'

Финансирование инклюзивного образования в Сербии

Понравилась презентация – покажи это...





Слайд 0

Финансирование инклюзивного образования в Сербии Тинде Ковач-Церович Министерство образования и науки, Сербия


Слайд 1

Содержание: Предварительные замечания: системные препятствия Унаследованные вызовы Новые решения Разработка новых финансовых решений Усвоенные уроки


Слайд 2

?... Все дети имеют право на образование. Оно должно быть обеспечено в как можно больше дошкольных, начальных и среднешкольных учреждений. Учителя и школы должны организовать свою работу таким образом, чтобы пойти навстречу нуждам учеников. Некоторые из детей, из-за инвалидитета или затруднений в приобретении знаний, нуждаются в дополнительной помощи.


Слайд 3

ПОЧЕМУ ЭТО НЕ ЛЕГКО? ИЗ-ЗА ПОЗИЦИИ УЧИТЕЛЕЙ/РОДИТЕЛЕЙ? ИЗ-ЗА НЕДОСТАТКА ЗНАНИЙ? СУЩЕСТВУЮТ ЛИ СИСТЕМНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОБРАЗОВАНИЯ, СТОЯЩИЕ ПРЕПЯТСТВИЕМ?


Слайд 4

Основные характеристики образовательной системы, создающие препятствия для инклюзии Огромная система - включает почти 20% населения страны, но состоит из небольших и разбросанных единиц Требует процессов и сверху вниз и снизу вверх Пример страны с населением в 6 млн.


Слайд 5

Основные характеристики образовательной системы, создающие препятствия для инклюзии 2. Воспринимается как крупный механизм для социально-экономического продвижения – высокая мотивация, высокие поощрения, низкая толеранция, большие столкновения


Слайд 6

Основные характеристики образовательной системы, создающие препятствия для инклюзии 3. Огромная система взаимодействий: интересы, переговоры, конфликты, кланы – представлены все аспекты человеческой натуры


Слайд 7

4. Взаимоотношения по своей сути асиметричны: ученик-учитель, ребенок-родитель, родитель-учитель (нет права голоса, невидимая дискриминация) Основные характеристики образовательной системы, создающие препятствия для инклюзии


Слайд 8

Место взаимодействий: учитель/ученик ученик/ученик учитель/учитель учитель/родитель родитель/родитель Место глубокого внутреннего опыта : Обучение Глубокое понимание Творчество Уважение Ценности Место развития самооценки: Саморегулирование Самоэффективность Самоуважение Самоописание/ самообъяснение Все зависит от качества IA в школе 9 Основные характеристики образовательной системы, создающие препятствия для инклюзии 5. Главная деятельность спрятана в “черный ящик” и должна там оставаться– ее нельзя урегулировать напрямую, без обиняков


Слайд 9

Инклюзивное образование в Сербии


Слайд 10

Унаследованные вызовы и законодательные инновации


Слайд 11

1. Унаследованная система – основные данные Источник: Национальное статистическое бюро и Государственная казна Размер класса 2009/10 Соотношение учеников и учителей 2009/10


Слайд 12

1. Унаследованная система – финансирование Комбинация систем финансирования, обоснованных на централизованных инвестициях; создание классов и политика трудоустройства зависят от сети школ Ключевой инструмент перераспределения средств – количество классов Недостаточные поощрения для оптимизации на уровне муниципалитетов и школ - 85% всех текущих инвестиций в начальное образование поступает от центральных органов власти (заработные платы персонала) 15 % всех текущих инвестиций в начальное образование поступает от местных органов власти (операционные расходы, оборудование, ремонты и т.д.) Частные инвестиции в основном в виде покупки учебников и прочего материала, завтрака и репетиторства (нет четкой информации, трудно оценить размеры)


Слайд 13

1. Унаследованная система – уровень инвестиций Общественные расходы в сфере образования в % ВВП в 2007 ( Данные Государственной казны для Сербии, EUROSTAT для остальных стран) Общие общественные расходы в сфере образования в % ВВП для всех уровней образования и без распределения по уровням (2007) Общественные расходы в сфере начального и среднего образования в % ВВП (2007)


Слайд 14

1. Унаследованная система – высокий процент рано покидающих школу Низкая дола участия (особенно ромских детей) Бросившие учебу в начальной школе Бросившие учебу между начальной и средней школой Бросившие учебу в средней школе Высокий процент учеников, рано покидающих школу Источники: EUROSTAT (2008) и Национальное Статистическое бюро Сербии (доля бросивших учебу) Данные по Сербии недооценены из-за нехватки информации


Слайд 15

1. Унаследованная система– неровное распределение госинвестиций Начальное образование 2009 (Источник: Государственная казна) Инвестиции центральных органов (на 1 ученика) Инвестиции местных органов (на 1 ученика)


Слайд 16

1. Унаследованная система – дети с особенностями психофизического развития и специальные школы Три вида образования детей с ОПФР : Инклюзивное образование дети с ОПФР в регулярных классах) – согласно новой политике, должно достичь 10 % Специальные классы в регулярных школах –0,8% всех учеников в начальном образовании Специальные школы – почти 1 % всех учеников в начальном образовании Источник: Институт по развитию образования (на основании данных по 68% учеников)


Слайд 17

1. Текущий коэффициент расходов Текущий коэффициент расходов на 1 ученика в специальных классах и школах: На основании очерка о расходах в 10 муниципалитетах Сербии


Слайд 18

2. Законодательные инновации для обеспечения равного доступа к качественному образованию Закон о принципах образовательной системы (2009) Ключевой фокус образовательной политики – инклюзивное образование Новая процедура приема учеников, индивидуальные образовательные планы, дополнительная образовательная поддержка Внедрение подушевой системы финансирования


Слайд 19

2. Стратегические решения – внедрение Межсекторная оценка образовательных нужд детей Межсекторное сотрудничество в обеспечении разнообразных мер по поддержке для полного развития потенциала детей Обучение учителей и школьного персонала для инклюзивного образования и внедрения соответствующей программы Перенацелить дотации школам на инклюзивное образование Информационные кампании (нацеленные на родителей, местное сообщество) Введение новой категории персонала – педагогического ассистента Улучшение образовательной информационной системы Система мониторинга Реформы системы финансирования – переход с финансирования классов на подушевое финансирование


Слайд 20

2. Стратегическое решение – нормативное подушевое образование Разработка государственной формулы для распределения средств муниципалитетам в соответствии с объективными факторами: Число учеников, умноженное на расходы для категории учеников (класс, вид обучения & языки меньшинств, низкая плотность населения, особенности психофизического развития, социально-уязвленные категории). Все ученики финансируются минимальной национальной нормой. Правительство участвует с x%, а муниципалитеты должны добавить (1-x)%. Разница в богатстве разных муниципалитетов принимается во внимание : доля государства (x%) больше для низкоразвитых муниципалитетов.


Слайд 21

2. Стратегические решения – подушевая система финансирования Муниципальная формула финансирования: Финансирование ученков по одному критерию во всех муниципальных школах. Поощрение инклюзии: добавочные баллы на 1 ученика для: ОПФР (инвалидность, затруднение в приобретении знаний, невыгодное социо-экономическое положение – похоже на категории ОЭСР) языки национальных меньшинств изолированные деревни Поощрять школы для приема и удержания учеников финансированием на основании взвешенных баллов для учеников


Слайд 22

2. Стратегические решения – подушевая система финансирования Бoльшая роль местного сообщества в принятии решений о школах и о развитии гражданских учреждений общества. С помощью: Муниципалитетов, которые берут на себя больше ответственности за качество школ на их территории Директоров школ, развивающихся в качестве лидеров в области образования и менеджеров своих школ Школьных советов (с большинством родителей и представителями сообщества), имеющих важную роль в принятии решений – согласование и мониторинг школьного бюджета


Слайд 23

3. Финансирование инкюзивного образования – стоимость инклюзивного образования Проект ЮНИСЕФ нацелен на развитие систем местного подушевого финансирования в 10 муниципалитетах На основании стоимости образования, здравоохранение и социальные службы поддерживают меры, предусмотренные в новом Регламенте Определение минимального пакета мер поддержки для разных видов ОПФР (инвалидитет, затруднения, неимущие семьи и комбинированные особенности)


Слайд 24

3. Финансирование инклюзивного образования – минимальный пакет услуг


Слайд 25

3. Финансирование инклюзивного образования – минимальный пакет услуг


Слайд 26

3. Финансирование инклюзивного образования – минимальный пакет услуг


Слайд 27

3. Финансирование инклюзивного образования – минимальный пакет услуг


Слайд 28

3. Финансирование инклюзивного образования – коэффициенты для специального образования Коэффициенты для различных типов минимальных пакетов услуг подсчитаны следующим образом : Вес инклюзивного образования Расходы обеспечения пакета минимальных стандартов для 1 ученика из ОПФР группы = Расходы на одного ученика регулярного образования в муниципалитете


Слайд 29

3. Финансирование инклюзивного образования – исследование в разных муниципалитетах Вес инклюзивного образования (Пакет минимальных стандартов)— Примеры для муниципалитетов с низким и средним уровнем инвестиций: Баллы собираются. Например, для ученика G1 из г.Валево с физическим инвалидитетом, поправочный коэффициент вычисляется следующим образом : Основной пакет + G1 баллы (инвалидитет) +добавок за физический инвалидитет = 1 + 2, 73 + 0,83 = 4,54 (поправочный коэффициент)


Слайд 30

3. Финансирование инклюзивного образования – минимальный пакет услуг Поправочные коэффициенты для инклюзивного образования (Пакеты минимальных стандартов) Примеры для муниципалитетов с низким и средним уровнем инвестиций Вывод: Оказание дополнительной инклюзивной поддержки детьми с ОПФР требует дополнительных источников финансирования (в зависимости от типа пакета услуг - от увеличения на 14%, до 4-кратного увеличения в муниципалитетах среднего уровня инвестирования


Слайд 31

3. Как покрыть дополнительные расходы для дополнительных мер образовательной поддержки Перераспределение персонала Превращение ресурсов из неадекватной школьной сети в инклюзивное образование Лучшее использование человеческих ресурсов через партнерство между регулярными и специальными школами


Слайд 32

Заключительные замечания Целью инклюзивного образования и подушевой системы финансирования является не сокращение расходов на образование, а использование существующих инвестиций более эффективным образом (т.е. увеличение % участия в образовании) Инклюзивная модель по своей сути не дешевле, но обеспечивает детям больше доступа к регулярному учебно-образовательному плану. Увеличение расходов неибежимо, поскольку ожидается увеличение участия детей в образовании, а дополнительные меры поддержки требуют дополнительных источников финансирования Инклюзивная модель приносит пользу всем. Например, ассистенты и специальные учителя будут назначены ученикам с ОПФР, но также могут помагать и другим детям (не входящие в списки детей с особенностями психофизического развития). Льготы, получаемые данными реформами, будут видны только в долгосрочной перспективе, в качестве результатов образования


Слайд 33

Усвоенные уроки 1: период 10+ лет Пилот состоит из нескольких этапов и концептов, Законодательство не является окончательным, а промежуточным шагом Внедрение требует подготовки и схемы поддержки


Слайд 34

Усвоенные уроки 2: ключевые моменты Нужны внешние “толчки”: родители, нпо, ученики-инвалиды, прочие сектора Пилоты создают новые человеческие ресурсы, способные поддержать все будущие шаги


Слайд 35

Усвоенные уроки 3: Взаимодействие подразделений Министерства Учебные планы, школьная сеть, обучение учителей, оценивание, инспекця, информационная система, финансы, СМИ Нужна синергия с другими нормами (лицензирование, профессиональное развитие учителей, оценивание, объем работы и время уроков, прием в средние школы, коэффициенты зарплат и т.п.)


Слайд 36

Усвоенные уроки 4: Сотрудничество с другими секторами и местными органами Связь с социальным и здравоохранительным секторами– очень сложная, из-за различных графиков Необходима сеть подзаконных актов Оценивание образования, социальных и здравоохранительных нужд Индивидуальные образовательные планы Педагогические ассистенты Нужна синергия с другими нормами (лицензирование, профессиональное развитие учителей, оценивание, продолжительность уроков)


Слайд 37

Почему это не легко? Инклюзия касается всей образовательной системы, и ее связей с социальной защитой, здравоохранением, правам человека и рынком труда, как на национальном, так и на местном уровне – необходимо установить поощрительные механизмы на всех уровнях


Слайд 38

Инклюзия в образовании требует благоприятное и богатое окружение... и сильные опоры Родители Учителя НПО Ученики Education Приоритеты для развития (социальная инклюзия) Многосекторные правовые инструменты для внедрения Богатая, своевременная, преданная профессиональная поддержка 39


Слайд 39

Социо- экономические льготы Личные льготы учителя эффективно? справедливо? измеримо? проверяемо? открыто? общее? учебники учебные планы Финанси- рование менеджмент оценивание ШКОЛА До школы С Р Е Д Н Я Я У Н И В Е Р С И Т Е Т


Слайд 40

Спасибо за внимание! tkovacs@mpn.gov.rs


×

HTML:





Ссылка: