'

Современные проблемы развития образования в муниципалитетах

Понравилась презентация – покажи это...





Слайд 0

Современные проблемы развития образования в муниципалитетах


Слайд 1

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) Учитывает параметры: - средняя продолжительность жизни, уровень грамотности, образования - уровень жизни, доход на душу населения


Слайд 2

PISA 2009 Средний балл российских учащихся по читательской грамотности в 2009 году составил 459 баллов по 1000-балльной шкале, что статистически ниже, чем средний балл по странам ОЭСР (493 балла). Российские учащиеся по данной области занимают 41-43 место среди 65 стран.


Слайд 3

PISA 2009 По результатам исследования математической грамотности 15-летних учащихся в 2009 году российские учащиеся оказались в группе стран, результаты которых существенно ниже результатов стран ОЭСР. Средний балл российских учащихся составил 468 баллов (по странам ОЭСР – 496), что соответствует 38-40 местам среди 65 стран-участниц.


Слайд 4

Проблемы Неравенство доступа к качественным условиям обучения Усиливающаяся дифференциация качества образования Несбалансированная сеть Низкая эффективность расходов (рост вложений не обеспечивает рост качества) Низкое качество управления Незавершенный процесс модернизации финансово-экономических механизмов


Слайд 5

Чем объясняют наличие проблем Проблемы, от того что «мало средств» Проблемы от того, что финансисты определяют правила для образования, «хотят сэкономить» Проблемы от того, что в системе образования архаичная экономика и критически низкий уровень финансового менеджмента


Слайд 6

Причины Неэффективные модели финансирования Низкое качество финансового менеджмента (в т.ч. в ситуации изменений): планирование, контроль, прозрачность


Слайд 7

Экономика для образования Как экономические модели (механизмы) могут способствовать обеспечению равенства доступа к ресурсам и повышению качества образования? Внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений. Внедрение инструментов, обеспечивающих выравнивание условий получения образования. Внедрение инструментов стимулирования качества и эффективности деятельности педагогов и учреждений. Внедрение новых форм оказания муниципальных услуг.


Слайд 8

Как обеспечить: необходимый уровень ресурсного обеспечения системы образования; эффективное использование ресурсов в системе образования? Внедрение программно-целевых принципов управления образовательными учреждениями. Обеспечение связи стратегического развития и бюджетного планирования. Внедрение модели бюджетирования, ориентированного на результат. Внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг Повышение качества финансового менеджмента.


Слайд 9

Экономика и управление Развитие самостоятельности: смещение акцента с внешнего контроля за целевым расходованием средств на повышение внутренней ответственности и внутреннего контроля за эффективностью расходов смещение акцента с удовлетворения учредителя на удовлетворение потребителя расширение возможностей для развития


Слайд 10

Государственная политика в области экономики образования ПЕРЕХОД ОТ ПРИНЦИПА СОДЕРЖАНИЯ ОУ К ИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ (МУНИЦИПАЛЬНОЙ) ПОДДЕРЖКЕ В РАЗМЕРАХ, ОПРЕДЕЛЕННЫХ НА НОРМАТИВНОЙ ОСНОВЕ; РАСШИРЕНИЕ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ ОУ В РАСПОРЯЖЕНИИ РЕСУРСАМИ; СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ И КРИТЕРИЕВ ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ ДЛЯ ПОДДЕРЖКИ ОУ; БОРЬБА С НЕЭФФЕКТИВНЫМИ РАСХОДАМИ


Слайд 11

Основные задачи реформирования сети бюджетных учреждений 1.Создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения внебюджетных средств Расширение самостоятельности БУ по аналогии с АУ: переход на государственное (муниципальное) задание и финансовое обеспечение выполнения задания за счет субсидии; упразднение субсидиарной ответственности учредителя; распоряжение полученными доходами из внебюджетных источников. Изменение типа остальных учреждений на казенные (минимальные права по распоряжению имуществом и доходами) 2.Создание условий и стимулов для органов публичной власти по оптимизации сети учреждений Расширение возможности выбора оптимального типа для конкретного учреждения 3.Выход бюджетных учреждений и автономных учреждений в конкурентную среду рынка услуг Результат: повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг при условии сохранения или снижения темпов роста бюджетных расходов на их предоставление


Слайд 12

Приоритеты модернизации Для потребителя – качество образования, технологии преподавания. Для педагогического сообщества – ресурсное обеспечение. Для государства – эффективно «купить» образовательные услуги.


Слайд 13

Современные тенденции развития экономического положения системы образования: РАСШИРЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО ПРАВОВЫХ ФОРМ ОУ РАЗВИТИЕ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ ОУ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ОРГАНИЗАЦИОННО ПРАВОВОЙ ФОРМЫ РАСШИРЕНИЕ ФОРМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОУ ВВЕДЕНИЕ НОВОЙ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА, ОРИЕНТИРОВАННОЙ НА ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ ОУ НА КОНКУРСНОЙ ОСНОВЕ ВКЛЮЧЕНИЕ В РЫНОЧНЫЕ ОТНОШЕНИЯ БОРЬБА С НЕЭФФЕКТИВНЫМИ РАСХОДАМИ


Слайд 14

Экономические механизмы (отношения) в ОУ Развитие экономических отношений базируется на поиске альтернативных способов использования ограниченных ресурсов и оптимизации соотношения выгод и издержек (как в условиях ограниченных средств создать возможности для эффективного функционирования). Создание экономического механизма должно обеспечить решение трех основных задач функционирования ОУ:- - для кого делать, - что делать, - как делать.


Слайд 15

Современные подходы к финансированию образования Введение государственного (муниципального) задания и финансирование его реализации на нормативной основе. Нормативное финансирование в сочетании с государственными и муниципальными инвестициями в формирование новой материально-технической базы и информационной базы учебных заведений. Поддержка на конкурсной основе реализации программ развития и инновационных проектов учреждений


Слайд 16

Менеджмент - Управление Менеджмент - это управление социально-экономическими и социально-техническими системами для получения конкретного результата. Что значит управлять, что включает это понятие?


Слайд 17

Управлять – это значит: предвидеть, планировать, организовывать, распоряжаться, координировать контролировать.


Слайд 18

Роли менеджеров Роль принимающего решения (принятие решений, выбор стратегии развития, распределение ресурсов, осуществление оперативной деятельности и т. п.); Информационная роль (сбор и анализ информации для принятия управленческих решений); Роль лидера, за идеями которого люди захотят идти (межличностные роли). Менеджер формирует отношения внутри и вне организации. Каким бы грамотным специалистом менеджер не был, но "один в поле не воин".


Слайд 19

Основные направления совершенствования управления образованием Нормативно-правовые (совершенствование законодательной и нормативной базы межбюджетных отношений и разделение полномочий всех уровней власти за качество и доступность образования) Организационные (изменение функций управления) Технологические (управление на основе современных информационных технологий) Квалификационные (повышение квалификации администраторов, экономистов и финансистов) Социальные (повышение роли общественных структур в управлении) Научно-методические (переход на новые модели, методы и структуру управления)


Слайд 20

Содержание курса Государственная политика в области финансово-хозяйственной деятельности ОУ Законодательные основы Финансово-хозяйственная самостоятельность ОУ Организационно-правовые формы ОУ Порядок финансирования ОУ Нормативное финансирование Государственное (муниципальное) задание и его финансирование Трудовые отношения в ОУ Организации заработной платы работников образования


Слайд 21

Экономика – совокупность видов деятельности людей, которые позволяют им обеспечивать себе материальные условия для жизни на Земле. Экономические механизмы - способы и формы соединения усилий людей при решении ими задач обеспечения роста своего благосостояния. Экономические механизмы - важнейший элемент человеческой цивилизации


Слайд 22

Экономика образования совокупность организационно-экономических механизмов (форм, методов, инструментов), обеспечивающих функционирование и развитие системы образования


Слайд 23

Современные тенденции формирования финансово-экономических механизмов управления в сфере образования


Слайд 24

Закон РФ «Об образовании» «Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих: преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций».


Слайд 25

Экономическая функция образования удовлетворение образовательных запросов граждан воспроизводство главной производительной силы общества – квалифицированных работников


Слайд 26

Необходимость реформирования (модернизации) образования Изменение политических и экономических условий требуют адекватного изменения характера образовательной деятельности, нового уровня знаний у членов общества Разрыв между конституционными гарантиями в области образования, потребностями новой экономики в квалифицированных кадрах, реальным материально-техническим обеспечением ОУ и качеством образования


Слайд 27

Системы образования развитых стран Увеличение объема общественных ресурсов, направляемых в систему образования, прежде всего в сферу высшего образования, при стабильности финансирования общего образования Повышение качества обучения, совершенствование содержания образования, обеспечение доступности высшего образования, в особенности для представителей малообеспеченных слоев населения Встраивание национальных систем в общеевропейскую и мировую образовательные системы


Слайд 28

Системы образования развивающихся стран Стабильное функционирование систем начального и высшего образования в сложившихся масштабах Привлечение дополнительных средств в систему среднего образования для ее расширения


Слайд 29

Системы образования новых индустриальных стран (Южная Корея, Тайвань, Сингапур и др.) Доступность среднего образования для всех детей Высокий уровень подготовки и широкая доступность в сфере начального и среднего профессионального образования Расширение доступности высшего образования Высокая доля ВВП, расходуемая на образование


Слайд 30

Этапы развития финансово-экономических и хозяйственных отношений образовательных учреждений в России Особенности: возможность оказания платных образовательных и других услуг; создание хозрасчетных подразделений; возможности открытия счетов в кредитных организациях; I Этап налоговые льготы, возможности реинвестирования 90-е годы прибыли; самостоятельное распоряжение финансовыми средствами, в т.ч. с размещением временно свободных средств в коммерческих банках; возможность получения кредитов. Возможности: разработка системы децентрализованного управления образовательным учреждением; развитие системы мотивации и стимулирования структурных подразделений и персонала. Результат: увеличение объема привлеченных внебюджетных средств.


Слайд 31

Этапы развития финансово-экономических и хозяйственных отношений образовательных учреждений Особенности: ужесточение контроля за расходованием денежных средств в соответствии со сметой, утвержденной учредителем; закрытие счетов в банках и перевод в казначейство; запрет на получение кредитов; II Этап введение в действие 25 главы Налогового кодекса, приравнивание государственных и муниципальных учреждений к коммерческим организациям в части налогообложения, отмена налоговых льгот по налогу на прибыль; запрет на участие в уставном капитале юридических лиц, работающих на финансовом рынке; ужесточение государственного контроля за закупками Результат: потеря значительной части финансовой самостоятельности.


Слайд 32

Этапы развития финансово-экономических и хозяйственных отношений образовательных учреждений Особенности: внебюджетные средства ОУ становятся доходом государственного, муниципального бюджета; введение в действие закона о конкурсной системе закупок товаров и оказания услуг; III Этап введение системы отчетности казначейству по заключенным контрактам; увеличение объемов согласовательной и разрешительной документации; введение новых типов учреждений (казенное, бюджетное, автономное ) Результат ? Особенности: исключение субсидиарной ответственности учредителя; финансирование на основе государственного (муниципального ) задания; значительное расширение самостоятельности БУ и АУ


Слайд 33

Цель модернизации - комплексное, всестороннее обновление всех звеньев образовательной системы, кардинальное обновление содержания образования и кардинальное обновление экономических механизмов деятельности образовательных учреждений


Слайд 34

Повышение эффективности использования средств - это увеличение результативности образования, повышение его качества и доступности качественного образования для граждан


Слайд 35

Основы правового регулирования образования Право – нормативная основа существования общества, организованного в государство, регулятор взаимоотношений людей между собой. Образование в РФ осуществляется в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права.


Слайд 36

Законодательные основы функционирования системы образования Конституция Российской Федерации Закон РФ «Об образовании» Законы и иные нормативные правовые акты РФ Законы субъектов РФ и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления в области образования Устав ОУ, локальные нормативные акты ОУ


Слайд 37

Финансово-хозяйственная деятельность ОУ и его взаимоотношения с другими организациями регулируется следующими основными законодательными актами: Конституцией РФ Гражданским кодексом РФ (как юрлицо) Бюджетным кодексом РФ (выделяются бюджетные средства) Налоговым кодексом РФ (налогоплатильщик) Трудовым кодексом Законом РФ «О некоммерческих организациях» (является некоммерческой организацией в организационно-правовой форме «учреждение») Законом РФ «Об образовании» (образовательное учреждение)


Слайд 38

Гражданский кодекс определяет и регламентирует равноправные отношения между взаимодействующими друг с другом организациями и частными лицами. Бюджетный кодекс определяет и регулирует отношения, связанные с получением и расходованием образовательным учреждением бюджетных средств Налоговый кодекс определяет и регулирует отношения уплаты налогов, устанавливает налоговые льготы, предоставляет налоговые освобождения хозяйствующим субъектам, осуществляющим самостоятельную финансово-хозяйственную деятельность


Слайд 39

Трудовой кодекс определяет необходимые правовые условия для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства; регулирует трудовые отношения и связанные с ними отношения по организации и управлению трудом, социальному партнерству, ответственности работодателей и работников в сфере труда и др.


Слайд 40

Закон РФ «О некоммерческих организациях» определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.


Слайд 41

Закон «Об образовании» дополняет и конкретизирует общие условия функционирования юридического лица применительно к сфере образования дает определения системы образования, образовательного процесса, образовательного учреждения; устанавливает типологию образовательных учреждений; - конкретизирует государственные гарантии прав граждан в области образования; - устанавливает компетенцию по уровням управления образованием и определяет круг функций и задач, реализуемых на каждом уровне; - устанавливает общие требования к содержанию образования и организации учебного процесса по каждому типу ОУ; - характеризует экономические отношения в сфере образования.


Слайд 42

Разграничение полномочий в сфере образования между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями Федеральный Закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»; Федеральный Закон от 06.10.1999 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании». --------------- Какие вопросы в отношении вашего ОУ решают: на федеральном уровне, на уровне субъекта РФ (области), на муниципальном уровне?


Слайд 43

Правовой статус образовательной организации «Статус» - означает «положение». Разное положение определяет разные права и обязанности. «Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников". Образовательная организация является юридическим лицом и должна быть зарегистрирована в этом качестве.


Слайд 44

Образовательные организации Образовательные организации могут быть: Государственными (федеральными или субъекта РФ) Муниципальными (городских округов и районов) Частными (физических и юридических лиц)


Слайд 45

Характерные черты ОУ относятся к некоммерческому типу организаций; в отношении государственных и муниципальных ОУ учредителем выступают публично-правовые образования : РФ, субъект РФ, муниципальные образования (только г.о. и м.р.); могут иметь только одного учредителя; финансируются собственником (учредителем) полностью или частично; имеют в оперативном управлении имущество, переданное учредителем для осуществления образовательного процесса; имеют право заниматься деятельностью, приносящей доходы, в том числе и предпринимательской, не связанной с осуществлением образовательного процесса и использовать для этого переданное им имущество.


Слайд 46

Вопрос: Назовите своего учредителя. Какой орган выполняет функции учредителя?


Слайд 47

В отношении государственных и муниципальных учреждений устанавливается отдельная типология, предусматривающая наличие трех типов: Казенное учреждение (организация) Бюджетное учреждение (организация) Автономное учреждение (организация) Типы учреждений установлены Федеральным Законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»


Слайд 48

Типы образовательных учреждений Образовательные организации Государственные и муниципальные Частные казенное бюджетное автономное


Слайд 49

Финансово-хозяйственная самостоятельность образовательных учреждений


Слайд 50

Закон «Об образовании» ст. 2 Одним из принципов, на которых основывается государственная политика в области образования является: демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.


Слайд 51

Автономия ОУ выражается в том, что для осуществления образовательного процесса, как основной цели своего создания, ОУ самостоятельно подбирает и расставляет кадры, осуществляет финансовую, хозяйственную и иную деятельность в пределах, определенных законодательством РФ и уставом ОУ.


Слайд 52

Принцип самостоятельности ОУ выражается: ОУ является юридическим лицом и в рамках утвержденного устава и договора с учредителем самостоятельно: формирует внутреннюю структуру управления, создает структурные подразделения (кроме филиалов); самостоятельно реализует различные виды уставной деятельности, в том числе предпринимательской; арендует и сдает в аренду имущество, в том числе переданное ему учредителем; привлекает для обеспечения своей деятельности различные финансовые источники; оказывает услуги, реализует производимую продукцию, результаты работы; самостоятельно определяет направления использования всех своих бюджетных и внебюджетных средств; устанавливает заработную плату работникам, в т.ч. доплаты и надбавки.


Слайд 53

Юридическое лицо (ст.48 Гражданского кодекса РФ) Организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно иметь самостоятельный баланс или смету.


Слайд 54

Компетенция образовательного учреждения (ст.32 Закона РФ «Об образовании) Материально-техническое обеспечение образовательного процесса Привлечение дополнительных источников финансовых и материальных средств Установление структуры управления деятельностью ОУ, штатного расписания Прием на работу и установление заработной платы работников Разработка и принятие Устава ОУ Самостоятельное осуществление образовательного процесса, использование и совершенствование методик и образовательных технологий


Слайд 55

Компетенция учредителя образовательного учреждения Создавать, реорганизовывать, ликвидировать ОУ Назначать руководителя ОУ Устанавливать правила приема граждан в ОУ Контролировать ОУ по вопросам сохранности и эффективности использования закрепленной за ним собственности Изымать средства ОУ, если они получены в результате оказания платных услуг взамен деятельности, финансируемой за счет средств бюджета Приостанавливать предпринимательскую деятельность ОУ, если она идет в ущерб основной деятельности, предусмотренной уставом, до решения суда


Слайд 56

Обязанности учредителя Обеспечение приема в ОУ всех граждан, проживающих на данной территории и имеющих право на получение образования Закрепление за ОУ земельных участков и объектов права собственности Финансирование ОУ Обеспечение продолжения обучения детей в случае прекращения деятельности ОУ


Слайд 57

Самостоятельность (автономия) ОУ реализуется при придании ОУ статуса юридического лица Разработка и утверждение Устава ОУ Оформление передачи имущества в оперативное управление Закрепление выделенных земельных участков в бессрочное пользование Регистрация в качестве некоммерческой организации, регистрация в налоговом органе, органе статистики, внебюджетных фондах Открытие лицевого счета в органах казначейства или ином кредитном учреждении


Слайд 58

Обязанности ОУ Осуществлять бухгалтерский учет; Представлять необходимую бухгалтерскую, налоговую, статистическую отчетность и нести ответственность за ее достоверность; Нести ответственность по принятым обязательствам и заключенным договорам; Осуществлять финансовое планирование своей деятельности; Уплачивать установленные налоги, сборы, пошлины, представлять документы для подтверждения налоговых льгот и вычетов


Слайд 59

Ресурсы -всё, что необходимо для осуществления какой-либо деятельности (человеком, организацией), для достижения желаемой цели, результата. Ресурсы ОУ финансовые – средства, поступающие из бюджета учредителя в качестве финансирования, доходы от уставной деятельности, иные денежные средства, полученные в форме дара, пожертвования или по завещанию; материальные – земельные участки, материальные и нематериальные объекты, закрепленные за образовательным учреждением учредителем (собственником), материальные и нематериальные объекты, переданные образовательному учреждению в форме дара, пожертвования или по завещанию.


Слайд 60

Имущество ОУ передается ОУ в оперативное управление используется в соответствии с целями деятельности ОУ; собственник вправе изъять излишнее имущество; не может быть продано; не может быть обращено взыскание по обязательствам ОУ


Слайд 61

Финансирование ОУ Текущее финансирование Субвенция на реализацию основных общеобразовательных программ Расходы муниципального бюджета на содержание собственности Капитальные вложения


Слайд 62

Современные подходы к финансированию образования Введение нормативного финансирования. Нормативное финансирование в сочетании с государственными и муниципальными инвестициями в формирование новой материально-технической базы и информационной базы учебных заведений. Поддержка на конкурсной основе реализации программ развития и инновационных проектов учреждений


Слайд 63

Вопрос Из каких источников финансируется ваше ОУ Формы (механизмы) финансирования. Как они соотносятся с источниками финансирования Цели финансирования. Их связь с формами финансирования


Слайд 64

ИСТОЧНИКИ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОУ


Слайд 65

ИСТОЧНИКИ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОУ


Слайд 66

ИСТОЧНИКИ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОУ


Слайд 67

ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОТРЕБНОСТИ В ФИНАНСИРОВАНИИ Численность обучающихся; Действующая система оплаты труда; Социальные гарантии для работников и обучающихся; Имеющаяся материальная база Каждый параметр представляет собой комплекс вторичных параметров и функциональных зависимостей, которые необходимо учитывать в расчетах.


Слайд 68

Расходы ОУ Выплата заработной платы и начислений на заработную плату Приобретение учебного оборудования, пособий Хозяйственные расходы Коммунальные услуги Ремонт (текущий) Строительство и капитальный ремонт


Слайд 69

Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств ст.162 БК РФ составляет и исполняет бюджетную смету; обеспечивает целевой характер использования бюджетных ассигнований; вносит предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (ЦБ); представляет бюджетную отчетность и др.


Слайд 70

Управление финансами включает: финансовое планирование (бюджетирование и бизнес-планирование), анализ имеющихся ресурсов, определение стратегии и тактики по их использованию; привлечение дополнительных ресурсов для обеспечения выбранных направлений деятельности; разработка инвестиционной программы (составная часть программы развития), организация учета и контроля.


×

HTML:





Ссылка: