 10

Новая ситуация Сформированы институциональные формы участия общественности в управлении образованием на всех уровнях - «органы государственно-общественного управления образованием»


Слайд 11


Слайд 12

УРФО


Слайд 13

Институт развития государственно-общественного управления образованием


Слайд 14

УРФО


Слайд 15

Проблемы Формализм и имитация Недостаточный уровень освоения стратегических полномочий Не развито вертикальное и горизонтальное взаимодействие Низкая компетентность Отсутствие законодательного закрепления на федеральном уровне


Слайд 16

Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (редакция на 1 декабря 2010 года) Статья 28. Управление образовательной организацией 4. В образовательных организациях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и уставом образовательной организации, для осуществления отдельных функций по управлению образовательной организацией формируются также коллегиальные органы управления и (или) органы самоуправления. 5. К органам самоуправления образовательной организацией относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, и представителей обучающихся, совет образовательной организации (ученый совет, педагогический совет), родительский комитет, другие органы, предусмотренные уставом образовательной организации. Указанные органы осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, уставом образовательной организации и положениями о них, утверждаемыми в порядке, установленном уставом образовательной организации. 6. Структура и компетенция органов образовательной организации, в том числе разграничение полномочий между единоличным и коллегиальными органами управления, а также органами самоуправления образовательной организации, порядок их формирования и сроки полномочий определяются уставом образовательной организации.


Слайд 17

Отсутствие четкого закрепления порядка формирования и властных полномочий органов ГОУ в Законе «Об образовании» и типовых положениях об ОУ определяет уязвимость и неустойчивость созданной системы, препятствует ее дальнейшему развитию


Слайд 18

Председатель Правительства РФ В.В.Путин «Образовательные учреждения должны стать более открытыми, в том числе регулярно публиковать отчеты о своей деятельности, содержащие полную и объективную информацию»


Слайд 19

Новая ситуация Внедряются инструменты открытости и прозрачности системы образования: публичные доклады и сайты Формируется информационная основа диалога Создаются новые канала коммуникации


Слайд 20

Информационная открытость ФЗ-83: изменения и дополнения в Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях« (ст. 9.2) Законопроект «Об образовании в РФ» (ст. 21 «Информационная открытость образовательной организации», ст. 30 «Информационное обеспечение управления в системе образования» Рекомендации по подготовке публичных докладов региональных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений (Письмо Минобрнауки 13-313 от 28.10.2010)


Слайд 21


Слайд 22

УРФО


Слайд 23

Доля образовательных учреждений, предоставляющих информацию о своей деятельности на сайте (по типам, в %)


Слайд 24

УРФО


Слайд 25

Доля образовательных учреждений, предоставляющих информацию о своей деятельности на сайте (по типам, в %)


Слайд 26

УРФО


Слайд 27

«У любой реки целых два конца...» (В.Матвеева) Результаты развития ГОУ и эффекты его влияния зависят не только от воли власти Ведущую роль играет мотивация и компетентность общественности


Слайд 28

Новая ситуация Общество начинает представлять себя в качестве субъекта образовательной политики, заявляет о своих интересах: 47%- «родители должны принимать участие в управлении школой» (ВЦИОМ, июнь 2010)


Слайд 29

Масштаб активности: «Активно участвую в общественной жизни школы, где учится мой ребенок (вхожу в родительский комитет, попечительский или управляющий совет и т.д.)» - 14% «Интересуюсь общественной жизнью школы постоянно, по возможности стараюсь участвовать, но не всегда получается» - 44% «Деятельность школы мне безразлична. Никакого желания что-то менять у меня нет» - 1%. Структура активности: «Готов оказываться влияние на школу, если это будет напрямую касаться моего ребенка» - 31,7% «Иногда я мог бы принимать участие в деятельности органов общественного управления школой» - 39,5%


Слайд 30

Причины низкой активности представление о ГОУ как очередной «кампании» слабое развитие волонтерства статус общественного управляющего не получил признания недостаточная информированность


Слайд 31

Прогноз Осознание значения образования для социального успеха Запрос на качественное образование Повышение готовности к инвестициям Заинтересованность в контроле над эффективностью инвестиций Усиление активности в управлении


Слайд 32

Повестка дня образовательной политики Новые стандарты образования Формы индивидуализации образования Поддержка талантов Образовательная среда Самостоятельность (новые организационно-правовые формы) Новая модель финансирования (муниципальное задание) Здоровье обучающихся Межнациональные отношения Коррупция и «поборы»


Слайд 33

Повестка дня образовательной политики «Наша новая школа» ФЗ-83


Слайд 34

«Место» для ГОУ разработка и утверждение программ развития согласование образовательных программ планирование бюджета организации участие в формировании муниципального задания


Слайд 35

«Место» для ГОУ регулирование сферы платных услуг (шире – договорных отношений) контроль качества условий обучения общественное наблюдение и экспертиза в сфере оценки качества образования поддержка и более полное использование образовательного потенциала семьи


Слайд 36

Программы (проекты) развития Инициировать до 1 марта 2011 года разработку на основе инициативы «Наша новая школа» проектов перспективного развития для каждой школы и предусмотреть механизмы их реализации (Поручение Президента РФ по реализации Послания Президента Федеральному Собранию) Управляющие советы – организаторы разработки проектов.


Слайд 37

ГОУ в новых организационно-правовых формах Возможности: финансовое планирование, политика в сфере платных услуг контроль полноты и качества услуг (муниципального задания) участие в формировании муниципального задания публичная отчетность Риски: замена Управляющего Совета на Наблюдательный совет (в АУ) отказ от формата публичного доклада в ситуации введения форматов отчетности о результатах деятельности и об использовании закрепленного имущества смещение от вопросов реализации общественного заказа в сторону контроля финансов


Слайд 38

ГОУ и ФЗ-83 Наталья Юткина, министр образования республики Мордовия: "Родители будут платить только за дополнительные услуги, которые детям против их воли никто не навяжет. К тому же мамы и папы смогут войти в управляющие советы школ, которые будут контролировать расходование средств. Убеждена, что в рамках перехода на автономный режим работы родители и педагогическое сообщество должны стать союзниками, а не вступать в конфронтацию" Николай Карпушин, министр образования Пермского края «Родители при помощи Советов школ смогут проконтролировать, сколько средств поступило из бюджета, насколько эффективно они израсходованы, есть ли экономия и на какие цели можно потратить сэкономленные деньги»


Слайд 39

Оценка качества Андрей Фурсенко, министр образования и науки РФ: "Очень важно, чтобы оценка качества сегодня перешла от чисто ведомственной - а тот же самый единый государственный экзамен, все-таки, это ведомственная оценка - к общественной. Если мы говорим о дошкольных учреждениях, о школе, тут, кроме всего прочего, важен управляющий совет, подключение родителей. Если говорить о профессиональном образовании, то это - профессиональные ассоциации, работодатели, чтобы они оценивали, кого им подготовили и насколько это хорошо".


Слайд 40

Институционализация участия общественности в оценке качества будет способствовать повышению ее эффективности и минимизация конфликтов между школой и родителями. Данный подход позволит администраторам школы обрести в родительском сообществе не только «потребителей», но и партнеров в развитии учреждения.


Слайд 41

Коррупция и «поборы» Более 50% россиян убеждены, что родители систематически сдают деньги на нужды школы 28% – считают, что среднемесячная родительская плата не превышает 500 рублей, 17% россиян считают, что родители ежемесячно сдают от 501 до 1000 рублей (ВЦИОМ) «Вымогательство денег у учащихся, у их родителей - абсолютно недопустимо. И это компрометирует всю политику государства, всю идею бесплатного образования» (Председатель Правительства России Владимир Путин)


Слайд 42

ГОУ – инструмент профилактики преодоления коррупции «Причина распространённости коррупции в системе образования в том, что органы власти в нашей стране оказались неспособными предложить гражданам легальные и некоррупционные способы решений проблем в таких взаимодействиях» (Доклад «Коррупция в системе образования России»)


Слайд 43

Государство не выработало эффективного подхода к регулированию взаимодействия образовательных учреждений, некоммерческих организаций (благотворительных и попечительских фондов) в сфере образования, потребителей образовательных услуг, а также инструментов эффективной защиты прав потребителей в случаях ненадлежащего качества образовательных услуг.


Слайд 44

Новые стандарты стандарты образования - общественный договор, стандарт закладывает иной тип взаимоотношений между личностью, обществом и государством – отношений, основанных на принципе их взаимного согласия в формировании и реализации политики в области образования (Концепция ФГОС РАО)


Слайд 45

Игорь Реморенко, директор департамента стратегии образования Минобрнауки РФ: С введением нового стандарта родители получат возможность непосредственно влиять на образовательный процесс и будут более активно вовлечены в управление школой. В стандартах появились специальные полномочия участников образовательного процесса, в соответствии с которыми предполагается создание школьных советов, куда войдут родители учащихся и будут определять, что из вариативного содержания предпочтительнее для изучения их детьми – это около 20% всего содержания образования для младших классов. Чем старше ступень, тем больше предполагается таких возможностей регулирования. Например, старшеклассники вместе с родителями будут выбирать профиль и сами определять, какое дополнительное образование им необходимо.


Слайд 46

Управляющий совет согласовывает (утверждает) образовательную программу со значительной долей вариативного содержания Утверждает концепцию духовно-нравственного воспитания


Слайд 47

Образовательная среда Участие органов ГОУ в проектировании и (или) конкурсном отборе проектов школьных зданий Оценка и контроль качества условий обучения, школьного питания


Слайд 48

Развитие учительского потенциала Участие в оценке качества деятельности учителя (распределение стимулирующей части ФОТ, аттестация, конкурсы) Инициативы и проекты по моральной и материальной поддержки учителей Повышение квалификации педагогов в программах развития


Слайд 49

Здоровье Согласованная политика в отношении детей-инвалидов «Семейные» проекты и программы оздоровления, физкультуры и спорта Политика обеспечения физической и психологической безопасности детей в школе


Слайд 50

Одаренные дети Инициативы и проекты по поддержке одаренных детей Развитие партнерства с учреждениями науки и высшей школой


Слайд 51

Участие в формировании и реализации образовательной политики - это возможность для органов ГОУ реализовать свой потенциал как органов стратегического управления, обеспечивающего интеграцию государственного и общественного заказа, разделение ответственности за будущее школы между государством и обществом


Слайд 52

Условия эффективной реализации роли Нормативная база Подготовка общественных управляющих и экспертов Инструменты стимулирования качества (конкурсы и др.) Распространение лучших практик


Слайд 53

Спасибо за внимание!


Слайд 54

заходите на сайт  http://www.gouo.ru  пишите письма skmsk@mail.ru Приглашаем к сотрудничеству! Институт развития государственно-общественного управления образованием


×

HTML:





Ссылка: