'

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (проект) По материалам семинара - совещания «Законодательное обеспечение системы образования в условиях модернизации» 27.07.2011 (г. Москва)

Понравилась презентация – покажи это...





Слайд 0

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (проект) По материалам семинара - совещания «Законодательное обеспечение системы образования в условиях модернизации» 27.07.2011 (г. Москва)


Слайд 1

Предыстория законопроекта 2000 г.- общие принципы законодательства по образованию в СНГ декабрь 2004 г. – предложения Союза ректоров по созданию образовательного кодекса (интегрированного закона) 2008 г. – один их итогов практики реализации Национального проекта «Образование» – новая модель и изменение законодательства июнь 2009 г. – создание рабочей группы Минобрнауки России май 2010 г. – материалы законопроекта на сайте Минобрнауки России декабрь 2010 – январь 2011 г.г. – обсуждение на специализированном сайте


Слайд 2

Противоречия законодательства об образовании С Конституцией РФ (общедоступность среднего профессионального образования) С Гражданским кодексом РФ (использование понятий «организация» и «учреждение») С ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (использование понятий «пенсия за выслугу лет» и «досрочная пенсия») с иными ФЗ


Слайд 3

Изменения законодательства В Закон РФ «Об образовании» внесено: 74 изменения. Из них основная масса за период, начиная с 2002 года - 57. в 2007 году – 12, в 2008 году – 6, в 2009 году – 9 в 2010 году – 8, в 2011 году - 6 Аналогичная ситуация с ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»


Слайд 4

Идея 1 – изменить подходы правового регулирования прежнее регулирование построено на ведомственных принципах (не случайно 2 базовых закона) прежнее регулирование построено на воспроизводстве демократических начал и рыночных принципов внутри системы: негосударственное образование, институты регулирования образовательного рынка, опирающиеся на потребности отраслей (ведомственные аккредитация и установление перечня учебников), академические свободы обр.учреждений (самостоятельность утверждения программ), отказ от политических функций учреждений


Слайд 5

Идея 2 – изменить акценты Переход от построения рыночных правил деятельности отрасли в начале 90- г.г к обеспечению модернизации, основным движителем которой является человек: человек строит отрасль, а не отрасль человека, закон не для отрасли, а для расширения образовательных возможностей граждан, качество законодательства определяется тем, насколько расширяются образовательные возможности граждан, модернизацию простым расширением свобод не обеспечить.


Слайд 6

Идея 3 – изменить позиционирование образовательных организаций Личностный уровень: развитие организаций как рефлексивных, живо реагирующих и активно развивающихся в соответствии с потребностями общества Общественный уровень: идея модернизации, когда учиться надо у молодых Исторический уровень: сохранить сформированные демократические институты, при этом заложить основу для конкуренции Росси в глобальной экономике


Слайд 7

Вызовы сегодняшнего дня (по данным экспертной группы № 8 «Наша новая школа» по разработке стратегии социально-экономического развития России до 2020 года) По охвату услугами дошкольного образования Россия находится на уровне развивающихся стран Усиливается образовательное неравенство, формируется сегмент школ с низким качеством образования, растет ажиотажный спрос в школы с высоким качеством Усиливается дифференциация территориальных систем образования по доступности и качеству образовательных услуг, растет неэффективность муниципалитетов как учредителей образовательных учреждений из-за ограниченных ресурсов, низкого качества управления Увеличивается доля поселений, в которых нельзя организовать нормальное функционирование учреждений социально-культурной сферы Недостаточно обновляется педагогический корпус, снижается его качество Снижается участие детей в дополнительном образовании и организованных формах социализации Снижается доверие родителей, местных и профессиональных сообществ к системе образования, к системе оценки качества


Слайд 8

Вызовы завтравшего дня (по данным экспертной группы № 8 «Наша новая школа» по разработке стратегии социально-экономического развития России до 2020 года) кризис традиционной модели детства и семейного воспитания - нужны новые модели взаимодействия с семьей и поддержка получения социального опыта утрата монополии формального образования на образование и социализацию подрастающего поколения (школа во многих странах превращается из монополиста в координатора образования и социализации) разрушение корпуса всеобщих культурных образцов, поликультурализм (проблема критериев отбора содержания образования, проблема диалога культур) становление нового технологического уклада (содержание образования ориентируется на политехническую модель конца девятнадцатого века, связывает технологичность с основаниями естественных наук, а не инженерией, что делает малоинтересным и неадекватным школьное знание и методы обучения)


Слайд 9

Поручение Президента РФ Д.А. Медведева 10 19 апреля 2011 года «… Дискуссию продолжайте, но при этом, конечно, у нас есть уже ключевые параметры законопроекта, которые, по всей вероятности, должны сохраниться. Это так же было, кстати, и при обсуждении Закона «О полиции», потому что его обсуждение всё-таки сводилось не к тому, чтобы его заново переписать, а к обсуждению концепции. Концепция была согласована со мной как с Президентом, точно так же и этот закон должен рассматриваться как подготовленная модель, которая должна быть улучшена. Если Вы предлагаете использовать августовские педагогические советы – я не против. Тогда пригласите меня поучаствовать в таком педсовете» Д.А.Медведев


Слайд 10

Результаты общественного обсуждения общественные слушания в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания РФ обсуждение в федеральных округах 11 000 отзывов на zakonoproekt2010.ru


Слайд 11

Мифы о законопроекте Образование станет платным Ликвидируется начальное профессиональное образование Запрещено семейное образование Рушится образование в сфере культуры и искусства Снижаются меры социальной поддержки студентов Ограничиваются права граждан на изучение родного языка Законопроект слишком большой


Слайд 12

Структура системы образования


Слайд 13

14 уровень образования, который является условием получения образования следующего уровня и (или) ведения профессиональной деятельности и удостоверяется соответствующим документом об образовании и (или) квалификации формализованный показатель завершенного цикла образования определенного объема и степени сложности, основные характеристики которого определяются федеральным государственным образовательным стандартом Виды образования


Слайд 14

сейчас предлагается 15 Уровни образования Изменение структуры уровней образования


Слайд 15

16 Отдельный уровень образования Вводится два вида программ СПО (прием на общедоступной основе) Введен третий уровень высшего образования Изменение структуры системы образования Введены как самостоятельные уровни образования НПО включено в систему СПО


Слайд 16

17 Образовательные программы сейчас предлагается


Слайд 17

Основные образовательные программы


Слайд 18

Дополнительные образовательные программы


Слайд 19

сейчас предлагается 20 Федеральные государственные образовательные стандарты. Федеральные государственные требования


Слайд 20

сейчас предлагается 21 Образовательные цензы подтверждается документом об образовании и (или) квалификации Изменение структуры образовательных цензов


Слайд 21

сейчас предлагается 22 Документы об образовании


Слайд 22

Юридические лица, которым предоставлено право осуществлять образовательную деятельность в качестве основного или дополнительного вида деятельности на основании лицензии Учреждения или автономные некоммерческие организации, основной (уставной) деятельностью которых в соответствии с целями, ради которых такая организация создана, является образовательная деятельность Юридические лица любой организационно-правовой формы, осуществляющие образовательная деятельность в качестве дополнительного к основным видам деятельности


Слайд 23

Организации, осуществляющие образовательную деятельность


Слайд 24

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, и образовательные программы


Слайд 25


Слайд 26

Наименование образовательной организации Организационно-правовая форма Тип образовательной организации (с учетом организационно-правовой формы) Характер деятельности Специальное наименование (по желанию) ВИДЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ВНУТРИ ТИПА УПРАЗДНЕНЫ Исходя из уровня и направленности реализуемых образовательных программ, особых условий их реализации, осуществления лечения и реабилитации, наличия интерната, содержания,


Слайд 27

Обучающиеся стипендии, обеспечение учебниками, питанием, транспортом, общежития, и т.д. с учетом мнения мнение органа самоуправления обучающихся


Слайд 28

Педагогические работники не реже чем один раз в 5 лет, единовременно или дискретно за счет работодателя гарантии заработной платы не ниже средней по экономике в субъекте РФ, гарантии для сельских учителей, меры поддержки для молодых специалистов и т.д. сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный удлиненный отпуск, и т.д.


Слайд 29

Финансирование программ развития - ст. 102 проекта Для модернизации материально-технической базы, развития кадрового потенциала, обновления содержания образовательных программ, развития и проведения научных исследований и для решения иных задач, обеспечивающих повышение качества предоставляемого образования, органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться на конкурсной основе финансирование программ развития государственных и муниципальных образовательных организаций. Учредитель определяет требования к программе развития подведомственных ему образовательных организаций, учреждает комиссию по оценке и отбору проектов программ развития и утверждает регламент деятельности комиссии, организует проведение контроля за реализацией программ развития.


Слайд 30

Финансовое обеспечение деятельности - ст. 102 проекта размеры нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, должен обеспечивать государственные гарантии на получение гражданами образования нормативы финансового обеспечения ости определяются по каждому уровню образования, виду и направленности образовательных программ с учетом форм обучения, типа образовательной организации, иных особенностей организации образовательного процесса в расчете на одного обучающегося норматив финансового обеспечения образовательной деятельности малокомплектных и (или) сельских образовательных организаций должен учитывать затраты на осуществление образовательной, не зависящие от количества обучающихся привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижение нормативов и (или) абсолютных размеров финансового обеспечения его деятельности за счет средств учредителя


Слайд 31

Образовательное кредитование - ст. 107 проекта Образовательные кредиты предоставляются гражданам, поступившим в образовательную организацию для обучения по соответствующим образовательным программам, и являются целевыми. Образовательные кредиты могут быть направлены на оплату обучения в образовательной организации в размере стоимости обучения (основной образовательный кредит) и (или) на оплату проживания, питания, приобретения учебной и научной литературы и другие бытовые нужды в период обучения (сопутствующий образовательный кредит). Основной образовательный кредит предоставляется гражданам, которые полностью или частично оплачивают свое обучение в образовательной организации. Сопутствующий образовательный кредит может предоставляться гражданам, обучающимся в образовательной организации как за плату, так и бесплатно. В Российской Федерации предоставляется государственная поддержка образовательного кредитования граждан, обучающихся по основным профессиональным образовательным программам.


Слайд 32

Дошкольное образование – ст. 8 проекта Разделение: образовательные услуги (муниципальные бюджеты + софинансирование из бюджета субъекта РФ по аналогии с общим образованием) услуги по присмотру и уходу (бюджет + средства родителей с ограничением размера родительской платы)


Слайд 33

Правовой статус педагогических работников - ст. 48 проекта Размер заработной платы каждого педагогического работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества (интенсивности), а также качества и результативности его труда, наличия почетных званий, государственных и ведомственных наград и максимальным размером не ограничивается. Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации при определении нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности рассчитывают уровень заработной платы педагогических работников образовательных организаций не ниже средней заработной платы работников, занятых в сфере экономики субъекта Российской Федерации, на территории которого расположена соответствующая образовательная организация


Слайд 34

Правовой статус педагогических работников – ст. 48 проекта - возмещение расходов по приобретению книгоиздательской продукции и периодических изданий - компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) - специальные денежные поощрения для педагогических работников, достигших успехов в выявлении и подготовке граждан, проявивших выдающиеся способности - право субъектов РФ устанавливать дополнительные меры поддержки для молодых специалистов - запрет на осуществление платной индивидуальной деятельности с лицами, обучающимися в организации, где работает педагогический работник, если это приводит к конфликту интересов


Слайд 35

Частно-государственное партнерство – ст. 108 проекта Формами частно-государственного партнерства в сфере образования могут быть: концессионные соглашения о строительстве, эксплуатации и управлении объектов образовательной деятельности, передача в доверительное управление управляющим компаниям государственного и муниципального имущества, относящегося к объектам образовательной деятельности, взаимное предоставление в пользование имущества, в том числе на безвозмездной основе, совместная деятельность на основе договора о совместной деятельности. При осуществлении частно-государственного партнерства в сфере образования не допускается передача организацией, осуществляющей образовательную деятельность, функций по осуществлению образовательной деятельности.


Слайд 36

Возмещение ущерба от некачественного образования – ст. 46 проекта ПРАВО требовать возмещения ущерба, причиненного некачественным образованием - невыполнением в существенном объеме по вине организации, осуществляющей образовательную деятельность, требований, установленных федеральным государственным образовательным стандартом, образовательными стандартами, устанавливаемыми университетами, и (или) образовательной программой.


Слайд 37

Возмещение ущерба от некачественного образования – ст. 46 проекта (продолжение) ПРАВО: 1) прохождения повторного обучения в необходимом объеме в этой же организации; 2) прохождения повторного обучения в необходимом объеме в другой организации, осуществляющей образовательную деятельность, имеющей соответствующую лицензию и государственную аккредитацию и реализующей тождественные или близкие по содержанию образовательные программы в рамках одного и того же федерального государственного образовательного стандарта; 3) выплаты соразмерной денежной компенсации без прохождения повторного обучения. ПРАВО потребовать также полного возмещения убытков и морального вреда, причиненных некачественным образованием.


Слайд 38

Договор об образовании – ст. ст. 55, 56 проекта Образовательные отношения возникают на основании: распорядительного акта (приказа) о приеме в организацию, ЛИБО договора об образовании (с индивидуальным предпринимателем). Изданию распорядительного акта (приказа) предшествует заключение договора об образовании, ЕСЛИ: программы дошкольного образования, программы дополнительного образования за счет средств физических или юридических лиц на условиях целевого приема


Слайд 39

Экономическая деятельность в сфере образования ЗАКОНОПРОЕКТ ПОЗВОЛИТ Осуществить экономическую реструктуризацию рынка образовательных услуг Обеспечить равный доступ к бюджетным ресурсам Перейти от управления затратами к управлению результатами ЗАКОНОПРОЕКТ ОБЕСПЕЧИТ Сокращение неэффективных обязательств государства Переход от ценовой конкуренции к конкуренции по качеству образовательных программ ЗАКОНОПРОЕКТ СТИМУЛИРУЕТ Сокращение неэффективных обязательств государства Переход от ценовой конкуренции к конкуренции по качеству образовательных программ


Слайд 40

Задача на сегодня – выработка предложений «Желание «делать себя», достигать шаг за шагом личных успехов не является нашей национальной привычкой. Отсюда безынициативность, дефицит новых идей, нерешенные вопросы, низкое качество общественной дискуссии, в том числе и критических выступлений. Общественное согласие и поддержка обычно выражаются молчанием. Возражения очень часто бывают эмоциональными, хлесткими, но при этом поверхностными и безответственными. Что ж, и с этими явлениями Россия знакома не первые сто лет» Из обращения Президента РФ Д.А. Медведева «Россия, вперед!» 10 сентября 2009 года


×

HTML:





Ссылка: